勞動力流動影響下山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議

楊壽青

摘 要：由于國內(nèi)不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同及資源方面的差異，推進城鄉(xiāng)融合應當因地制宜.未來，為了更好的發(fā)揮勞動力流動的作用促進山東省城鄉(xiāng)融合，一是要破除勞動力流動的體制障礙，二是規(guī)范勞動力流動的市場秩序，三是培育勞動力流動的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：勞動力流動；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從山東省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展經(jīng)驗看，我們認為由勞動力流動所促進的資源優(yōu)化配置，能夠加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這不僅符合十九大報告所提出的新要求，也符合西方經(jīng)濟學理論中關(guān)于要素流動理論的闡述。關(guān)于勞動力流動的政策選擇，如吳鵬（2014）、徐張穎（2014）都對這問題做了分析，這些研究對我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間勞動力流動的問題進行了反思，從政策方面探究了影響勞動力流動的因素，并就政策完善問題提出了建議或?qū)Σ?，如健全勞動力市場機制。

一、破除勞動力流動的體制障礙

破除勞動力流動的體制障礙，既是促進社會公平正義的必然要求，也是推動社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)融合的基本保障。可以從如下方面入手：

（1）發(fā)展更高質(zhì)更公平的教育

雖然改革開放以來我國教育事業(yè)快速發(fā)展，但必須認識到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的教育資源配置差距較大，不公平，不均衡，特別是基礎(chǔ)教育體制不公平的問題尤為突出。早在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理就強調(diào)要發(fā)展更高質(zhì)更公平的教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源均衡化、公平化，更好的促進教育公平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源擴容并擴大向郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)輻射，惠及更多家庭尤其是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民工子女。要破除公辦學校擇校難題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)學校之間的充分共享。

（2）健全促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機制

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場初步建立，要不斷完善、健全促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機制，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平。具體來說，地方政府要從促進勞動力流動的層面出發(fā)，破除制約勞動力、人才市場的歧視性政策規(guī)定，尤其是針對農(nóng)民工的不合理的就業(yè)條件限制，及一些市場壁壘，在國有企業(yè)的人才招聘過程中加強監(jiān)督，防止“近親繁殖”，真正做到公正公平和公開的擇優(yōu)錄??；改革戶籍制度，放開落戶條件，減少戶籍制度對勞動力流動的束縛，引導合理的城市化進程。

（3）推進基本公共服務均等化

基本公共服務均等化是體現(xiàn)社會公平的必然要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在，能避免弱勢階層失去流動能力。雖然各地在推進城鄉(xiāng)融合的進程中，城鄉(xiāng)公共服務的差距進一步縮小，但公共服務的配置和服務水平仍存在一定差距。

二、規(guī)范勞動力流動的市場秩序

目前，我國勞動力流動的市場秩序還不夠規(guī)范，要推動城鄉(xiāng)之間勞動力更加高效的流動，要進一步規(guī)范我國勞動力流動的市場秩序。

（1）促進中介組織在促進勞動力流動中的作用

從理論層面看，在勞動力市場上勞動力供給、需求會自動形成均衡的就業(yè)量和工資率，但從實際情況看勞動力需求與供給之間的信息不對稱。因此，規(guī)范勞動力流動市場的秩序，關(guān)鍵要加強政府對就業(yè)服務體系及勞動力市場薪酬的調(diào)查，建立以市場機制為基礎(chǔ)的就業(yè)服務機構(gòu)及體系，建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，加強對中介組織的培育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮中介組織在促進勞動力流動中的積極作用。

（2）逐步改變城鄉(xiāng)社會保障制度失衡的狀態(tài)

在勞動力流動的市場秩序中，社會保障制度是重要的支撐，在很大程度上決定了勞動力流動市場的秩序和運行效率。為了促進勞動力更快、更好、更高效的流動，必須要加大對社會保障制度的改革，消除城鄉(xiāng)之間一直存在的社會保障的持續(xù)障礙，降低勞動力流動的成本。

（3）嚴厲打擊勞動力流動市場中的違法現(xiàn)象

近年來，我國勞動力就業(yè)市場中暴露出不少違法現(xiàn)象，極大的制約了勞動力市場的流動，擾亂了勞動力流動市場的秩序。因此，對城市勞動力市場、職業(yè)介紹機構(gòu)及自發(fā)形成的勞動力交易市場等進行嚴格管理，推動《勞動合同法》的貫徹實施，嚴厲打擊并堅決取締勞動力流動市場中的非法用工、非法職業(yè)中介等現(xiàn)象。

三、培育勞動力流動的社會環(huán)境

（1）營造良好的社會環(huán)境和氛圍

新時代培育勞動力流動市場的社會環(huán)境，對于推動城鄉(xiāng)之間勞動力的流動至關(guān)重要。雖然我國城鎮(zhèn)化進程不但加快，但從現(xiàn)實情況看在我國廣大地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與勞動力流動并不協(xié)調(diào)，并沒有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的縱向流動，其中社會環(huán)境和輿論氛圍不佳時重要原因。要破除制約勞動力流動的體制障礙，還有一點比較重要的措施就是營造壓力利于促進勞動力縱向流動的社會環(huán)境和輿論氛圍，在社會范圍內(nèi)強化尊重知識、尊重勞動的激勵機制。

（2）大力培育引導城鄉(xiāng)社會組織

隨著城鄉(xiāng)融合的進一步深化，城市與鄉(xiāng)村之間的溝通與交流越來越多，一些社會組織在促進城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮了重要作用，同時也極大的豐富了城鄉(xiāng)之間勞動力流動的路徑。因此，培育勞動力流動社會環(huán)境的有效手段之一，就是大力培育引導城鄉(xiāng)社會組織，發(fā)揮他們在促進勞動力流動中的作用。對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等都是很好的社會組織；對于城市而言，可以通過農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)組織及非營利性的組織等，實現(xiàn)與城市就業(yè)服務機構(gòu)、中介機構(gòu)等的對接，消除勞動力需求與供給雙方信息不對稱的情況，拓展勞動力流動的路徑，加速勞動力流動。

參考文獻

[1]吳鵬.勞動力流動對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響研究[J].商業(yè)時代，2014 （36）：135-136.

[2]徐張穎. 經(jīng)濟增長對勞動力流動的影響機理及宏觀政策研究——基于我國31個省面板數(shù)據(jù)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2016（5）：123-126.