城市二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因及對策

胥鑫

摘 要：隨著GDP增長，中國城市化水平不斷提高。大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，資源難以達(dá)到新增人口的需求，產(chǎn)生了新城市二元結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大危害。分析了重慶市城市二元結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和危害，提出了相應(yīng)解決措施，以期為城市發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：重慶市；城市化；城市二元結(jié)構(gòu)

文章編號：1004-7026（2019）03-0060-01 中國圖書分類號：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國城市化水平也相應(yīng)提高。在城市轉(zhuǎn)型過程中，部分市民沒有搭上發(fā)展快車，被邊緣化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的同時(shí)，形成了新城市二元結(jié)構(gòu)。新二元化使大批流動(dòng)人口無法在勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、城市住房等方面，享受與城市居民同等待遇[1]。

1 重慶市城市二元化產(chǎn)生原因

經(jīng)濟(jì)增長與城市發(fā)展不匹配。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市發(fā)展，2017年重慶市城鎮(zhèn)人均可支配收入為24 152.99元，遠(yuǎn)低于天津市的37 022.33元。

土地征收補(bǔ)償制度不完善。隨著城市化進(jìn)程加快，中國農(nóng)村土地大多被征收，但土地征收補(bǔ)償制度存在征地補(bǔ)償范圍窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償分配不公以及征地補(bǔ)償方式單一等缺陷。

現(xiàn)有戶籍制度給農(nóng)民進(jìn)入城市生活帶來阻礙。農(nóng)民進(jìn)入城市后，無法享受到就業(yè)、公共服務(wù)、子女教育等政策[2]。

2 城市二元結(jié)構(gòu)的危害

一是給教育事業(yè)發(fā)展帶來危害。重慶市教育資源主要集中在主城區(qū)，城鄉(xiāng)教育資源不均衡。

二是妨礙醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重慶市現(xiàn)行醫(yī)療制度下，生活在城市中的農(nóng)民工以及低收入人群不具有完善的醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是危害社會保障事業(yè)發(fā)展。二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工無法享受醫(yī)保和就業(yè)保險(xiǎn)，阻礙了社會保障事業(yè)發(fā)展，容易形成社會、經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)，造成社會動(dòng)蕩。

四是對社區(qū)建設(shè)帶來危害。城市二元結(jié)構(gòu)使城市貧窮群體居住在城中村等生活成本較低地區(qū)。環(huán)境惡劣與人員復(fù)雜，給社區(qū)建設(shè)及城市管理帶來了阻礙，社會事業(yè)發(fā)展受到阻礙。

3 城市二元結(jié)構(gòu)的解決措施

3.1 完善、改革及落實(shí)相關(guān)制度

針對城市二元結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償制度和落實(shí)戶籍制度。重慶市政府應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償制度，給予失地農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)貼、輔助以及技能培訓(xùn)等。健全人口信息管理制度，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，不得強(qiáng)制征收農(nóng)民土地。

3.2 積極促進(jìn)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)就業(yè)

實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度集中，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。建立公共服務(wù)就業(yè)體系，加大財(cái)政投入，給予相應(yīng)人員足夠的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。加大小微貸款力度，給予創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)支持。

3.3 完善社保體系

建立全國統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)好靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移制度。努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的功能。

3.4 改革教育醫(yī)療制度

以公辦教學(xué)為主、民辦教學(xué)為輔，完善以政府為主導(dǎo)的公辦教育。對醫(yī)療制度進(jìn)行大力改革，將農(nóng)民工、下崗職工等不具有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的民眾納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度當(dāng)中，讓他們病有所醫(yī)、病有所養(yǎng)，不至于因病致貧。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)，對城中村進(jìn)行拆遷改造。增強(qiáng)社區(qū)作用，提供完善的公共服務(wù)。定期訪問和回訪，深入到這些城市邊緣化的民眾中，真正了解和滿足城市二元結(jié)構(gòu)主體的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李翔.城市二元結(jié)構(gòu)困局與破局[J].理論與改革，2014（4）：69-72.

[2]程業(yè)炳，張德化，沈慶榮.城市二元結(jié)構(gòu)背景下城市居民與農(nóng)民工收入差異探究[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：82-86.