關(guān)于推進西安高質(zhì)量發(fā)展的路徑初探

摘 要：作為發(fā)展中的大西安，追趕超越步伐穩(wěn)步推進，但制約西安發(fā)展的短板依然存在，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。立足于西安當前的發(fā)展現(xiàn)狀，以“五個不斷提升”歸納總結(jié)西安的發(fā)展特點，并通過與兄弟城市的比較找到西安發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進而提出雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略和四個源泉為突破口的發(fā)展路徑建議，促進西安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西安;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;路徑

一、西安經(jīng)濟發(fā)展基本情況

1.綜合實力不斷提升

2018年，西安市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“生產(chǎn)穩(wěn)、需求旺、質(zhì)效升、韌性強、動能聚、轉(zhuǎn)型快”的發(fā)展特點，經(jīng)濟總量邁上8000億元臺階，在副省級城市中再次實現(xiàn)進位。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP） 8349.86億元。增長8.2%、增速居副省級城市第一，創(chuàng)14年來新高。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成增長9.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.4%，同比提高8.5個百分點。社會消費品零售總額完成4658.72億元、增長9.6%，高于全國0.6個百分點。

2.投資活力不斷彰顯

強力推進招商引資“一號工程”，西安固定資產(chǎn)投資同比增長8.4%。工業(yè)投資扭負為正，增長28.7%，較上年提高39.3個百分點。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過四成，同比增長68.7%。全年簽約引進項目760個，集中開工重大項目852個、計劃總投資1.07萬億元。在我市投資或設(shè)立分支機構(gòu)的世界500強、中國500強企業(yè)分別達215和293家。全年引進內(nèi)資3114.49億元，實際利用外資63.54億美元。成功舉辦首屆世界西商大會（科技人才峰會）、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球程序員節(jié)等具有重大國際影響力的品牌招商活動，推動西安成為全球投資熱點城市，被環(huán)球網(wǎng)評為“最受國際關(guān)注中國投資城市”。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

聚焦實體經(jīng)濟，以光電芯片、航空航天、智能制造等硬科技“八路軍”為突破口，著力打造和做強高新技術(shù)、先進制造、商貿(mào)物流、文化旅游等“3+1”萬億級產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)附加值高、環(huán)保節(jié)能、智能化、數(shù)字化、集成化等特點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%，先進裝備制造行業(yè)成長較快，占比最大的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長14.8%，支撐和引領(lǐng)作用進一步凸顯。獲批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達到5165.43億元、增長8.3%，占GDP的61.8%。移動支付、大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“換道超車”，迅猛發(fā)展，限上網(wǎng)上零售額240.3億元、增長54.9%，對消費的帶動作用明顯。

4.區(qū)域發(fā)展不斷提質(zhì)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體等“八個一體”總體思路，加快推進西咸、富閻一體化進程。確立了大西安“多軸線、多中心、多組團”的空間格局和“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”發(fā)展新思路，大西安都市圈加速構(gòu)建。精心謀劃、主動作為，《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，明確了我市建設(shè)國家中心城市、三中心兩高地一樞紐、世界級旅游目的地等定位，西北龍頭城市作用凸顯。

5.對外開放不斷深化

深度融入“一帶一路”，開放經(jīng)濟不斷提速。成功舉辦絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、第五屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會等活動，國際影響力和美譽度不斷提升。加強國際人文交流合作，友好城市達到39個，領(lǐng)事館區(qū)加快建設(shè)，白俄羅斯、意大利、加拿大等國家的27家外事機構(gòu)簽約入駐?！伴L安號”累計開行1235列，實際開行總量、重載率、貨運量全國第一。全年進出口總值達到3303.87億元、增長29.6%，增速位居副省級城市前列。其中出口增長26.1%，進口增長35.0%。

二、西安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的瓶頸問題

1.經(jīng)濟總量不足

2018年，西安市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8349.86億元，居于第9位，僅是十五個副省級城市平均規(guī)模的69.4%左右，是成都的54.4%。從國內(nèi)外兩個市場活力來看，利用外資能力較弱，進出口總額3303.87億元，位列第10位，相當于十五個副省級城市平均規(guī)模的47.31%。

2.產(chǎn)業(yè)動能不足

2018年，我市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.4%，固定資產(chǎn)投資增速7.9%，在15個副省級城市中位居第11位。西安服務(wù)業(yè)增加值5165.43億元，與其他副省級城市相比仍有差距，與副省級城市平均規(guī)模的差距還有近2000億元，呈逐年擴大趨勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位最多的行業(yè)門類是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，有12197個，占29.0%。

3.非公經(jīng)濟后勁不足

2018年西安市非公經(jīng)濟增加值達到4459.64億元，占GDP比重的53%，但相比杭州、鄭州、成都等地仍有較大的上升空間。從內(nèi)部增長結(jié)構(gòu)來看，非公經(jīng)濟的提升主要表現(xiàn)在建筑業(yè)新增企業(yè)較多，今年以來全市新增建筑非公企業(yè)130家，占新增單位的80%以上，完成產(chǎn)值35.33億元，拉動建筑業(yè)總產(chǎn)值提高1.7個百分點，發(fā)展持續(xù)動力和非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。

4.優(yōu)勢特色發(fā)展不足

我市擁有科教、文化、旅游、交通等優(yōu)勢，但對這些優(yōu)勢資源的利用卻遠遠不足。以科技資源為例，西安科技實力指數(shù)在十五個副省級城市中排名第2位，但科技成果轉(zhuǎn)化率卻排在第11位。在文化產(chǎn)業(yè)方面，2016年西安文化產(chǎn)業(yè)增加值只占到第三產(chǎn)業(yè)的14.65%，杭州、長春、青島的比重分別高達27.05%，22%和16.79%。優(yōu)勢資源利用不足，特色產(chǎn)業(yè)實力偏弱也是西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的典型問題之一。

三、西安調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本思路

1.在存量中找差距，挖掘創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力，補齊發(fā)展短板

國家智庫研究發(fā)現(xiàn)，深圳可能是全國最健康、最良性的經(jīng)濟增長模型。從2006年開始，深圳增速已經(jīng)連續(xù)10年跑贏全國平均增速，并且長期保持在8%以上，尤其這兩年，深圳仍然在加速增長，其根本原因是深圳的增長模式是內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動式增長，它的創(chuàng)新研發(fā)強度可比肩韓國、瑞典、日本等，它的PCT專利（國際專利）占了全國總額的近1/2。西安擁有豐富的科教資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合科教實力，但當前西安的經(jīng)濟體量與我們的資源稟賦并不匹配，我們十大短板依舊突出，而十大短板也恰恰是西安最具相對資源優(yōu)勢的地方，要將這些資源稟賦和優(yōu)勢價值轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生創(chuàng)新動力和經(jīng)濟發(fā)展的能力，打牢追趕超越的根基。

2.在增量中挖潛力，搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點，實現(xiàn)彎道超車

去年，武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)總收入突破5000億元，對全市的增量貢獻率達到近1/2，成為武漢重要經(jīng)濟增長極。英特爾的入駐成都，使信息產(chǎn)業(yè)成為成都的第一支柱產(chǎn)業(yè)，2016年信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4000多億，占全市GDP的近1/3，鄭州僅航空港的地區(qū)生產(chǎn)總值完成622億元，對全市的增量貢獻率達到27.3%。一項井噴式增長的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)就能帶動整個經(jīng)濟體的跨越式增長。現(xiàn)階段，西安要打好“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，“無中生有”、“有中生優(yōu)”，謀劃布局好大文化、大旅游、大健康、大體育、大數(shù)據(jù)等明星產(chǎn)業(yè)，打造硬科技產(chǎn)業(yè)的“大高地”，在追趕超越的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“彎道超車”、“穿插搶跑”和“跨越領(lǐng)跑”。

四、優(yōu)化西安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的路徑

1.核心源泉：不斷積聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化、產(chǎn)業(yè)布局集群化為目標，實施大集團引領(lǐng)、集群化推進、園區(qū)化承載的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“工業(yè)強市”不動搖，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)良好的發(fā)展勢能，釋放工業(yè)的發(fā)展活力，培育一批“中國制造2025”樣板企業(yè)。狠抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“7+5”開發(fā)區(qū)為載體，聚焦新能源汽車、半導(dǎo)體、智能終端、航空航天、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等18個工業(yè)新興及重點產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用歷史文化旅游資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以40個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為抓手，加快西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力振興實體經(jīng)濟。持續(xù)支持壯大民營經(jīng)濟，切實提振民間投資信心，引導(dǎo)金融業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。加快培育新經(jīng)濟。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭合作，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

2.動力源泉：不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

全面推進國家中心城市建設(shè)。進一步優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)格局和功能配套。推進“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實施，全面推動西咸、富閻一體化，加快西咸新區(qū)發(fā)展，做強做優(yōu)關(guān)中平原城市群核心。加快推動區(qū)縣域經(jīng)濟擴規(guī)模上水平。按照“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的發(fā)展格局，以開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升、區(qū)縣板塊擴能增效、國際園區(qū)引領(lǐng)帶動為重點，加快推進“1155”組團建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)與區(qū)縣結(jié)對幫扶政策措施，強化“一區(qū)（縣）一主業(yè)、一區(qū)（縣）一特色”，引導(dǎo)特色化、差異化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“一區(qū)三帶七板塊”發(fā)展格局，積極推進電商“下鄉(xiāng)進村”，培育電商服務(wù)站點，開展田園綜合體創(chuàng)建示范，培育一批“五美”鄉(xiāng)村樣板。

3.活力源泉：不斷釋放全面創(chuàng)改新活力

統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”建設(shè)。緊盯國家全面創(chuàng)新改革試驗“三年規(guī)劃期”最后一年，突出抓好創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，做好國家經(jīng)驗復(fù)制推廣，形成更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，確保試驗任務(wù)圓滿收官。加快補齊創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力短板。穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)各類市場主體活力。不斷叫響“創(chuàng)業(yè)西安”品牌。積極推進眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持中科創(chuàng)星、北大科技園、優(yōu)客工場、蒜泥科技等眾創(chuàng)載體發(fā)展壯大，加快構(gòu)建“5552”雙創(chuàng)格局，扎實推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

4.潛力源泉：不斷拓展對外開放新空間

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。以國家中心城市建設(shè)為抓手，發(fā)展門戶經(jīng)濟。加快建設(shè)“三中心二高地一樞紐”，切實發(fā)揮好向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。以綜保區(qū)、口岸、空港、陸港等平臺為依托，發(fā)展流動經(jīng)濟。以建設(shè)國家綜合交通樞紐為抓手，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。高品質(zhì)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。推動服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易便利化，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。不斷拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。積極實施文化國際化、企業(yè)國際化、城市國際化戰(zhàn)略，充分利用絲博會、西洽會等對外交流紐帶，推進企業(yè)“走出去”，拓展“海外西安”的發(fā)展空間，同時，也吸引世界500強企業(yè)走進來，吸引世界的“西商”走回來，關(guān)注西安、投資西安，以開放促創(chuàng)新，以開放促改革，以開放促發(fā)展，形成我市加快發(fā)展的新活力和新動力。

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作者簡介：

梁慧歆（1988--）女，西安市經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展。