產(chǎn)業(yè)融合：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新發(fā)展

解冰 潘經(jīng)強(qiáng)

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的種植成本上升和農(nóng)民增收后勁不足是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。建國(guó)后先后經(jīng)歷了兩次大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。借鑒印度、澳大利亞、美國(guó)在供給側(cè)改革中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體地位，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;結(jié)構(gòu)調(diào)整;產(chǎn)業(yè)融合;龍頭企業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

受國(guó)內(nèi)外綜合因素影響，2012年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在6.7%～7.8%常態(tài)區(qū)間，逐步轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在局部體現(xiàn)為供給與需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾?；谖覈?guó)國(guó)情，優(yōu)化配置供給側(cè)勞動(dòng)力、資本、土地、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)和供需關(guān)系，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開(kāi)戰(zhàn)斗序列。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要的微觀主體，在總體推進(jìn)中占有顯著地位。2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率”，2016～2018年中央一號(hào)文件分別聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)和效益”“保障有效供給、提高供給質(zhì)量”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率”，凸顯了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“三農(nóng)”工作中的主線和戰(zhàn)略支撐作用。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的現(xiàn)實(shí)窘迫

農(nóng)業(yè)在人類歷史上一直扮演著供給者的角色。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的總體部署下，圍繞國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全基礎(chǔ)前提，追求高效優(yōu)質(zhì)供給和農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新并舉，根本出發(fā)點(diǎn)是剖析改革面臨的現(xiàn)實(shí)窘迫，弄清問(wèn)題的根源。

1.1 供需錯(cuò)配：糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存三量齊增與對(duì)外高依

存的“怪像”

江小國(guó)等整理了我國(guó)2010～2016年糧食生產(chǎn)與供需平衡表，數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存總量增長(zhǎng)可持續(xù)，與此同時(shí)糧食對(duì)外依存度也高達(dá)20%左右，怪像背后的根本是供需錯(cuò)配。在人民消費(fèi)需求日益注重綠色環(huán)保優(yōu)質(zhì)安全時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)的低質(zhì)供給因存儲(chǔ)周期過(guò)長(zhǎng)成為無(wú)效產(chǎn)能和庫(kù)存;而優(yōu)質(zhì)供給明顯不足，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)價(jià)格低迷、農(nóng)民增收乏力、資源環(huán)境破壞等系列問(wèn)題。由補(bǔ)貼引起的輸入輸出“二元市場(chǎng)”價(jià)格倒掛，長(zhǎng)年累月導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、物質(zhì)等成本上升，供需錯(cuò)配現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

1.2 圍繞土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的種植成本上升

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)民與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散使得種植成本上升，土地流轉(zhuǎn)是解決現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵。上世紀(jì)80年代中央就出臺(tái)了若干土地流轉(zhuǎn)的誘導(dǎo)性政策，但在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)囿于追逐種植邊際效益，流轉(zhuǎn)土地成本加劇惡化，成為增長(zhǎng)最快的種植成本。農(nóng)地確權(quán)為土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)，但也有可能加劇租金上漲進(jìn)而抑制土地流轉(zhuǎn)，無(wú)法保證規(guī)模種植。

1.3 農(nóng)民增收后勁不足

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示2016年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為12363.4元，其中工資性收入占40.6%，經(jīng)營(yíng)性收入比例為38.3%。近年來(lái)，工資性收入比重變化不太明顯，但受行業(yè)分化影響，勞動(dòng)密集型行業(yè)收入增速顯著下降，遠(yuǎn)低于人均純收入增速;經(jīng)營(yíng)性收入比重下滑趨勢(shì)明顯，主要是由于糧食價(jià)格整體低迷，國(guó)家政策性補(bǔ)貼因財(cái)力無(wú)法跟上人均純收入的增速。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演繹及啟示

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最優(yōu)化配置資源要素，具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整去完成去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史演繹（1985～2018年）

自1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)過(guò)半多個(gè)世紀(jì)的沉淀奮進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)比重由最高的“半壁江山”降至2016年的8.6%，2015年開(kāi)始第三產(chǎn)業(yè)比重突破50%。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看，近年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不到5%，曾經(jīng)一度跌至2.7%，而第三產(chǎn)業(yè)從改革開(kāi)放伊始保持在50%～60%的高位。表1對(duì)我國(guó)兩次大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了對(duì)比分析，一定程度上也對(duì)應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

從宏觀層面來(lái)講，應(yīng)該在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，分區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，測(cè)算第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的合理比重區(qū)間，注重效率，保證產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。

從微觀層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單“農(nóng)林牧漁副”的組合，要兼顧供應(yīng)與需求、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源稟賦、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系等方面的矛盾和聯(lián)系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡量減輕耕地、水、環(huán)境的壓力，生產(chǎn)和消費(fèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)達(dá)到高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

3 國(guó)外農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)

印度先后通過(guò)“綠色革命”“白色革命”“藍(lán)色革命”解決了糧食、奶業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)問(wèn)題，奠定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的跨越式發(fā)展。以其“白色革命”為例，印度政府沒(méi)有力圖改變分散的奶牛養(yǎng)殖模式，而是建立完整的產(chǎn)銷合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化管理，整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，牛奶年產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的18%以上?！鞍咨锩钡某晒Ρ砻?，圍繞市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力保障。

美國(guó)農(nóng)業(yè)完成了由勞動(dòng)密集向資本與技術(shù)密集的過(guò)渡，效率優(yōu)先，先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口擴(kuò)張、反周期支付、水土保持儲(chǔ)備等法案來(lái)刺激高庫(kù)存等共性問(wèn)題。生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位和配套，減少資料消耗，發(fā)揮土地資源集約效用;打造以農(nóng)業(yè)合作社為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式，共享產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，降低交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度，積極響應(yīng)終端需求，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)成員共贏。注重效率，實(shí)施精細(xì)化管理、技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)農(nóng)業(yè)破解供給側(cè)矛盾的有效措施。

澳大利亞在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督。國(guó)家層面負(fù)責(zé)環(huán)境法律制定，州級(jí)政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理，市級(jí)政府負(fù)責(zé)具體的廢棄物處理等公共事業(yè)服務(wù)，明確各級(jí)職權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度體系，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，其種植面積處于世界前列，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)戶增收可持續(xù)。在消費(fèi)者越發(fā)關(guān)注綠色環(huán)保安全因素的大趨勢(shì)下，發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品生命周期全過(guò)程監(jiān)控，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然優(yōu)勢(shì)選擇。

4 產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自身的特點(diǎn)，如資源稟賦、自然條件、生產(chǎn)周期、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等靈敏要素刺激;同時(shí)也要把握好與其它產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展特別是兩次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演繹過(guò)程，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不啻為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新途徑。

4.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路的由來(lái)

上世紀(jì)90年代，日本農(nóng)業(yè)專家村奈良臣提出多種經(jīng)營(yíng)模式，在種植農(nóng)作物的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等活動(dòng)，以獲取農(nóng)業(yè)增值價(jià)值。由于種植活動(dòng)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，而銷售屬于第三產(chǎn)業(yè)，這樣的多種經(jīng)營(yíng)模式能發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)的遞加或累乘效用，也即1+2+3=6或1×2×3=6，后來(lái)被國(guó)際上稱為“第六產(chǎn)業(yè)”，其內(nèi)涵就是多種經(jīng)營(yíng)，各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行融合發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施主體

產(chǎn)業(yè)融合是“第六產(chǎn)業(yè)”與我國(guó)實(shí)際的完美結(jié)合，其特色是將第二、第三產(chǎn)業(yè)附在農(nóng)業(yè)上，圍繞第一產(chǎn)業(yè)打造綜合性、融合性的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行發(fā)展。形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)開(kāi)發(fā)生態(tài)、休閑、文化功能，協(xié)調(diào)新的供給與需求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。隨著土地流轉(zhuǎn)比例逐年上升，以流轉(zhuǎn)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將是產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施主體。目前全國(guó)2/3的土地仍由超小規(guī)模的分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后逐漸延伸的過(guò)程中，需要新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行保駕護(hù)航，通過(guò)服務(wù)規(guī)?；档娃r(nóng)業(yè)成本。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)融合要敏銳洞悉消費(fèi)者的個(gè)性化和多元化需求，拓展農(nóng)業(yè)功能，從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售到賣風(fēng)景、綠色、生態(tài)、觀賞、養(yǎng)生、體驗(yàn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值。2016年中央一號(hào)文件要求依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等特色資源，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，這些都需要具有開(kāi)拓能力、帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)來(lái)引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，9.2萬(wàn)億的年銷售收入是由12.9萬(wàn)家龍頭企業(yè)創(chuàng)造的，占各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的33.4%。在農(nóng)業(yè)要素的瓶頸機(jī)制和體制機(jī)制仍有待完善的前提下，龍頭企業(yè)通過(guò)構(gòu)建利益共享機(jī)制，通過(guò)股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的收入基本穩(wěn)定。

4.4 產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)

生態(tài)文明已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)并舉的建設(shè)主題，綠色化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)融合拓寬農(nóng)業(yè)基本功能和增值功能的過(guò)程中要避免低水平重復(fù)建設(shè)，“自上而下”的統(tǒng)籌規(guī)劃與“自下而上”的龍頭帶動(dòng)相結(jié)合，融合呈現(xiàn)螺旋式可持續(xù)上升，有步驟實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和生活水平差異明顯改善，美麗宜居，農(nóng)民真正的安居樂(lè)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。

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