基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策研究

劉云霞

摘 要：扶貧工作任重道遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國(guó)扶貧的新思路，在減少貧苦人口，提升扶貧效能中發(fā)揮著重要的作用。然而，就當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策的制定與執(zhí)行現(xiàn)狀而言，仍然存在著一些問(wèn)題，文章基于此，從供給側(cè)的角度出發(fā)，探討了精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策的優(yōu)化策略，包括以精準(zhǔn)識(shí)別為前提、以財(cái)政整合為重點(diǎn)、以資金監(jiān)管為關(guān)鍵、以績(jī)效評(píng)價(jià)為保障等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政政策

一、基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧

受國(guó)內(nèi)外環(huán)境的綜合性影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央適時(shí)地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案，改革以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益目標(biāo)，注重減少低端供給、無(wú)效供給，提升中高端供給、有效供給，是現(xiàn)階段我國(guó)優(yōu)化要素配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與人民群眾生活水平的重要改革。精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的有效方式，可以從供給與需求的角度來(lái)闡釋，“扶”屬于供給領(lǐng)域，“貧”屬于需求領(lǐng)域，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，有助于減少扶貧工作中的無(wú)效、低效現(xiàn)象，提升扶貧效率，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)制定的扶貧目標(biāo)。

二、基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策優(yōu)化策略

（1）以精準(zhǔn)識(shí)別為前提

1.嚴(yán)格扶貧對(duì)象的選擇方法，不僅要做好扶貧對(duì)象基本資料的搜集、整理工作，更要將事前評(píng)估與民主評(píng)議等有效地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好各個(gè)環(huán)節(jié)在扶貧對(duì)象資質(zhì)審核中的作用。

2.充分利用好信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧對(duì)象管理中的作用，構(gòu)建信息共享機(jī)制，政府相關(guān)職能部門(mén)，如財(cái)政、人社、公安等共享扶貧對(duì)象信息。

3.構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，將扶貧對(duì)象的退出機(jī)制作為動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)，及時(shí)更新扶貧資料信息，減少貧困人口數(shù)量。

（2）以財(cái)政整合為重點(diǎn)

在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中，存在的最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一便是財(cái)權(quán)、事權(quán)的不統(tǒng)一，多頭管理的現(xiàn)象比較普遍。扶貧工作中的多頭管理看似增加了扶貧的主體，實(shí)則容易導(dǎo)致工作效率低下，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情形，和我國(guó)扶貧工作中財(cái)政涉農(nóng)資金以及扶貧資金的分散性有著很大的關(guān)系。因此，必須著力推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金以及扶貧資金的管理、使用機(jī)制改革，逐步構(gòu)建具有統(tǒng)一的管理機(jī)制，充分發(fā)揮好地方政府在扶貧工作中的主動(dòng)權(quán)，確保地方政府在精準(zhǔn)扶貧中的財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。

（3）以資金監(jiān)管為關(guān)鍵

1.財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的保障監(jiān)管，以具體的扶貧項(xiàng)目為中心構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，確保專戶管理、?？顚Ｓ?，將財(cái)政資金的使用落實(shí)到扶貧工作中最為需要的地方，借助資金要素的供給優(yōu)化，滿足扶貧需求。

2.審計(jì)部門(mén)要履行好自身的審計(jì)責(zé)任，以完善的審計(jì)工作來(lái)降低扶貧環(huán)節(jié)中可能存在的騙取盜取現(xiàn)象。并且為了解決現(xiàn)有審計(jì)部門(mén)人力資源不足的問(wèn)題，可以采用委托社會(huì)中介的方式來(lái)購(gòu)買工程審計(jì)單位的服務(wù)，提高精準(zhǔn)扶貧資金使用的審計(jì)質(zhì)量，完善資金監(jiān)管體制。

（4）以績(jī)效評(píng)價(jià)為保障

精準(zhǔn)扶貧的資金來(lái)自財(cái)政收入，而財(cái)政收入的主體則是稅收，取之于民，用之于民是稅收的根本要義。針對(duì)現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧中重立項(xiàng)不重結(jié)果的現(xiàn)象，要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，確保扶貧工作中的每一分錢(qián)都落到了實(shí)處，切實(shí)降低精準(zhǔn)扶貧中的資金閑置、資金挪用、資金亂用的現(xiàn)象，提供扶貧工作供給的有效性，從而更好地滿足貧困人口的需求。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)扶貧項(xiàng)目以及扶貧資金的支出情形，建立針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)方法，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置以及權(quán)重的分配為扶貧資金使用打分評(píng)級(jí)，綜合考慮扶貧資金使用中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。而審計(jì)部門(mén)也要切實(shí)履行好自身的審計(jì)職責(zé)，將績(jī)效設(shè)計(jì)理念作為設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)思想，借助審計(jì)工作的深入開(kāi)展與不斷完善來(lái)著力解決精準(zhǔn)扶貧中存在的資金使用亂象，提高扶貧工作的實(shí)效。

（5）加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度

加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)；當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金和扶貧資金多頭管理、使用分散、交叉重復(fù)已經(jīng)嚴(yán)重制約著精準(zhǔn)扶貧的效率和效果，必須要深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域資金改革，推進(jìn)審批權(quán)限下放，充分賦予地方自主統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的權(quán)利，將各級(jí)財(cái)政安排用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一組織驗(yàn)收，真正做到“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”以及地方政府在精準(zhǔn)扶貧中財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一。

（6）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

要通過(guò)嚴(yán)格的事前評(píng)估、民主評(píng)議、村內(nèi)公示等方式精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，并做到建檔立卡，詳細(xì)記錄家庭收入、貧困原因、脫貧方式等，并做到聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)更新，通過(guò)信息精準(zhǔn)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)人保、財(cái)政、公安等部門(mén)信息共享，定期對(duì)納入貧困人口信息進(jìn)行核查評(píng)估，建立貧困人口進(jìn)入退出機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)化管理，打破過(guò)去財(cái)政扶貧資金“撒胡椒面”的管理方式，做到財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政扶持是精準(zhǔn)扶貧的核心，為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的深入開(kāi)展，我國(guó)制定了大量的財(cái)政扶持政策。但在具體的扶貧實(shí)踐中，卻存在著許多不盡如人意的地方，導(dǎo)致了扶貧中的亂象，比如馬山扶貧事件。對(duì)此，需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，來(lái)優(yōu)化財(cái)政政策，提高財(cái)政資金的利用效率。

參考文獻(xiàn)

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