混合所有制改革背景下中國(guó)建材公司治理路徑分析

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出新一輪混合所有制改革要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提質(zhì)增效等目的，但我國(guó)公司治理存在諸多問(wèn)題，本文將以中國(guó)建材為例，說(shuō)明混合所有制改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的過(guò)程及分析，并為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以及公司治理提出合理建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革；公司治理；國(guó)有資產(chǎn)保值增值

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一、國(guó)企公司治理現(xiàn)狀及問(wèn)題

雖然一系列混合所有制改革使得我國(guó)公司經(jīng)營(yíng)理念得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

目前我國(guó)國(guó)企公司治理存在以下特征。

（1）有些國(guó)企獲取可觀利潤(rùn)因其具有壟斷能力

在央企總利潤(rùn)中，中國(guó)石油和中國(guó)移動(dòng)創(chuàng)造的利潤(rùn)各占央企總利潤(rùn)1/3以上，而前10家央企利潤(rùn)占央企總利潤(rùn)中的大部分。但排名前十的央企均為處于行業(yè)壟斷地位的企業(yè)?？梢姡鋭?chuàng)造可觀利潤(rùn)與其壟斷能力密不可分。

（2）源于內(nèi)部晉升的人事任免體系及國(guó)企官員晉升考核事實(shí)上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響

2005-2011年經(jīng)理人市場(chǎng)調(diào)查顯示，由表1可知，來(lái)自于內(nèi)部晉升和內(nèi)部輪崗的經(jīng)理人占據(jù)了經(jīng)理人市場(chǎng)的絕大部分，二者加總達(dá)90%。由圖1可知，我國(guó)僅有一小部分經(jīng)理人來(lái)自于外部聘用。這表明我國(guó)外部職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)處于萌芽階段，沒有形成統(tǒng)一公開的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

（3）獨(dú)立董事沒有發(fā)揮預(yù)期的監(jiān)督經(jīng)理人的作用

由表2可知，2007年獨(dú)立董事對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出異議的情況占比為1.5%，而2013年獨(dú)立董事對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出異議的情況占比為1.23%。這5年期間，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出異議的獨(dú)立董事比例不升反降，可見，獨(dú)立董事并沒有履行其監(jiān)督的職責(zé)。

二、中國(guó)建材案例分析

（1）中國(guó)建材混合所有制改革過(guò)程

2006年前后，水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，中國(guó)建材帶頭推進(jìn)聯(lián)合重組，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在混合所有制改革中，中國(guó)建材探索了“三層混合”模式并根據(jù)下屬企業(yè)特性和實(shí)際情況，探索員工持股，建立健全激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，留住核心骨干，吸收外部人才。中國(guó)建材改革方式主要為并購(gòu)上千家民營(yíng)水泥企業(yè)，并購(gòu)后為民營(yíng)股東留下一定比例股權(quán)。

（2）中國(guó)建材混合所有制改革分析

十八屆三中全會(huì)混合所有制改革目的之一是資產(chǎn)的保值增值，因此，本文將選取資產(chǎn)保值增值率來(lái)表明中國(guó)建材的混合所有制改革符合本次混合所有制改革的目的。資產(chǎn)保值增值率，是期末凈資產(chǎn)總額與期初凈資產(chǎn)總額之比，反應(yīng)了企業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)效益與安全狀況。

由圖2可知，2013年至2017年中國(guó)建材資產(chǎn)保值增值率均大于100%，表明該企業(yè)在這五年中有經(jīng)濟(jì)效益，資本在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了增值。2013年和2014年中國(guó)建材資產(chǎn)保值增值率有緩慢提升，但不明顯，說(shuō)明該企業(yè)混合所有制改革初期運(yùn)營(yíng)狀況良好；相反，2015年和2016年該企業(yè)資產(chǎn)保值增值率有明顯下降趨勢(shì)，2014年到2016年資產(chǎn)保值增值率大約下降了23%，但資產(chǎn)保值增值率依然大于100%，說(shuō)明該企業(yè)資產(chǎn)仍舊保值，但是混合所有制改革具有滯后性，所以混改初期，資產(chǎn)保值增值效果并不顯著；2017年該企業(yè)資產(chǎn)保值增值率有明顯上升趨勢(shì)，上升了60多個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明該企業(yè)資產(chǎn)保值增值初見成效，運(yùn)營(yíng)狀況良好，更加符合混合所有制改革的預(yù)期，使得混改之路有序進(jìn)行。

三、結(jié)論與建議

（1）結(jié)論

混合所有制改革的關(guān)鍵一是減少行政管理干預(yù)，不要把它視同傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)來(lái)管理，應(yīng)該視同市場(chǎng)化的股份公司進(jìn)行管理，對(duì)混合進(jìn)來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家也不要視同體制內(nèi)的干部進(jìn)行管理，應(yīng)視同市場(chǎng)中的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理；二是要大力開展員工持股，探索共享經(jīng)濟(jì)，讓所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工都能享受企業(yè)的創(chuàng)富，能夠?qū)崿F(xiàn)均富和共富，讓員工通過(guò)混合所有制真正受益，這也是發(fā)展混合所有制引入機(jī)制、釋放活力最重要的方面。

（2）建議

混合所有制關(guān)鍵在機(jī)制轉(zhuǎn)變?；旌纤兄剖且环N所有制新的形態(tài)，發(fā)展混合所有制企業(yè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變機(jī)制。由于引入了非公資本，破解了國(guó)有企業(yè)所有者缺位的難題，混合所有制企業(yè)內(nèi)部機(jī)制更加市場(chǎng)化，既有國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，又有民營(yíng)企業(yè)的活力，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè)深化改革要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有新突破。法律框架和國(guó)資監(jiān)管體制的改革將推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，混合所有制下內(nèi)部機(jī)制的相應(yīng)創(chuàng)新將促進(jìn)微觀層次的市場(chǎng)化，從而構(gòu)建起全新的中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)綜合治理模式，但真正實(shí)現(xiàn)有深度的國(guó)企改革還需要權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

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作者簡(jiǎn)介：耿愛穎（1995-），女，漢族，北京市人，學(xué)生，會(huì)計(jì)碩士研究生，單位：北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。