全民健身背景下公共體育資源優(yōu)化配置實踐策略研究

郝銘聰 向勇

摘 要：針對公共體育資源不均衡配置與效用不佳的現(xiàn)狀，通過研究尋求優(yōu)化配置的解決辦法。研究發(fā)現(xiàn)，通過鞏固政府部門的主體地位，建立健全相應(yīng)的法治體系，加強過程管控中的監(jiān)督問責(zé)機制，保障公民公共體育資源配置的參與權(quán)、決策權(quán)，通過市場機制引入社會資源或購買服務(wù)加以補充等策略可構(gòu)建一套科學(xué)合理的公共體育資源的優(yōu)化配置與有效管理體系，以促進“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全民健身；公共體育資源；優(yōu)化配置

實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。1995年到2016年國務(wù)院一共頒布并實施了三期《全民健身計劃綱要》，2016年還推出了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。這些《綱要》的頒布不但受到了來自國家層面的重視，還在社會上形成了廣泛的共識，在努力實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標(biāo)的同時為人民的幸福生活提供了基礎(chǔ)保障，最終為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅實的健康基礎(chǔ)。

2017年， 黨的十九大明確作出“中國社會主義進入新時代”的判斷， 認(rèn)為“中國社會主要矛盾已經(jīng)由轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中，也始終存在著公共體育資源的有限性與公民需求的無限性這一矛盾。同時，兩類矛盾更日漸突出：居民日益增長的健身活動與政府可提供的公共體育資源嚴(yán)重不足之間的矛盾日漸突出；居民日益增長的健身需求與已經(jīng)配置的公共體育資源因主管部門管理效率不高導(dǎo)致的有效利用率低之間的矛盾日漸突出。因此，公共體育資源的優(yōu)化配置與有效管理這“一個問題，兩個層面”不但是政府主管部門一直在思考和探索的問題，居民廣泛關(guān)注的全民健身問題，更是構(gòu)建和諧社會、共享改革成果的政治問題。特別是在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程加快，要求公共體育資源突破原來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化配置的呼聲日漸高漲，在公共體育資源總體供給上又相對稀缺的社會背景之下，深入思考和檢視公共體育資源的優(yōu)化配置問題很有必要。這就需要我們建立某種能將稀缺性的體育資源進行有效配置的體制機制，來實現(xiàn)資源配置的效率和公平的雙豐收。

一、相關(guān)概念界定

1.公共體育資源的內(nèi)涵

目前學(xué)界對公共體育資源理解不一尚無定論，如公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需要的各種條件和要素的總和，一般包括人力、物力、財力等有形資源，（如體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、體育志愿者、體育場地設(shè)施、體育器材、體育經(jīng)費等），還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等無形資源。公共體育資源是指面向全體公民參與體育活動所提供的場地設(shè)施、經(jīng)費、體育指導(dǎo)員、管理者、志愿者、信息、政策法規(guī)、時間等一切體育條件和環(huán)境要素的總和。

綜上所述，我們認(rèn)為公共資源是指所有社會成員在一定范圍內(nèi)可以自由使用的一切自然資源和社會資源，它由全體人民共同享有、使用，具有非排他性和競爭性特點。從內(nèi)容上看，公共體育資源既包括有形的物質(zhì)資源也包括無形的非物質(zhì)資源。

2.公共體育資源優(yōu)化配置

（1）公共體育資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵

本質(zhì)上講，公共體育資源作為政府面向全體公民供給的一種有限性資源，在使用和獲取原則上是面向大眾的。其公共性就決定了它本身具有基礎(chǔ)性作用，兼顧了絕大多數(shù)人的消費使用能力，一定意義上說就是無門檻的。同時，作為共有的公共體育資源其存量或者說一定時期的供給量是有限的，在消費使用上有一個相對閾值，當(dāng)使用者消費使用達到了一定程度就會引起消費者間的競爭。如何避免和減少這種競爭，就必須有一個科學(xué)合理的配置機制。

公共體育資源的優(yōu)化配置就是要將有限的公共體育資源進行合理的供給、配置，以期實現(xiàn)配給使用效率的最大化、資源的利用程度的最優(yōu)化。也即是如何在經(jīng)濟效益和社會效益最佳的前提下將有限的人力資源、投資資源和場地設(shè)施資源等公共體育資源進行優(yōu)化配置，滿足社會對體育的需求。

（2）公共體育資源優(yōu)化配置的目標(biāo)

隨著《全民健身計劃綱要》的穩(wěn)步實施和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺，伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，人民體育健身意識和要求的不斷提升，全民健身活動穩(wěn)步提升，健身參與越來越廣泛，活動越來越頻繁。公共體育資源的優(yōu)化配置對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)系到整個全民健身計劃的順利實施，更關(guān)乎中華民族福祉，“和諧社會”構(gòu)建，人民“幸福感、安全感、獲得感”的體現(xiàn)與落實。同時，我國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的歷史過程，公共體育資源區(qū)域差異明顯、資源配置管理模式不科學(xué)、資源利用率不高等問題凸顯，這就要求我們在原有的基礎(chǔ)上不斷提高體育公共資源供給水平，優(yōu)化公共體育資源配置模式，提高公共體育資源的使用效率，使得資源實現(xiàn)合理分配，保障公民的體育權(quán)利，兼顧效益與公平，減少或者避免公共體育資源不必要的閑置和浪費，以順應(yīng)新時代發(fā)展要求、滿足人民日益增長的多元化體育健身需求。

二、當(dāng)前公共體育資源配置過程中存在的不足

由于我國實行的是探索式、漸進式改革開放策略，經(jīng)濟社會的發(fā)展不但有地區(qū)上的不平衡，還有城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的差異，更有城鄉(xiāng)內(nèi)部因各種原因?qū)е碌姆蔷馀渲门c供給問題，導(dǎo)致我們整個公共體育資源配置體系存在諸多的不足。特別是在資源本身有限的前提下，在效率與公平方面體現(xiàn)得更為充分。

1.公共體育資源配置過程中的效率不足

公共體育資源體系中，社會體育指導(dǎo)員配置不足且整體質(zhì)量偏低；公共體育事業(yè)經(jīng)費不足，人均經(jīng)費少，社會性支出占總財政支出比較低；體育事業(yè)經(jīng)費使用效率低，公共體育專項資金存在盲目立項使用、挪作他用等現(xiàn)象；公共體育場地、設(shè)施器材供給不足，同時公共體育資源使用效率低下，主要表現(xiàn)在體育場館設(shè)施器材的開放率較低和已開放的設(shè)施器材的使用率低下等方面。

2.公共體育資源配置過程中的公平失衡

公共體育財政在投入類別中不均衡，體育舉國體制下競技體育獲得了國家政策財政等各個方面的大力支持，社會體育與競技體育所配置到的資源無論質(zhì)和量都方面均存在較大差別；體育財政資金配置存在不均衡性，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性造成了各地區(qū)體育經(jīng)費的差異，而同地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平等原因又進一步制約了城鄉(xiāng)之間的體育經(jīng)費配置落差；體育事業(yè)行政經(jīng)費增長幅度要遠(yuǎn)大于公共體育事業(yè)投入經(jīng)費，二者年增長幅度此消彼長；體育場地器材設(shè)施資源配置不平衡，地區(qū)分布差異明顯，總體來說場地設(shè)施資源配置東部地區(qū)好于西部地區(qū)，城市地區(qū)也要好于鄉(xiāng)村地區(qū)，中心城區(qū)好于城郊結(jié)合帶，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)地區(qū)。

三、公共體育資源優(yōu)化配置的實踐策略

公共體育資源優(yōu)化配置實踐策略與路徑研究是基于公共體育資源配置目標(biāo)與原則的理論建構(gòu)的深層次的探討。從保障和改善民生戰(zhàn)略高度出發(fā)，對有限的公共體育資源進行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，以滿足和服務(wù)于人民，是本研究要著重解決的問題，為體育資源配置理出一條清晰的思路，為改進和完善體育資源配置提供理論依據(jù)。

1.鞏固政府公共體育資源配置主體地位，合理宏觀調(diào)控

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段。因此，我們思考問題作決策，必須要立足于“初級階段”這個基本國情?；趪槔^續(xù)發(fā)揮政府職能，加大財政在公共體育方面的投入力度，形成“政府為主，社會為輔，創(chuàng)造機會其他相補”的綜合公共體育資源配置思路與體系，構(gòu)建多元化配置模式，更好的滿足人民群眾多元的體育健身需求；提高對現(xiàn)有公共體育資源的使用效率，科學(xué)規(guī)劃，符合實際，注重實效，讓人用得到、用得著、用得起。

2.公共體育資源配置法治化，配置主體多元化

財政制度規(guī)范化法制化，有利保障體育專項資金的專款專用；實行諸如政府采購招標(biāo)、成本補貼、合同外包、稅收優(yōu)惠等手段促進社會資本及其個人參與體育資源配置；將公共體育資源的配置納入到法律規(guī)制的范疇，由相應(yīng)的制度對其進行規(guī)定、制約，這既利于資源配置過程的規(guī)范化、程序化，提高體育資源利用效率，也利于對職能部門進行監(jiān)督與約束，更利于保障人民的合法權(quán)利。

3.加強公共體育資源配置使用中的監(jiān)督問責(zé)機制

加強財政預(yù)算監(jiān)督，加強財政的利用效能督察。在專項資金的使用和管理上實行法制化管理，增強體育專項資金配置的透明度，杜絕體育專項資金的盲目申領(lǐng)及非法挪用現(xiàn)象；建立監(jiān)測評估制度和績效考評制度，落實行政問責(zé)制度，以提高政府部門責(zé)任感與工作效能，更好地保障公民的合法權(quán)益。

4.尊重人民主體地位，保障公民在公共體育資源配置中的參與權(quán)、決策權(quán)

公共體育資源的配置是圍繞公民的體育需求進行的，因此，需求影響和決定供給。滿足人民群眾體育健身多元化需求不僅需要公共體育資源配置主體不斷地投入，也需要在此過程中確保公民參與權(quán)、決策權(quán)的體現(xiàn)與落實。公民的參與和決策不僅體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更是確保體育資源配置優(yōu)化、規(guī)劃科學(xué)、運行合理的程度與水平，正所謂“鞋大鞋小腳知道”，作為體育公共資源受眾的公民是最有發(fā)言權(quán)的。他們的建言獻策一定會促進體育公共資源優(yōu)化配置的效能提高。

5.通過市場機制引入社會資源或購買服務(wù)加以補充

實際上，市場的敏銳度和調(diào)節(jié)作用都是反應(yīng)較為滯后的政府無法比及的。政府可以通過搭建平臺、創(chuàng)造條件、給予優(yōu)惠政策適度地引入社會資本，通過市場的杠桿作用和調(diào)節(jié)機制來彌補政府在配置體育公共資源過程中的不足和缺位，或者政府通過購買第三方服務(wù)來進行有效配置，讓“用的滿意，供的充分，供需和諧平衡”。同時，結(jié)合自用自管、公用共管等多種管理方式，以構(gòu)建一整套科學(xué)合理并且適合實際的公共體育資源管理模式。

四、結(jié)語

基于國情，立足創(chuàng)新，注重實效，以建設(shè)性的新思路、新觀念出發(fā)，從政府決策機制、法律監(jiān)督機制、文化促進機制、體育市場化機制、財經(jīng)支持機制、社會輔助機制以及相關(guān)的其他社會機制等多個方面來構(gòu)建一套完整的、相互配合、切實有效的體制機制來構(gòu)建體育公共資源的優(yōu)化配置和有效管理體系及模式，是可行的，也是可以充分保障居民日益增長的體育健身訴求以及確保他們共享體育成果與權(quán)利的。

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作者簡介：

郝銘聰，男，碩士研究生在讀，研究方向為現(xiàn)代體育教學(xué)。

向勇，男，博士，教授，研究方向為體育人文社會學(xué)，本文通訊作者。