推進用水戶參與管理促進灌區(qū)良性運行初探

暴連卿

摘 要：采用用水戶參與灌溉管理的模式，有利于調(diào)動用水戶的積極性，增加農(nóng)民的收入，有利于穩(wěn)定灌區(qū)的秩序，減少用水糾紛，便于節(jié)水改造，促進水資源的高效利用。提出了推進用水戶參與管理，促進灌區(qū)良性運行的策略。

關鍵詞：用水戶參與管理；灌區(qū)良性運行；分析

文章編號：1004-7026（2019）03-0095-01 中國圖書分類號：F426.91 文獻標志碼：A

1 國內(nèi)灌區(qū)參與式管理的現(xiàn)狀

我國進行農(nóng)村稅費改革，降低了農(nóng)田水利基礎設施建設的重視程度，影響了國家的糧食安全，引起了國家的關注。為了解決取消“兩工”后，沒有人組織農(nóng)民建設、管理農(nóng)村水利設施的問題，政府決定積極調(diào)動農(nóng)民參與灌區(qū)的水利設施管理。目前，我國已有多省推行了用水戶參與灌溉管理工作這一項目。

2 用水戶參與式管理系統(tǒng)的組建與運行

提倡農(nóng)民參與管理用水，適應了社會主義市場經(jīng)濟的管理模式。實行該項目的目的是，建立灌區(qū)的末級渠系供水、用水的市場機制，發(fā)揮農(nóng)民在建設渠系供水系統(tǒng)中的作用，調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性，確保灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

2.1 參與式管理的組建程序

若想使用水戶參與到灌溉的管理中，促進灌區(qū)的良好運行，需要具備穩(wěn)定且充足的灌溉水源、較為完善的渠系工程、良好的群眾基礎、相關的項目扶持。除此之外，還要符合自愿和互利的原則。在組建的過程中，①成立領導小組，為民間組織的活動提供決策。②因地制宜，劃分管理區(qū)域，方便制定合適的管理方案。③進行宣傳，讓更多的人投身參與式管理中，并且組織相應的培訓，使每個成員都能掌握相應的專業(yè)知識。

2.2 參與式管理的原則和內(nèi)容

在組建參與式管理組織的初期，所有成員要共同協(xié)商，制定相應的章程和制度，除了要遵守相應的法律法規(guī)，還要明確工作的標準、要求和程序，促進組織的規(guī)范化。要堅持“政府指導，自主管理”的原則，獨立完成灌溉輸水、水費收繳和系統(tǒng)維護等工作。有關人員要不斷提高自身實力，主動參加培訓，提高自身的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。在政府的監(jiān)督下，建立獨立的賬目，合理使用管理權(quán)力。

3 用水戶參與式管理系統(tǒng)的建設與管理策略分析

針對用水戶參與式管理系統(tǒng)組建過程中遇到的問題，提出了以下措施。

3.1 取得各級政府部門的支持

用水戶參與式管理體系，調(diào)整了基層政權(quán)組織的職能，將用水農(nóng)民組織起來，提高了用水戶在灌溉管理系統(tǒng)中的組織化程度。在組建初期，需要積極尋求政府部門的支持，特別是在宣傳和動員方面，政府的協(xié)助能夠讓更多農(nóng)戶參與進來。各級地方政府要與水利部門密切配合，推進農(nóng)民用水戶在參與式管理中的工作，關注民意，堅持民主、自治的原則，號召農(nóng)民用水戶參與管理，承擔責任。這樣，才能得到群眾的認可和支持，為人民謀利，從而向更遠的方向發(fā)展。

3.2 加大宣傳力度

用水戶參與式管理機構(gòu)組建之后，需要利用各種宣傳方式，如報紙、電視、廣播、橫幅和宣傳車等，進行深入宣傳，改變外界的認知。要大力在各部門和社會進行宣傳，營造全社會關注、關心和支持農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的氛圍。將廣大農(nóng)民用水戶作為宣傳對象，擴大宣傳覆蓋面，調(diào)動用水戶的積極性。充分調(diào)動基層干部和水管單位人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，讓更多的用水戶參與到管理工作中，用事實說話，使群眾看到真正的實惠。

3.3 加強技術培訓和教育引導

目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)和經(jīng)濟情況較差，除了在初期做好宣傳工作，還要以管理組織為平臺，加強對用水戶的教育，定期組織流量測定、節(jié)水灌溉、水利工程維護和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整技術等培訓，不斷提高成員素養(yǎng)?？偨Y(jié)和完善發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，使組織不斷發(fā)展壯大。不同地區(qū)的灌溉管理組織也可以經(jīng)常舉辦研討會，交流經(jīng)驗，共同進步。

4 結(jié)束語

以我國的現(xiàn)狀為基礎，參考相應文獻和實例，分析了用水戶參與管理，促進灌區(qū)良性運行的策略，總結(jié)了組建參與式管理組織應注意的事項，對可能出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了一些解決策略，從而推動有關事業(yè)向正確的方向發(fā)展。