脫貧攻堅中“扶志與扶智”存在問題及對策探究

曹晶

摘 要：“扶志、扶智相結(jié)合”是脫貧攻堅的關(guān)鍵，本文針對“扶志扶智”過程存在的工作方式方法、能力問題以及貧困戶需要自我發(fā)展激勵的問題指出三條路徑：讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)群眾內(nèi)生動力；培養(yǎng)扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力；在充分調(diào)動群眾的主觀能動性上下功夫。

關(guān)鍵詞：扶志與扶智；問題；對策

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。扶志能強化脫貧的內(nèi)在動力，扶智能提高脫貧的本領(lǐng)能力。扶貧是使貧困戶盡快持久脫貧致富的根本途徑。扶志、扶智是最終脫貧的重要保障。在脫貧攻堅中必須把扶貧與扶志扶智有機結(jié)合起來才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口徹底脫貧。

一、“扶志、扶智相結(jié)合”是脫貧攻堅的關(guān)鍵

現(xiàn)在脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺階段，“志”“智”缺失成為脫貧路上難爬的坡。一方面一些貧困戶認同貧困，安于貧困，一部分人甚至連脫貧的愿望都沒有。他們依賴扶貧攻堅的大環(huán)境，即使有了一定脫貧條件，都沒有很強的脫貧愿望。一些貧困戶把扶貧當作一種“待遇”，擔心失去扶持、失去關(guān)懷、失去送來的錢物，而不是擔心失去“貧困”。所以安于現(xiàn)狀、甘于貧困、等靠要懶、缺乏信心、不敢嘗試、不思發(fā)展等問題突出。如果貧困人口失去了擺脫貧困的精神和志氣，只靠外界的幫和扶，那么無論外界如何努力，貧困戶也是扶不起來的。另一方面，由于文化程度低，缺乏脫貧致富的智慧，沒有脫貧致富的能力。當前我國農(nóng)民受教育程度普遍不高。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)理解能力不強，很難利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)途徑，對現(xiàn)代科技的學(xué)習(xí)應(yīng)用推廣能力低下，缺乏開拓創(chuàng)新精神。面對工業(yè)化，城市化的發(fā)展趨勢，貧困農(nóng)民難以進入城市尋找發(fā)展機會，從事二三產(chǎn)業(yè)。面對農(nóng)村集約化、機械化、科技化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不知所措，農(nóng)村貧困戶缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化操作技能，更沒有使農(nóng)產(chǎn)品加工增值的必要技術(shù)，因此難以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也更難以脫貧致富。所以說，一些貧困戶面對的不僅是物質(zhì)的貧困，更重要的是志氣的貧困、智慧的貧困。這樣的雙重貧困人，是扶貧攻堅的重中之重、堅中之堅。

二、查找“扶志扶智”的問題是脫貧攻堅的首任

為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各地狠抓扶志、扶智工作，以進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，提升其自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技人員深入脫貧攻堅第一線，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干。組織群眾進行實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓群眾依靠科技創(chuàng)新助力精準扶貧的局面已基本形成。文化領(lǐng)域工作人員也深入一線送演出、送圖書、送文化器材，以更好的文化活動帶動農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提升，并雜志開辟專欄，以靈活多樣的方式促進達到勵志、立志的效果。“扶貧扶志扶智”工作取得初步成效。但在具體工作中還存在一些問題。

1.扶貧工作的一些方式方法需以激發(fā)內(nèi)生動力為目的做以調(diào)整

幫扶過程中，有的地方為趕進度，大包大攬、送錢送物，形成了“干部干、群眾看”兩張皮的狀況。有的單位在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等活動缺乏有效支持，沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。由于精準扶貧中對貧困者有很多優(yōu)惠政策和待遇，也就誘發(fā)了一些貧困戶的懶惰意識，認為扶貧政策好，政府養(yǎng)著比自己干著輕松，而且沒有風險。

2.幫扶干部扶志扶智的能力需加強

有的駐村干部不熟悉基層工作，知識面不廣，在協(xié)助村”兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些幫扶干部自身缺乏扶志扶智的意識和能力，不能找到從根本上拔窮根的辦法和途徑，只是按照扶貧要求，按部就班完成任務(wù)。一些干部對精準扶貧的理解過于簡單，只關(guān)注提高貧困者當下的經(jīng)濟收益，忽視了其精神文化和教育培訓(xùn)需要，造成“物質(zhì)扶貧”過度，“精神扶貧”匱乏的問題?！熬褙毨А笨简炛鲐毟刹康姆鲐毮托摹⒎鲐氈腔?、扶貧技巧和扶貧能力。

3.一些貧困戶需要自我發(fā)展的激勵

貧困戶沒有看到其他貧困戶自我發(fā)展的榜樣，只是受到物質(zhì)的幫扶，所以心理上沒有自我充分發(fā)展的沖擊力。

三、“扶志扶智”的路徑探析

1.讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)群眾內(nèi)生動力

創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶得到持續(xù)穩(wěn)定的收益，才是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。所以要本著讓貧困群眾產(chǎn)生造血功能的目標施政施策，大力建立投資開發(fā)式扶貧、擴大就業(yè)式扶貧，引進產(chǎn)業(yè)式扶貧方式等扶貧方式。

（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

選送優(yōu)秀人才到脫貧攻堅一線，指引貧困群眾走上致富之路，解決群眾對發(fā)家致富項目選擇上的困惑，將“培訓(xùn)一人、脫貧一戶”落到實處，有針對性、實效性地開展，給貧困群眾培訓(xùn)技能，做到精準就業(yè)，或?qū)赢a(chǎn)業(yè)。

（2）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念

通過農(nóng)村的“三變改革”，使貧困群眾真正走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，融入市場經(jīng)濟和城市化的現(xiàn)代社會中，并允許城市市民到農(nóng)村租賃房屋和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)觀光休閑，帶去城市生活的理念和生產(chǎn)經(jīng)營方式，直觀影響著農(nóng)民脫胎換骨式的改變，讓他們徹底擺脫物質(zhì)貧困和精神貧困的困擾。

（3）培育致富能人

各村黨支部要充分發(fā)揮黨員率先脫貧帶頭致富，并以致富能人實例激勵貧困戶脫貧的愿望，激勵立志奮斗，實現(xiàn)共同脫貧。要緊跟市場，通過量身定制和打造符合各村的扶貧措施和產(chǎn)業(yè)，培育致富能人，讓致富能人大膽發(fā)展起來，在生產(chǎn)上帶動更多的貧困人員就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)脫貧。

2.培養(yǎng)扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力

脫貧攻堅戰(zhàn)的主體，不只是貧困群眾，還有各級幫扶干部。針對現(xiàn)實問題，扶貧單位應(yīng)以“培養(yǎng)扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力”為目的進行教育培訓(xùn)。只有讓扶貧干部的扶貧精神、扶貧意志力和扶貧能力不貧困，才能取得精神扶貧的成功，才能在扶貧攻堅戰(zhàn)中贏得主動。幫扶干部應(yīng)做到以下幾點：

（1）具有科學(xué)、精準的理念，因人因事、對癥下藥

針對中央總結(jié)出“五個一批”的脫貧攻堅具體路徑，我們精準分類，對那些有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧；對那些居住地“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧；對那些喪失了勞動能力的，通過低保政策實施兜底扶貧；對那些因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助幫扶，做到“一把鑰匙開一把鎖”。在扶貧過程中，幫扶干部應(yīng)從生活實際出發(fā)，具體問題具體對待。如對少數(shù)已經(jīng)達到脫貧條件的貧困戶不愿意脫貧的問題，分析真實原因，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很多不確定因素，而這些不確定因素可能會使他們再次貧困，他們對依靠自身能力實現(xiàn)永久脫貧致富不自信，需要依靠扶貧政策獲得安全感。遇到這類貧困戶時，幫扶干部應(yīng)幫助他們從逐步擺脫貧困的現(xiàn)實中增強自信心，從學(xué)知識、學(xué)技能、強素質(zhì)中增強自信心，以脫貧致富的正面典型為榜樣，使他們擺脫對扶貧政策的過度依賴，找到今后繼續(xù)改善生活的努力方向和現(xiàn)實途徑。

（2）增強責任心，具有攻堅克難的“扶貧精神”

貧困群眾受生長環(huán)境、教育程度、區(qū)域文化或風俗習(xí)慣、生活慣性等的影響，文化水平不高、能力素質(zhì)偏低、精神意志薄弱、抗風險能力欠缺，對這些問題每一個扶貧干部都應(yīng)該有心理準備，應(yīng)該俯下身子，拿出必勝的決心，想方設(shè)法地破除精神貧困的障礙。作為扶貧責任人，應(yīng)有多跑路、多受氣、多吃苦的精神，及時改進扶貧態(tài)度，糾正認識誤區(qū)，改善工作方式，著力提高貧困群眾的生存、生產(chǎn)、發(fā)展能力。

（3）耐心宣傳、細節(jié)指導(dǎo)、講清政策

利用電話、微信、QQ等多途徑溝通交流，在細節(jié)上進行指導(dǎo)，將政策利好講清講透。尤其要用好政策保障措施，通過能人帶動、鄰居示范鼓舞貧困戶的信心，打消他們的顧慮。貧困戶往往會將希望寄托在扶貧政策和扶貧人員身上，提出很多要求，這是由于他們渴望富裕但自身的能力較差難以實現(xiàn)目標造成的，幫扶干部不宜把這種現(xiàn)象看作過分，而應(yīng)將其看作是對政府、政策的信任以及對早日脫貧的渴望，引導(dǎo)其將這種發(fā)展愿望轉(zhuǎn)化為提高自身能力的渴望，采取切實可行的措施幫助他們從實現(xiàn)較容易的目標起步，循序漸進向更高目標努力。

3.在充分調(diào)動群眾的主觀能動性上下功夫

（1）通過正向激勵、違規(guī)處罰形成良好氛圍

“扶貧扶志”不是一句空話，需要相應(yīng)的政策、制度來保障。鼓勵貧困戶勤勞致富應(yīng)定出措施，既需要激勵舉措，也應(yīng)有約束條款，可實行積分管理，與村集體年終分紅掛鉤。依據(jù)務(wù)工、務(wù)農(nóng)或參加公益性崗位的不同要求，可實行積分制，年底兌現(xiàn)分紅，積分攢得多，分紅領(lǐng)得多，反之，扣減。寶雞市金臺區(qū)出臺的《2017年健康扶貧醫(yī)療保障工作實施方案》也可作為參考，不遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，甚至參與黃、賭、毒、盜、打架斗毆等違法犯罪行為的貧困戶，不享受醫(yī)療救助保障政策；有違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等社會主義新風尚，個人品行不良，不注重子女教育，對未成年子女監(jiān)護主體責任落實不力，家庭不和睦、不孝敬老人、發(fā)生家庭暴力事件，不自立自強，不積極創(chuàng)業(yè)致富，“等、靠、要”思想嚴重的貧困戶，住院自付費用只救助 50%。這一舉措，不僅讓非貧困戶拍手叫好，也消除了部分貧困戶“習(xí)慣窮”“爭當窮”“愿意窮”等思想頑疾。

（2）開展形式多樣、對象不一的宣講活動

通過村支部黨員代表會議、村民大會、個別貧困戶座談會等方式，用他們身邊的人、身邊的事兒教育群眾，讓他們在思想深處從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。宣傳孝親敬老，樹立良好家風，引導(dǎo)人們自覺承擔家庭責任，強化家庭成員贍養(yǎng)老人的責任意識，促進家庭老少和順。要弘揚傳統(tǒng)美德，推介勤勞致富的典型案例，鼓勵貧困群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強他們自立自強、勤勞致富的意識和能力。渭南市抽調(diào)優(yōu)秀駐村工作隊骨干組建脫貧攻堅市委宣講團，深入基層一線，面對面為群眾講政策、做答疑，潼關(guān)縣的“講習(xí)所”、蒲城縣的“智力扶貧課堂”、合陽的“十項活動”等紛紛通過宣傳教育、示范引導(dǎo)等方式來提振群眾脫貧的斗志和信心。培育創(chuàng)業(yè)之星、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，形成了榜樣的群體效應(yīng)。

（3）進行分類施策、精準教育來補齊短板

對那些思想不進取，等靠要思想嚴重的群眾，要組織他們進入農(nóng)民夜校，重點對他們進行正確引導(dǎo)，說服教育，幫助他們樹立信心；對那些文化水平不高，致富手段不強但有進取心的貧困戶，農(nóng)技、科技等部門要組織技術(shù)下鄉(xiāng)，幫助他們樹立信心，幫助他們提升致富技能。廣西龍州縣開設(shè)脫貧致富“電視夜?！保瑸樨毨Т迕裉峁┓鲐氄?、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)銷信息、誠信文化、感恩教育等各種內(nèi)容的培訓(xùn)，就有很好的探索、示范作用。