人口老齡化下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究

吉琨

摘要：現(xiàn)階段，不斷加劇的人口老齡化給社會發(fā)展帶來了很多影響。隨著社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)老年人的生活水平不斷提高，從物質(zhì)上到精神上都得到了很大的提升。但是傳統(tǒng)的以家庭為單位的養(yǎng)老方式已經(jīng)漸漸被弱化，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系不健全，養(yǎng)老水平也得不到提升等問題，都阻檔了新時代下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題的有效解決，帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，關(guān)于我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，必須受到國家與政府的重視，健全社會保障體系，不斷提高農(nóng)民的收入來應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢為切入點，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作出了探究。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;保險制度

目前，老年人的人口數(shù)量不斷增加，不斷加劇人口老齡化的程度，這不僅是我國存在的問題，也是世界各國共同面對的一個發(fā)展問題。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，面對人口老齡化的情況要積極應(yīng)對?，F(xiàn)階段的農(nóng)村與城市地區(qū)的收入分配與發(fā)展還存在著很大的差距，如何應(yīng)對養(yǎng)老問題，是我國發(fā)展道路中必須要思考解決的一個問題，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老必須加以重視。只有這樣，才能促進(jìn)社會不斷發(fā)展與實現(xiàn)人民共同富裕。

一、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（1）農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

在建國之后的很長時間內(nèi)，我國都處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期。因此，我國大量的農(nóng)村人口被傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所牽絆，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得不到提升，逐漸落后于工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致我國的呈現(xiàn)差異越來越大，很多年齡較大的人口留在在了農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，我國在進(jìn)行第五次人口灌彗查的時候，農(nóng)村老年人已經(jīng)占據(jù)了我國老年人口總數(shù)的百分之65.82，而總?cè)藬?shù)高達(dá)8557萬，比十年前增長了1272萬，到了2010年的人口普查的時候，農(nóng)村60歲以上的人口達(dá)到9928萬，比上誼欠增加了1400萬。由此可見，我國農(nóng)村老年人的數(shù)量每年大視增長200萬。到現(xiàn)如今，我國農(nóng)村老年人數(shù)量已經(jīng)過億，成為了不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。

（2）農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢

據(jù)研究預(yù)測，我國的老年人的數(shù)量將不斷增加，老齡化程度也在進(jìn)一步加深。由于2030至2050年我國老年人口比例迅速提高，這一階段，將會是人口老齡化問題最為嚴(yán)峻的階段。研究預(yù)測，二十一世紀(jì)下半葉，人口老齡化將出現(xiàn)重度化與高齡化并存的發(fā)展趨勢。由于我國人口基數(shù)過大，人口總數(shù)不斷增長，因此在二十一世紀(jì)，中國將面臨著老齡化與人口總量過多這兩方面的壓力。

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程剛過一半，二十一世紀(jì)仍然是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同發(fā)展。在這一情況的影響下，農(nóng)村的年輕人將不斷流入城鎮(zhèn)，而且伴隨著時間的不斷推移，現(xiàn)階段農(nóng)村的中年人口會在未來二三十年內(nèi)步入老年。這樣一來，農(nóng)村老年人數(shù)面臨著不斷增加的情況，而青壯年人口不斷流入城鎮(zhèn)，可以預(yù)測到農(nóng)村老齡化的趨勢將會只增不減。

二、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

從建國以來到現(xiàn)在，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷不斷地摸索與改革，從2009年推出新型養(yǎng)老保險的試點，然而我國現(xiàn)階段實行的養(yǎng)老保險還存在著許多不足。第一是制度設(shè)計上的缺陷，現(xiàn)階段我國推行的制度的社會性仍然存在不足。社會保險是為了保障人民的基本生活，由國家法律保障實施，所以它具有強(qiáng)制性的特征，保險費用由政府、集體與個人三方共同承擔(dān)，所以其重要的特征就是社會性與福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險和場聆真養(yǎng)老保險都是屬于公共政策的范圍，其性質(zhì)是社會保險。農(nóng)村社會保險金中的個人占據(jù)的比例是社會性的核心。在進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計的時候，對其定位不明確，因此造成了我國農(nóng)村現(xiàn)行制度的發(fā)展方向比較模糊。

第二個問題是缺乏完善的管理監(jiān)督體系，社?；鹗寝r(nóng)村社保的核心，所以對于基金的監(jiān)督與管理必須要有完善的體系。當(dāng)前，在農(nóng)村社保的設(shè)計上，國家賦予了政府過多的權(quán)力。根據(jù)國際上的慣例，為了保障基金的安全應(yīng)該采取三權(quán)分立，就是說基金的征繳、管理和使用要形成分開并且制約的局面。但是我國農(nóng)村的社保制度并沒有實行三權(quán)分立，缺少完善的監(jiān)管體系。

第三個問題是缺乏健全的法規(guī)，我國現(xiàn)在的《社會保險法》在法律上明確了農(nóng)村社保擁有一定的法律地位，但是具體內(nèi)容卻太過模糊，在實際實施的時候，還是沒有針對性的規(guī)章制度。在實際實施的時候，各地政府相繼出臺了不同的試行方法，一些地區(qū)并沒有充分考慮到農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了《社會保險法》在各地區(qū)的執(zhí)行度沒有形成統(tǒng)一，對新農(nóng)保在全國各地的推廣造成了不利的影響。

第四個問題是，社保對于農(nóng)民保障的是有限的。由于各地政府的發(fā)展水平各不相同，因此財政收入也存在很大的差異，實際上可以得到地方政府加發(fā)的養(yǎng)老金的人口，數(shù)量有限。而且現(xiàn)階段的社會不斷發(fā)展，農(nóng)民生活成本也在不斷增加，養(yǎng)老金的能力十分有限。

（2）出現(xiàn)問題的原因

在我國實行改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心一直都在城市，因此造成了嚴(yán)重的兩級分化，城鄉(xiāng)差距越來越大。長期以來形成了這樣山種局正卜一社會保障重心不是農(nóng)村，因此農(nóng)村社會保障的展開一定程度上受到了城市的影響。而且政府對于農(nóng)村社保的財政投入力度不足，當(dāng)國家出臺一項政策以后，各地政府需要投入支持才能開始運行。然而在新衣保制度推行之前，農(nóng)村的養(yǎng)老保險已經(jīng)出臺了很多年了，但是中央與地方對于其財政投入力度一直不高?，F(xiàn)階段的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了我國城市化的進(jìn)程，農(nóng)民不易從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，即使一些人常年居住在城市，由于戶籍限制，還是要參加農(nóng)村的社保，造成農(nóng)村社保壓力過大，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。此外，我國關(guān)于農(nóng)村土地制度的規(guī)定，類似于給農(nóng)民提供福利，一方面使長期擁有土地的農(nóng)民沒有樹立正確的意識，另仿山面造成了政府的忽視，因此制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。我國城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差別還是比較大的，二者之間存在的二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致現(xiàn)階段的社保制度也出現(xiàn)二元化。

當(dāng)前，我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越?jīng)Q，但是仍然是處于發(fā)展中國家的行列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相較于發(fā)達(dá)國家還是有一定的差異，特別是我國農(nóng)村地區(qū)，仍然使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展處于落后的地位。在物質(zhì)能力不足的情況下，建立完善的農(nóng)村社保的能力也受到了制約。

三、基于老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老制度完善對策

（1）完善養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

用法律的強(qiáng)制性規(guī)范養(yǎng)老保險的政策，可以將一些政策制定成法律法規(guī)，來確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，這種做法也是國際上通行的一種方式。通過制定法規(guī)來推動農(nóng)村地區(qū)合理有效地實施養(yǎng)老保險政策。因此，我國需要將農(nóng)村保險政策提升到法律的層面，然后讓各方可以嚴(yán)格遵守法律制定的條令去執(zhí)行，以此保障我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度的長期性與穩(wěn)定性。除了現(xiàn)有的《社會保險法》，國家還需要制定一些具有針對性的規(guī)章制度，要做到公平和效率相互結(jié)合，創(chuàng)建合理科學(xué)的養(yǎng)老保險法規(guī)。

（2）充分結(jié)合各地區(qū)的實際情況

現(xiàn)階段，我國不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大不相同。因此，各地區(qū)政府在本地區(qū)實行新制度的時候，要始終堅持結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，要制定出符合本地區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的具體政策，要做到實事求是。在基金來源這一問題L，也要充分考慮各地政府的財政狀況，國家一定程度上要給政府提供自治的權(quán)力，在基金管理問題上，也需要有一定的差別。除此之外，各地區(qū)農(nóng)民的層次與身份都存在不同的地方，所以地方政府在實施的時候，可以使用分層分類的方法去解決問題，在實際執(zhí)行的過程中，要盡可能地將農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)保險制度實施合理地接軌。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理和財政投入

農(nóng)村社會保障是一項具有社會性、系統(tǒng)性的項目，其保障關(guān)乎到廣大農(nóng)村地區(qū)干干萬萬的農(nóng)民家庭，可以說具有十分重：要的地位。這一關(guān)鍵地位，就對各地政府的要求不斷提高，要求政府必須嚴(yán)格按照國家的要求，統(tǒng)一政令，要做到切實協(xié)調(diào)，對保險基金要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，然后對其實施合理的引導(dǎo)和組織。各級政府作為這一工作順利實施的主要力量，要努力從方方面面創(chuàng)造出條件來保障養(yǎng)老制度的實施，根據(jù)自己的財政收人狀況對此不斷進(jìn)行資金投入，要努力承擔(dān)各級政府的責(zé)任，對社會養(yǎng)老進(jìn)行救濟(jì)與扶持，開辟多渠道的資金引入，最大程度上減輕廣大農(nóng)民群眾參加保險的負(fù)擔(dān)。

（4）完善保險基金管理體系

農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老金的數(shù)額非常大，關(guān)乎億萬農(nóng)民群眾的養(yǎng)老，具有極強(qiáng)的政治敏感度。所以，必須要建立健全基金管理體系，提高對其的監(jiān)督與管理，要保障基金的保值與增值，避免出現(xiàn)基金發(fā)生貶值的風(fēng)險和政府的信任危機(jī)。首先要做到確保養(yǎng)老資金的安全性，同時各級政府要積極尋求社會上的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，以此來提引基金的增值率。

（5）提高農(nóng)民的收入

農(nóng)民個人的投入也是農(nóng)村保險中資金來源的一個重要渠道，因此，必須幫助農(nóng)民群眾提高收入，積累更多的財富，只有這樣才能確保農(nóng)民個人投保能力的穩(wěn)定性與長期性。各級政府需要大力建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)營實施產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要積極的將增加農(nóng)民收入與農(nóng)村保險相互結(jié)合，幫助農(nóng)民群眾不斷提高收入，走向富裕。此外，還可以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，用集體的力量去帶動農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。

（6）要加強(qiáng)對農(nóng)民參保的宣傳

我國新型的農(nóng)保制度還處于起步階段，許多農(nóng)民群眾對此并不是特別了解，因此他們的意識還被家庭養(yǎng)老所禁錮，陳舊的思想還沒有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的思想，因此，各個地區(qū)的政府要加強(qiáng)對此進(jìn)行宣傳與教育，幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾去認(rèn)識并且接受新事務(wù)，打破傳統(tǒng)思想對他們的禁錮，引導(dǎo)他們做出符合時代發(fā)展的正確選擇。只有農(nóng)民群眾積極地參與到養(yǎng)老保險中來，這一制度才能得到真正的落實。

（7）持續(xù)深化農(nóng)村改革

目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正處于社會轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)的保障制度已經(jīng)不再符合時代發(fā)展的需求，建立現(xiàn)代化的社保體系才是新時代的發(fā)展趨勢，因此新農(nóng)保制度要順利地開展與落實，首先對于農(nóng)村地區(qū)的改革，要進(jìn)一步的加強(qiáng)與深化，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行整合，科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，人口老齡化問題是世界性的難題，且隨著社會的不斷發(fā)展老齡化的程度也在不斷加深。我國作為一個人口大國，同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口的數(shù)量數(shù)以億計，而老齡化程度的日益加深，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題越來越突出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容忽視。國家必須建立健全完善的保障體系，制定相關(guān)的措施來解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，給農(nóng)村地區(qū)的老年人提供生活上的保障。

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