扎賚特旗抓黨建促脫貧攻堅的探索與思考

張文東

扎賚特旗位于全國14個集中連片特困區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū)，面積11155平方公里，轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），人口40萬人。共有28個基層黨委、573個黨支部、13504名黨員。是典型的老少深度貧困地區(qū)，是自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。

扎賚特旗立足革命老區(qū)、民族地區(qū)實際，堅持把脫貧攻堅作為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展重要任務，注重發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的示范引領作用，切實把黨的政治、組織、資源的優(yōu)勢轉化為扶貧工作中的優(yōu)勢，通過集中力量、采取有力措施、整合有效資源，確保黨的力量對脫貧攻堅工作的引領。

一、主要做法及成效

扎賚特旗委立足扎賚特旗實際情況，落實抓黨建促脫貧攻堅工作，將抓黨建促脫貧攻堅作為組織工作的一項重要抓手，取得可喜成就。

1.建強鄉(xiāng)村兩級班子

著力把優(yōu)秀干部選派到脫貧攻堅第一線。全旗緊緊圍繞“脫貧摘帽”目標，把最優(yōu)的干部資源集中到脫貧攻堅一線上。近年來，選派“一懂兩愛”的干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，對脫貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀年輕后備干部掛任副書記或副鄉(xiāng)長，集中精力抓扶貧。按照扶貧工作需要精準選派優(yōu)秀干部到各村，實現(xiàn)每個村都有1支駐村工作隊、1名下派第一書記，每戶貧困戶都有1名幫扶責任人。

2.抓駐村第一書記隊伍建設

把選派第一書記作為夯實基層基礎、實現(xiàn)精準脫貧的重要途徑。為充分發(fā)揮駐村“第一書記”的作用，精準選派了196名優(yōu)秀后備干部，到全旗196個嘎查村任“第一書記”，并配備了784名干部組成駐村工作隊，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。出臺了相應的考核和管理辦法，實行“第一書記”及工作隊員與原單位工作完全脫鉤，全脫產駐村工作。保證了“第一書記”及工作隊員蹲得住、融得進、干得好，助力產業(yè)結構調整、基層黨建等重點工作開展。

3.持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織

針對軟弱渙散黨組織存在管理混亂、陣地建設不規(guī)范、無主導產業(yè)、制度不健全等問題，采取“一村一策”，進行集中整頓。每個軟弱渙散黨組織由旗級領導定點包聯(lián)，蘇牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進點指導，駐村工作隊住點幫扶的“三級包聯(lián)”機制，幫扶成效與工作實績掛鉤，確保了整頓效果。深化實施“五個一”邦聯(lián)行動、黨員干部聯(lián)系群眾“456”工作法、嘎查村級重大事物決策管理“532”工作法等載體活動相結合，整合了相關部門人員力量和政策優(yōu)勢進行集中用力，在載體活動推進過程中解決了軟弱渙散黨組織存在的問題，陣地建設全部達到了規(guī)范化標準。完善了基層黨務公開制度，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓等制度，實行了黨員管理“6433”工作機制，實施了無職黨員設崗定責，規(guī)范了嘎查村級工作運行。

4.加強貧困嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設

針對嘎查村黨組織書記履職和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，劃分為、較好、一般、較差四個等次。細化了不善為、不作為、亂作為三種現(xiàn)象標準。在摸排嘎查村黨組織書記工作中，通過觀摩現(xiàn)場會互相看，總結大會領導點，黨員和村民代表大會民主測，黨委會集體評的方式，對黨組織書記的履職情況和個人表現(xiàn)做出準確評價。為激發(fā)嘎查村黨組織書記工作熱情、創(chuàng)業(yè)激情，實行“基本報酬+工資報酬+績效工資+獎勵工資”制度，進行動態(tài)管理。實現(xiàn)嘎查村黨組織書記個人實現(xiàn)與政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，促進嘎查村黨組織書記在扶貧攻堅中發(fā)揮作用。

二、存在主要問題

1.干部思想重視程度不夠

在基層干部隊伍中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導干部沒有認識到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有輕黨建、重扶貧”情況。干部隊伍精力和干部個人精力沒有傾斜到抓黨建促扶貧工作中來。在旗直機關中部分干部重業(yè)務、輕抓黨建促脫貧工作。

2.嘎查村級黨組織建設不夠強

嘎查村級黨組織是抓黨建促脫貧的力量基礎。抓黨建促脫貧工作開展的好壞，最終實踐還是在村級組織，但是在村級組織中，存在村干部、黨員示范戶、致富帶頭人發(fā)展信心不足及村干部年紀大、水平不夠用問題，制約了黨建扶貧工作的開展。

3.嘎查村集體經(jīng)濟薄弱

壯大農村集體經(jīng)濟，是抓黨建促脫貧的根本途徑。而我旗嘎查村集體經(jīng)濟薄弱，全旗嘎查村集體經(jīng)濟年收入總額僅為1875萬元。在扎賚特旗現(xiàn)有196個嘎查村中，集體經(jīng)濟收益在1萬元以下的有13個，1-5萬元的有80個，5-10萬元的69個，10-50萬元的30個，50-100萬元的3個，100萬元以上的僅有1個。

三、對策與建議

1.要轉變基層干部隊伍思想

一是要讓黨建和扶貧的宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍，增強各級培訓實效。二是要進一步規(guī)范化目標績效考核制度管理，提高黨建扶貧在目標績效考核中的比重。

2.加強嘎查村級黨組織建設

一是加強村干部、黨員創(chuàng)富帶頭人、種養(yǎng)大戶的思想引導和教育，幫他們找到發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展愿望。二是要切實抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農戶打造成“示范戶”，“示范戶”賺錢了，大家的顧慮也就打消了，也會跟著干。三是要通過提高村干部待遇，留住有能力、有技術、高素質的外出務工青年在家鄉(xiāng)挑起村干部的重任，對群眾起到凝聚、引領的作用。

3.發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟

嘎查村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是抓黨建促脫貧的關鍵。要積極探索農村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，也要結合各地實際因地制宜突出地方經(jīng)濟特色。

一是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟。要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，就要讓社會資本和技術走進來，打破區(qū)域和所有制界限，農村現(xiàn)有的勞動力結合起來，把土地、山林湖水資源優(yōu)勢與社會開發(fā)結合起來，通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進行股份制改造、新辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產結構，對原有產業(yè)進行轉型升級，不斷壯大農村集體經(jīng)濟實力。

二是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟。培育新型合作經(jīng)營主體，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等開展合作，努力創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。