論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

吳繼平

摘 要：目前，我國正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是迫在眉睫、關(guān)乎農(nóng)村切身利益、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。分析當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的困境和改革的必要性，明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；產(chǎn)權(quán)制度；集體經(jīng)濟(jì)

文章編號：1004-7026（2019）03-0017-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 政策保障實施計劃

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容；建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有些方面出現(xiàn)了很多問題，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)職責(zé)不明確、分配不合理、經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度不夠完善等。這些問題都切切實實影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性及農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)新性，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國農(nóng)村地區(qū)也是如此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不容滯緩[1]。

黨的十八屆三中全會提出了多項改革措施，其中有近1/6都是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的，涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村個人住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)交易細(xì)則、農(nóng)村個人宅基地等多個方面，目前，各個地方已經(jīng)出臺了很多與之對應(yīng)的政策。2017年中央農(nóng)村工作會明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年中央一號文件也指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

2 當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的困境和改革的必要性

在當(dāng)下的現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境中，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不穩(wěn)定、不完善，有些地方農(nóng)民甚至沒有完全保障的土地承包權(quán)，這就導(dǎo)致了土地承包關(guān)系的不穩(wěn)定，不能推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變，不能有效保護(hù)耕地資源，沒有處理好土地資源開發(fā)利用與保護(hù)耕地資源的關(guān)系，無法確保挖掘出更合理有效的土地利用手段，沒有實現(xiàn)土地合理利用和有效流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實保障，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到保障，不能讓農(nóng)民真正得到實惠。地方工作人員操作不當(dāng)，沒有依法公平公正公開地辦事，無法嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。地方政府無法提高經(jīng)濟(jì)靈活性，在保證了基本的政策后固步自封，無法真正盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，與時俱進(jìn)性的引導(dǎo)力度不夠。總的來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下幾個問題。

一是產(chǎn)權(quán)所有權(quán)產(chǎn)生的利益異位問題。集體的定義不明確，到底是指農(nóng)民自身、農(nóng)村村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是放在整個縣市來考慮？農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的最終持有者，但并不代表是所有者。村委會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，都不適合作為所有者，所以農(nóng)民在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時，集體經(jīng)濟(jì)完全退讓給了農(nóng)民自身，獲得了大部分的利益，但長此以往，無疑造成了集體經(jīng)濟(jì)退步。如果是農(nóng)民完全服從集體，同樣會出現(xiàn)這個集體到底指的是誰的問題，無疑就成了最大的經(jīng)濟(jì)漏洞，促使部分人存在僥幸心理，造成了不必要的集體經(jīng)濟(jì)損失[2]。

二是產(chǎn)權(quán)制度不健全不明確，導(dǎo)致貧富兩極分化甚至產(chǎn)生階層問題。法律制度不完善，農(nóng)民的利益就得不到保障，土地資源也就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，在農(nóng)民急切想要將土地變現(xiàn)的時候，倉促的低利益交易就會發(fā)生。一些富足的農(nóng)民，甚至是外來者都會通過這種方式將利益翻倍而后納為己有。目前在我國的很多地方都存在侵占農(nóng)民土地的問題，把農(nóng)民土地用作建設(shè)用地，低價購買、征用農(nóng)民手中的土地，用手段扣除土地流轉(zhuǎn)的費用，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到保障，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重流失的問題。

三是我國國情特殊。我國有世界上接近1/6的人口，民族眾多，各地的地形、風(fēng)土人情不盡相同，再加上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括經(jīng)濟(jì)、法制等方面，這就給整體規(guī)劃、統(tǒng)一布局增加了難度。在實際生活中，每個地方的政策和實施進(jìn)度不一樣，導(dǎo)致思想不統(tǒng)一，反而容易讓人冒失。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是為了讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加活躍，確保農(nóng)民財產(chǎn)在實現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上不受侵犯。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是件關(guān)乎民生大計的大事，是關(guān)乎到每位農(nóng)民切身利益的大事。做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括林權(quán)制度，改革必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的新道路。

做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須做到集體資產(chǎn)不流失，不能讓集體經(jīng)濟(jì)在改革過程中變?nèi)?、變小，必須做到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損失，應(yīng)該使其得到更多回報，否則這一切將是徒勞無益。在改革實施過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，明確集體產(chǎn)權(quán)到底歸誰所有，明確集體產(chǎn)權(quán)的受益人是誰，哪些人應(yīng)該成為受益人。我國幅員遼闊，每個地方都各具特色，各級政府應(yīng)當(dāng)充分把握自身的實際情況，即使一個地區(qū)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城市之間，也要制定不同的地方政策，區(qū)別對待各種情況，切勿一刀切。要統(tǒng)籌兼顧國家、社會、集體、個人之間的利益，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫染S持，每個類型都要確權(quán)賦能[3]。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)（2016） 37號）文件中指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的思路，以“還權(quán)賦能”為核心，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本定義，也是國家的要求。具體還包括了開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、開展農(nóng)村集體財產(chǎn)股份制改革等多項改革，這些都需要有一個確定的成員數(shù)字，以便分配集體資產(chǎn)股份[4-5]。

4 結(jié)束語

黨的十九大提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)[6]。中央有要求，是重要政治任務(wù)；文件有明確，是重要文件精神；現(xiàn)實有需要，是重大民生工程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基層黨組織在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的地位與職權(quán)，應(yīng)確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序進(jìn)行，這是涉及到農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)改革結(jié)果，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，使廣大農(nóng)民分享改革成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘海紅.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（31）：12 462-12 463.

[3]陳天寶.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[M].北京：中國社會出版社，2008：10-15.

[4]馬翠玲.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（4）：3.

[5]關(guān)玲玲.突破農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸 為農(nóng)村社會和諧發(fā)展提供保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2018（16）：45.[6]宋洪遠(yuǎn)，高強(qiáng).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫[J].改革，2015（2）：108-114.