軌道交通資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

閃靜

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市軌道交通近年來(lái)快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)大中型城市近年來(lái)均開(kāi)始投資修建地鐵，城市之間也不乏相互交流地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。軌道交通資產(chǎn)是提供公共交通服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，也是財(cái)政收入的來(lái)源渠道之一。城市軌道交通資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)多、時(shí)間跨度大、資產(chǎn)種類與數(shù)量龐大，在管理的維度上還涉及建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等因素。然而，軌道交通領(lǐng)域目前普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理存在轉(zhuǎn)固不及時(shí)、家底不清、浪費(fèi)甚至流失以及相關(guān)制度建設(shè)滯后等問(wèn)題。從北京市軌道交通現(xiàn)狀來(lái)看，由于還未形成系統(tǒng)的管理辦法，相關(guān)單位職能及管理流程欠規(guī)范，造成資產(chǎn)入賬不及時(shí)，資產(chǎn)后期變動(dòng)缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給資產(chǎn)管理帶來(lái)了難度。文章分析了北京市軌道交通資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議，并提出需要地方政府層面協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)管理事宜。我們認(rèn)為軌道交通作為一個(gè)新興行業(yè)已初具規(guī)模，軌道交通資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題也具有高度相似性，但資產(chǎn)管理主要局限于各軌道交通企業(yè)，那么各地行業(yè)主管部門是否就軌道交通資產(chǎn)管理形成全面管理體系，是值得我們未來(lái)探討的方向。

關(guān)鍵詞：軌道交通；資產(chǎn)管理；管理主體；會(huì)計(jì)核算；稅務(wù)籌劃

一、前言

北京市軌道交通歷經(jīng)了2008年-2018年十年的飛速發(fā)展。截止2017年底，北京市軌道交通已通車線路22條，運(yùn)營(yíng)里程608公里，在建線路20條，線路長(zhǎng)度338公里，未開(kāi)工線路4條，線路長(zhǎng)度55公里。巨大的投資增長(zhǎng)帶來(lái)了軌道交通資產(chǎn)的持續(xù)大量增長(zhǎng)。由于軌道交通資產(chǎn)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，其公共的屬性決定了只能由政府作為投資人。企業(yè)作為政府出資代表代政府持有軌道交通資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，后期資產(chǎn)管控中出現(xiàn)諸多難題。筆者以北京地鐵為例，從資產(chǎn)管理主體、價(jià)值管理過(guò)程、稅務(wù)模式分析、會(huì)計(jì)核算政策以及實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面對(duì)軌道交通資產(chǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)建議。同時(shí)提出了地方政府需要在資產(chǎn)管理中協(xié)調(diào)解決的事宜，以期從管理主體、管理方法、監(jiān)管責(zé)任等方面改進(jìn)軌道交通行業(yè)資產(chǎn)管理。

二、北京市軌道交通資產(chǎn)特點(diǎn)

（1）資產(chǎn)管理主體多元化。北京市地鐵采用三分開(kāi)體制，即“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”由不同的公司來(lái)負(fù)責(zé)。北京市各條地鐵線路均采用項(xiàng)目法人制，成立法人公司（即線路投資公司）。線路投資公司負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的籌資和投資，地鐵建設(shè)委托建設(shè)管理公司，線路建成通車后委托運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)。在軌道交通資產(chǎn)管理過(guò)程中，三個(gè)主體各司其職，發(fā)揮各自公司在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，保證軌道交通資金供給、軌道交通建設(shè)和軌道交通運(yùn)營(yíng)。

（2）專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量大。軌道交通固定資產(chǎn)是指軌道交通線路投資所形成的資產(chǎn)，主要包括土建、線路、車輛、通風(fēng)、空調(diào)、采暖、給排水及消防系統(tǒng)、供電、通信、信號(hào)、電梯與自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票、乘客信息系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、站臺(tái)門系統(tǒng)、路網(wǎng)中心、通用設(shè)備、測(cè)量設(shè)備、綜合監(jiān)控、人防技防等專業(yè)，具體按照《北京軌道交通資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)編碼規(guī)范》進(jìn)行界定。2017年底，北京市軌道交通轉(zhuǎn)固資產(chǎn)1435.98億元，在建工程1913.62億元。

（3）不計(jì)提折舊政策。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，北京市軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)所需更新改造資金由財(cái)政安排更改專項(xiàng)資金。

三、軌道交通資產(chǎn)問(wèn)題分析

（1）多頭管理，協(xié)同管理水平不高。由于北京地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分開(kāi)的體制，導(dǎo)致業(yè)主單位、建設(shè)管理單位和運(yùn)營(yíng)單位三方對(duì)資產(chǎn)的管理角度不統(tǒng)一。業(yè)主單位按照工程財(cái)務(wù)決算的口徑對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類和管理，關(guān)注資產(chǎn)轉(zhuǎn)固、資產(chǎn)變動(dòng)和資產(chǎn)處置；建設(shè)單位依據(jù)工程初步設(shè)計(jì)概算和基建會(huì)計(jì)制度來(lái)管理資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)自建設(shè)到結(jié)算過(guò)程中的合規(guī)性和價(jià)值管理；運(yùn)營(yíng)單位注重實(shí)物運(yùn)營(yíng)和管理，關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況、維護(hù)維修和更新改造。在這三種維度下，資產(chǎn)的名稱、分類、價(jià)值等信息彼此間有一定的差異，核查并消除差異需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。

（2）價(jià)值確認(rèn)難度大，資產(chǎn)轉(zhuǎn)固周期長(zhǎng)。財(cái)務(wù)竣工決算是對(duì)基建項(xiàng)目最終成果的確認(rèn)。軌道交通投資大，合同多，工程變更多，加上工期的影響，過(guò)程資料難以實(shí)現(xiàn)真正的完備與齊全。一旦施工出現(xiàn)問(wèn)題引起工程變更，會(huì)直接導(dǎo)致單項(xiàng)工程結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議進(jìn)而影響竣工財(cái)務(wù)決算。再加上工程結(jié)束施工單位人員變動(dòng)或解散，因此，在啟動(dòng)決算財(cái)務(wù)編制工作時(shí)，資料的收集、整理就變得很突出?？⒐Q算的另一個(gè)難點(diǎn)是交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的編制，軌道交通資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)，資產(chǎn)類別多，而這一切都起源于合同，合同簽訂的形式多種多樣，有固定總價(jià)合同、有單價(jià)合同，如何將合同與資產(chǎn)明細(xì)表聯(lián)系起來(lái)，確實(shí)是一個(gè)難題。軌道交通工程投資大、合同多，軌道交通資產(chǎn)轉(zhuǎn)固需要經(jīng)歷工程結(jié)算、結(jié)算審計(jì)、決算編制、決算評(píng)審、決算批復(fù)，決算批復(fù)是資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的依據(jù)。在此期間，有些資產(chǎn)已進(jìn)行更改或報(bào)廢，由于沒(méi)有轉(zhuǎn)固，無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。

（3）稅務(wù)籌劃不到位，資產(chǎn)成本偏高。軌道交通企業(yè)屬于資產(chǎn)密集性行業(yè)，全面營(yíng)改增對(duì)其來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息，但由于對(duì)稅務(wù)籌劃不到位，產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有享受到營(yíng)改增的紅利，資產(chǎn)成本偏高。在后續(xù)資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)原值與實(shí)際價(jià)值偏離較大，價(jià)值管理失真。產(chǎn)權(quán)單位是軌道交通的投資主體，也是資產(chǎn)的所有權(quán)人。由于北京市地鐵采用投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分開(kāi)體制，在建設(shè)階段，產(chǎn)權(quán)單位將工程建設(shè)全權(quán)委托建設(shè)管理單位，未取得資產(chǎn)建設(shè)期的發(fā)票形成留抵進(jìn)項(xiàng)稅。尤其是在全面營(yíng)改增之后，土建施工也納入增值稅征收范圍，產(chǎn)權(quán)單位損失了更多的進(jìn)項(xiàng)稅額。在運(yùn)營(yíng)階段，票款收入直接由運(yùn)營(yíng)單位持有并繳納稅款。由于運(yùn)營(yíng)單位不能享有資產(chǎn)的建設(shè)期進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，所以選擇了簡(jiǎn)易征收政策。而產(chǎn)權(quán)單位的進(jìn)項(xiàng)稅長(zhǎng)期處于留抵的狀態(tài)。上述稅務(wù)模式一方面造成了產(chǎn)權(quán)單位未取得資產(chǎn)的發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，另一方面又造成了產(chǎn)權(quán)單位取得的進(jìn)項(xiàng)稅長(zhǎng)期留抵，不能充分享用營(yíng)改增帶來(lái)的抵稅效應(yīng)。對(duì)整個(gè)軌道交通行業(yè)來(lái)講是一種資源的浪費(fèi)，提高了資產(chǎn)成本，加重了行業(yè)稅負(fù)。

（4）折舊政策導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢無(wú)法賬務(wù)處理，賬實(shí)不符

北京市軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)所需更新改造資金由財(cái)政安排更新改造專項(xiàng)資金解決。按照政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)按照合理、系統(tǒng)的方法分期計(jì)入損益。正常計(jì)提折舊的情況下，折舊費(fèi)用計(jì)入成本費(fèi)用，同時(shí)將相對(duì)應(yīng)部分的遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)至營(yíng)業(yè)外收入，收支相抵對(duì)利潤(rùn)表不產(chǎn)生影響。資產(chǎn)不計(jì)提折舊時(shí)，遞延收益無(wú)法分期計(jì)入損益，導(dǎo)致遞延收益 和固定資產(chǎn)金額同步增長(zhǎng)，造成資產(chǎn)虛增，同時(shí)資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)根據(jù)原值確認(rèn)資產(chǎn)報(bào)廢損失，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位利潤(rùn)表造成巨大影響。

由于上述原因，近些年來(lái)軌道交通資產(chǎn)無(wú)法在賬務(wù)上進(jìn)行報(bào)廢處理，賬面資產(chǎn)虛增，賬實(shí)不符。已無(wú)法使用的實(shí)物資產(chǎn)需要存儲(chǔ)空間，也為運(yùn)營(yíng)單位帶來(lái)了困難。

（5）欠缺更新改造標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)統(tǒng)一頒布的資產(chǎn)使用年限

各項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的更新改造項(xiàng)目無(wú)具體更新改造標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法精確區(qū)分運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造，隨意性較大。業(yè)主單位審核也無(wú)據(jù)可循。對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位，如何界定是更新改造還是維修維護(hù)全憑歷史經(jīng)驗(yàn)。這種模式會(huì)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)資本化的資產(chǎn)被費(fèi)用化處理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。軌道交通資產(chǎn)沒(méi)有政府部門統(tǒng)一頒布的使用年限規(guī)定，雖然目前軌道交通不計(jì)提折舊，但是資產(chǎn)使用年限對(duì)于資產(chǎn)全生命周期管理有著重要的指導(dǎo)作用。如果沒(méi)有資產(chǎn)使用年限數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)單位對(duì)于軌道交通固定資產(chǎn)更新改造期限和報(bào)廢的界定缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，難以判定運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)更改或報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否真正達(dá)到相關(guān)條件，容易造成未到更改期的資產(chǎn)提前更改，仍有利用價(jià)值的資產(chǎn)提前進(jìn)行報(bào)廢處理，無(wú)法有效延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)使用效率。

四、改進(jìn)軌道交通資產(chǎn)管理的建議

（1）建立投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三方協(xié)同管理框架，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理體系

由于北京市地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分開(kāi)的體制，資產(chǎn)管理呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，任何一個(gè)主體都沒(méi)有掌握資產(chǎn)管理的全景圖，三方協(xié)同管理框架的建立十分必要。

構(gòu)建協(xié)同管理框架，首先需要統(tǒng)一資產(chǎn)管理維度，包括資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼、更新改造標(biāo)準(zhǔn)、維修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；其次需要建立軌道交通行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，設(shè)立具體的管理規(guī)范和操作程序；再次投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三方應(yīng)加快資產(chǎn)信息化對(duì)接，加強(qiáng)資產(chǎn)的可追溯性。

針對(duì)協(xié)同管理中各方的權(quán)責(zé)利，可在委托建設(shè)管理協(xié)議和委托運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議中做詳細(xì)約定，明確彼此在資產(chǎn)形成、移交和運(yùn)營(yíng)管理方面的責(zé)任，并加強(qiáng)履約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

軌道交通資產(chǎn)形成歷經(jīng)前期規(guī)劃、工程建設(shè)、通車運(yùn)營(yíng)、更新改造、報(bào)廢退出等過(guò)程，全生命周期管理即當(dāng)資產(chǎn)從一個(gè)生命周期階段到另一個(gè)生命周期階段時(shí)，會(huì)留下足跡，創(chuàng)造價(jià)值，形成一條價(jià)值鏈。對(duì)資產(chǎn)生命周期的管理，即對(duì)足跡和價(jià)值鏈的管理。通過(guò)記錄足跡，評(píng)估價(jià)值，完善和改進(jìn)形成的價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用。

（2）規(guī)范竣工決算編制，縮短資產(chǎn)轉(zhuǎn)固周期。

考慮到?jīng)Q算編制的難點(diǎn)，可在會(huì)計(jì)科目體系設(shè)計(jì)時(shí)就考慮竣工財(cái)務(wù)決算需求，除按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)立明細(xì)科目，還應(yīng)當(dāng)考慮到工程概算、固定資產(chǎn)，將會(huì)計(jì)科目與概算、固定資產(chǎn)分類結(jié)合起來(lái)，將竣工財(cái)務(wù)決算工作提前到日常會(huì)計(jì)核算中去。

目前軌道交通項(xiàng)目竣工決算年限平均為3年，仍有提升空間。建議在各環(huán)節(jié)中擠壓時(shí)間，例如工程結(jié)算可隨工程進(jìn)展同步進(jìn)行，無(wú)法同步開(kāi)展的結(jié)算可在通車前開(kāi)展，盡量減少集中大量結(jié)算。資產(chǎn)核查和盤點(diǎn)可在工程驗(yàn)收時(shí)同步進(jìn)行，資產(chǎn)移交也可在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)提前引入運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行。如果這些過(guò)程中的基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，會(huì)節(jié)省后續(xù)決算編制環(huán)節(jié)的時(shí)間，也會(huì)加快資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的速度。

（3）規(guī)范資產(chǎn)發(fā)票開(kāi)具，統(tǒng)籌投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的稅務(wù)模式。

產(chǎn)權(quán)單位是資產(chǎn)所有者，從票產(chǎn)合一的角度來(lái)看應(yīng)該取得資產(chǎn)的發(fā)票，建議通過(guò)三方合同的形式，即產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方和供應(yīng)商共同簽訂合同，約定資產(chǎn)的發(fā)票開(kāi)給產(chǎn)權(quán)單位，這樣操作可以降低資產(chǎn)成本，解決產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)項(xiàng)稅抵稅的問(wèn)題。

在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，建議票款收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，由產(chǎn)權(quán)單位繳納稅款，由于產(chǎn)權(quán)單位取得了建設(shè)期大量的進(jìn)項(xiàng)稅留抵，在運(yùn)營(yíng)開(kāi)始初期稅負(fù)為零，運(yùn)營(yíng)后期資產(chǎn)發(fā)生更新改造仍然會(huì)有大量進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，產(chǎn)權(quán)單位幾乎會(huì)維持一個(gè)零稅負(fù)。產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營(yíng)單位之間簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，向運(yùn)營(yíng)單位支付委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，運(yùn)營(yíng)單位按照服務(wù)業(yè)繳納稅款，運(yùn)營(yíng)單位發(fā)生的成本費(fèi)用也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，綜合來(lái)看，運(yùn)營(yíng)單位的稅負(fù)會(huì)降低，產(chǎn)權(quán)單位在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)維持零稅負(fù)，整個(gè)行業(yè)的稅負(fù)都會(huì)降低。

（4）創(chuàng)新不計(jì)提折舊下資產(chǎn)報(bào)廢處理方法

根據(jù)我市現(xiàn)行的軌道交通資產(chǎn)折舊政策，軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊，由市財(cái)政局單獨(dú)安排更新改造專項(xiàng)資金用于滿足必要的更新改造工作需求。一方面，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，根本目的是保證在一定的期限內(nèi)固定資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上得到更新；在價(jià)值（貨幣）形態(tài)上得到補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)單位對(duì)軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊，收到更新改造專項(xiàng)資金計(jì)入“遞延收益”，使用更新改造資金形成新的資產(chǎn)計(jì)入“固定資產(chǎn)”，原資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)沖減“固定資產(chǎn)”和“遞延收益”。軌道交通不計(jì)提折舊只是階段性的增大了企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，當(dāng)資產(chǎn)報(bào)廢處理后增大資產(chǎn)價(jià)值的問(wèn)題就解決了，從長(zhǎng)期來(lái)看這種核算模式與計(jì)提折舊本質(zhì)上是一致的，是符合企業(yè)會(huì)計(jì)基本原則的。

（5）建立更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，研究軌道交通資產(chǎn)使用年限。

針對(duì)更新改造標(biāo)準(zhǔn)不完備造成的申報(bào)隨意性和有可能造成的資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)主管部門制定并出臺(tái)軌道交通資產(chǎn)更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。建議產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合運(yùn)營(yíng)單位完成軌道交通資產(chǎn)各專業(yè)現(xiàn)有更新改造情況的調(diào)研，包括更改年限、更改方式、更改原因，在調(diào)研的基礎(chǔ)上可聘請(qǐng)專家對(duì)各類資產(chǎn)出具更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，使得更新改造工作有據(jù)可依，充分清楚。

軌道交通資產(chǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有為公眾服務(wù)的特點(diǎn)，雖然現(xiàn)階段不計(jì)提資產(chǎn)折舊，但使用年限仍然是資產(chǎn)的一種重要屬性，北京市軌道交通發(fā)展歷史悠久，通車線路眾多，可以對(duì)資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和歸納，統(tǒng)計(jì)每一專業(yè)資產(chǎn)的出廠使用壽命、實(shí)際使用時(shí)間，結(jié)合日常維修數(shù)據(jù)和國(guó)家對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的年限標(biāo)準(zhǔn)，制定北京市軌道交通資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)，并由政府部門頒布執(zhí)行。

（6）爭(zhēng)取政府部門的政策支持

由于北京市地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分開(kāi)的體制，資產(chǎn)管理分布在三家企業(yè)當(dāng)中。資產(chǎn)管理縱向涉及各級(jí)企業(yè)、國(guó)資委，橫向牽扯發(fā)改委、財(cái)政局、交通委等多個(gè)主體，需要執(zhí)行各個(gè)層面的法律、規(guī)章、制度等，因此需要政府層面的重視、參與、決策。建議地方政府層面著手協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)管理事宜包括：

1.頒布軌道交通行業(yè)資產(chǎn)管理制度

企業(yè)頒布的資產(chǎn)管理制度只能約束本企業(yè)，由于投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三家企業(yè)資產(chǎn)管理的視角不同，需要權(quán)威、統(tǒng)一的管理規(guī)定指導(dǎo)開(kāi)展具體工作，政府頒布的行業(yè)資產(chǎn)管理制度無(wú)疑是最恰當(dāng)?shù)摹９芾碇贫葢?yīng)涵蓋資產(chǎn)生命周期各階段，同時(shí)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)合理、操作可行，成為各管理主體的操作指南。

2.加強(qiáng)政府層面組織管理

軌道交通資產(chǎn)管理牽涉政府部門眾多，有必要成立專門的工作組，集中式管理。例如北京市設(shè)置了軌道交通重大事項(xiàng)指揮部來(lái)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)期間的事宜，那么資產(chǎn)管理也可按照上述模式設(shè)置專門機(jī)構(gòu)作為牽頭部門，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)管理事宜，高效方便。

3.設(shè)置有效的激勵(lì)手段。

為提高資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)資產(chǎn)管理狀況，政府層面有必要通過(guò)績(jī)效考核、問(wèn)責(zé)等手段設(shè)置一套指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)管理主體進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的監(jiān)管。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，軌道交通行業(yè)正在逐步發(fā)展和壯大，受各地投資體制和管理要求的影響，軌道交通資產(chǎn)既呈現(xiàn)出一些共性又不缺乏個(gè)性的特點(diǎn)，隨之也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，筆者以北京市地鐵為例，對(duì)軌道交通資產(chǎn)的特點(diǎn)和管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決建議，并呼吁政府主管部門層面為軌道交通行業(yè)的發(fā)展給與政策支持，為未來(lái)的軌道交通資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

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