濮陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

王俊蘭

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式之一，符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有強(qiáng)大的生命力。介紹了濮陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出了一些值得思考的建議，以期為家庭農(nóng)場(chǎng)健康蓬勃發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：濮陽(yáng)縣；家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0059-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

濮陽(yáng)縣耕地面積9.25萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、棉花、花生以及蔬菜、瓜果等，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、肉羊和蛋雞為主。濮陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展縣。

1 濮陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

截至2018年底，濮陽(yáng)縣共有324個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)總額4 267萬(wàn)元，涉及流轉(zhuǎn)土地1.01萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)價(jià)格500～800元/667 m2。其經(jīng)營(yíng)組織形式以個(gè)體工商戶(hù)為主，涉及人員985人。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例看，種植業(yè)約占67.5%，主要生產(chǎn)小麥、玉米、花生、水果、中草藥和蔬菜等農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物；畜牧養(yǎng)殖業(yè)約占26.9%，生豬2.67萬(wàn)頭，蛋雞12.3萬(wàn)只，肉羊2.5萬(wàn)只，養(yǎng)殖飼養(yǎng)總量約占濮陽(yáng)縣的23.6%；種養(yǎng)一體化約占3.6%，其他休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色餐飲等約占2.0%。

2 濮陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)存在問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)障礙較多，缺乏有效的保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)涉及很多核心利益，比如，流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)期限、種糧補(bǔ)貼等，很多細(xì)節(jié)需要深層次考慮。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)起步較晚，政策引導(dǎo)不太成熟，市場(chǎng)交易規(guī)則涉及面不寬，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的快速發(fā)展勢(shì)頭[1]。

從土地面積和規(guī)模生產(chǎn)的角度來(lái)看，一方面，一些家庭農(nóng)場(chǎng)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要成片集中土地；另一方面，土地承包農(nóng)戶(hù)的土地分散且面積小。家庭農(nóng)場(chǎng)如需大面積土地流轉(zhuǎn)，就需要很多農(nóng)戶(hù)的土地，人數(shù)較多，很難取得一致。據(jù)調(diào)查，約63.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題主要是價(jià)格、土地位置、面積以及承包人附加的不合理要求。

2.2 勞動(dòng)力不足，無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需求

據(jù)調(diào)查，濮陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)平均勞動(dòng)力為3.4人，人均管理土地面積1 113.3 m2。很多家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力年齡在55～60歲，文化水平不高，多依靠經(jīng)驗(yàn)管理。農(nóng)忙收獲季節(jié)，繁重的勞動(dòng)農(nóng)活需要較多勞動(dòng)力，而農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，雇工嚴(yán)重缺乏。很多家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏大額資金用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)施，機(jī)械化作業(yè)普及水平不高。如果租用設(shè)備，生產(chǎn)成本增加，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)效益。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

3.1 建立基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)制度

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過(guò)互換解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)[2]。通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。

三是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范意見(jiàn)。督促地方健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

3.2 多管齊下構(gòu)建完整的家庭農(nóng)場(chǎng)

綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等涉農(nóng)金融政策要求，扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評(píng)估考核引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭勇，周孟亮，易朝輝.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：48-56.

[2]王慶鋒.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及對(duì)策建議——以寧夏調(diào)查為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（5）：58-61.