關(guān)于西安國家中心城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：從世界城市發(fā)展趨勢和國家宏觀戰(zhàn)略視野的維度，系統(tǒng)分析了國家中心城市布局的時(shí)代背景和重大意義，系統(tǒng)闡釋了西安建設(shè)國家中心城市的六大特色優(yōu)勢，并進(jìn)一步指出西安國家中心城市建設(shè)需要集中著力的六大突破路徑。

關(guān)鍵詞：國家中心城市；背景意義；優(yōu)勢；路徑

一、布局建設(shè)國家中心城市的時(shí)代背景

1.符合世界城市發(fā)展趨勢的前瞻性戰(zhàn)略決策

總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的快速發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了極大改變，以經(jīng)濟(jì)一體化為主導(dǎo)的一體化區(qū)域成為國家或地區(qū)參與全球競合的基本單元，以中心城市為核心的“城市—區(qū)域”成為新時(shí)代區(qū)域競爭主體。建設(shè)西安國家中心城市，將有力引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，縱深推進(jìn)西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，這是新時(shí)代國家面向全球格局變化，打造具有世界影響力、代表國家形象的中心城市的前瞻性戰(zhàn)略決策。

2.國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家戰(zhàn)略層面的重要部署。國家中心城市是輻射引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)西安國家中心城市，將全面提升西安城市功能和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化中西部地區(qū)對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，是我國優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展格局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、謀劃戰(zhàn)略增長新空間的重要支撐。

3.引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)高效發(fā)展的核心載體

國家中心城市處于全球城市體系的最頂層，是國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群的核心、是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中樞和集聚擴(kuò)散中心，將是新時(shí)代國家擴(kuò)大對外開放、融入世界城市網(wǎng)絡(luò)、打造現(xiàn)代城市體系的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)西安國家中心城市，將充分發(fā)揮西安“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等多重戰(zhàn)略疊加的綜合優(yōu)勢，有力增強(qiáng)西安的國際影響力和城市魅力，成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)高效發(fā)展、提升關(guān)中城市群國際地位的核心載體。

4.西安實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略角色躍升的時(shí)代機(jī)遇

明確建設(shè)西安國家中心城市，再次將西安發(fā)展聚焦到國家的戰(zhàn)略視野，將充分發(fā)揮西安在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中的獨(dú)特戰(zhàn)略地位，為西安實(shí)現(xiàn)從區(qū)域首位城市向國家戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的躍升，帶來前所未有的時(shí)代機(jī)遇。同時(shí)，國家中心城市建設(shè)也將為西安帶來更為廣闊的發(fā)展空間。

二、西安建設(shè)國家中心城市的核心優(yōu)勢

1.戰(zhàn)略地位之優(yōu)： 戰(zhàn)略區(qū)位聚焦地

西安是國家“以點(diǎn)帶面”建設(shè)“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，西安是首批國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市，全市深化科技體制改革走在全國前列，2條經(jīng)驗(yàn)列入國家第一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)夸?。同時(shí)，榮獲“全國十大創(chuàng)新城市”、“國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市” 西安獲批全國首個(gè)軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之實(shí)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

西安工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。西安隆基硅公司的太陽能單晶電池片產(chǎn)能達(dá)到全球第一，西電集團(tuán)現(xiàn)已成為我國最具規(guī)模的高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電成套裝備及其它電工產(chǎn)品的研究、開發(fā)、制造、試驗(yàn)、貿(mào)易為一體的重要基地。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要物流節(jié)點(diǎn)城市。西安是全國首批現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，在第八期“中國金融中心指數(shù)”評價(jià)體系中，西安金融中心綜合競爭力得分為36.47，排名全國第12位、西部地區(qū)第3。

3.歷史人文之厚：中華文化的地標(biāo)城市

西安是境外旅客最想來的三個(gè)大陸城市之一，是“亞洲十大美食城市”中唯一的中國大陸城市。具有重要的國際地位和世界級影響力，被稱為“最具東方神韻的國際遺產(chǎn)旅游目的地城市”。歷史上是我國第一個(gè)人口過百萬的國際化大都市，也是第一個(gè)“讓中國走向了世界，讓世界了解中國”的開放窗口，西安文化旅游資源具有資源密度大、保存好、級別高的特點(diǎn)，全市共有國家A級景區(qū)74家，其中5A級景區(qū)3處（秦始皇兵馬俑博物館、華清池景區(qū)、大雁塔—大唐芙蓉園景區(qū)），4A級景區(qū)25處。西安有條件也有資格成為最具中華文化代表性的城市。

4.科技教育之強(qiáng)：國際合作的智力高地

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“兩個(gè)國字號”創(chuàng)新示范工程取得突破進(jìn)展，西安技術(shù)成果交易額位居全國副省級城市第一，西安獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)5項(xiàng)，數(shù)量位居全國（42項(xiàng)）第二；獲得國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目3項(xiàng)，數(shù)量位居全國（47項(xiàng)）第三；獲得國家科技進(jìn)步創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)，全國僅有3項(xiàng)。全市大專以上學(xué)歷人口比例及18歲以上成人接受教育比例均居全國第一，并且5.5個(gè)市民中有1個(gè)市民受過本科以上學(xué)歷教育，該比例位居全國副省級城市第一。西安有條件成為具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的國際創(chuàng)新之都。

5.陸路口岸之全：開放經(jīng)濟(jì)的廣闊平臺

西安開放平臺完備，西安是全國六大綜合交通樞紐之一。西安借助國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等平臺，實(shí)現(xiàn)了空港陸港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑了立體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。西安還擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并且設(shè)立內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，是西部地區(qū)開放平臺最多的城市，依托中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，西安正積極營造與國際接軌的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，探索形成更高標(biāo)準(zhǔn)、更加普惠的投資便利化新模式，西安有條件成為內(nèi)陸改革開放的第一門戶。

6.區(qū)位地緣之便： 國家綜合交通樞紐

西安到全國各大城市的平均距離最短、平均成本最低，1小時(shí)航程可覆蓋中西部主要城市，2小時(shí)可覆蓋全國85%的地區(qū)，全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一、中國六大航空樞紐之一。西安咸陽國際機(jī)場是全國航空六大國際樞紐之一，西安咸陽機(jī)場與國內(nèi)外62家航空公司建立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟的通航點(diǎn)達(dá)171個(gè)，航線313條，開通國際航線37條，通航城市覆蓋率位居全國前列，是中國連通世界的重要門戶。西安有條件成為東聯(lián)西進(jìn)、溝通南北、通江達(dá)海的國家綜合交通樞紐。

7.國際交往之廣： 互聯(lián)互通的國際窗口

西安是全國的對外開放高地?！拔靼哺邸背蔀槲覈讉€(gè)獲批國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。向東開行了中歐、中亞“長安號”國際貨運(yùn)班列，開通了全國首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商貨運(yùn)直飛航線（荷蘭阿姆斯特丹—西安）、西安是西北唯一獲批的自貿(mào)區(qū)重要片區(qū)。西安是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇被確定為國家“一帶一路”建設(shè)十大平臺之一。

三、西安建設(shè)國家中心城市的突破路徑

1.大產(chǎn)業(yè)升級：筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，西安國家中心城市建設(shè)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。西安將堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，產(chǎn)業(yè)立城。緊盯“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，積極發(fā)展西安硬科技“八路軍”，做大做強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)以及文化產(chǎn)業(yè)等“3+1”大萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為西安建設(shè)國家中心城市筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

2.大空間承載：統(tǒng)籌推進(jìn)大西安發(fā)展

2017年1月22日，規(guī)劃控制面積882平方公里的西咸新區(qū)劃歸西安托管，拉開了大西安建設(shè)的序幕。按照陜西省委、省政府“推動(dòng)大西安多軸線、多中心、多組團(tuán)發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮好大西安在關(guān)中城市群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)與觀眾城市群城市間的協(xié)同互動(dòng)，與西部、中部、東部城市的合作發(fā)展，推進(jìn)關(guān)中城市群區(qū)域一體化步伐穩(wěn)步前行。

3.大格局支撐：擴(kuò)大對外開放格局

擴(kuò)大對外開放格局和提升國際影響力是西安建設(shè)國家中心城市的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。圍繞“一帶一路”總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新國際合作交往的體制機(jī)制，強(qiáng)化歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國際博覽會(huì)、西洽會(huì)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、世界西商大會(huì)等載體功能，推動(dòng)國際政治交往名片化、文化交流品牌化、產(chǎn)業(yè)合作高端化、科技教育國際化、社會(huì)治理創(chuàng)新化，將西安打造成“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球硬科技之都、中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化之都、世界旅游時(shí)尚之都、國際生態(tài)智慧宜居之都、國際重要門戶樞紐。

4.大文化彰顯：打好文化這張?zhí)厣跖?/p>

彰顯特色文化魅力是西安建設(shè)國家中心城市的核心靈魂。充分挖掘西安歷史文化底蘊(yùn)的獨(dú)特魅力，以歷史的坐標(biāo)、長安的高度、國際的視野，加快實(shí)施文化復(fù)興工程，做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高公共文化服務(wù)水平，著力構(gòu)建彰顯中華文化的城市形象和發(fā)展氛圍，將西安建設(shè)成為極具中華民族特色的國家文化展廳、極具現(xiàn)代氣息的國家新型文化之城、極具成長潛力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之城和傳承中華文化的世界級旅游目的地，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

5.大手筆推進(jìn)：充分激活科創(chuàng)優(yōu)勢

促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是西安建設(shè)國家中心城市的活力源泉。發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)等先行先試功能，在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上狠下功夫，持續(xù)深化統(tǒng)籌科技資源改革、軍民深度融合創(chuàng)新改革、“放管服”改革，推動(dòng)開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速融入全球科技創(chuàng)新體系，全力打造國家軍民深度融合示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心、國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、絲路創(chuàng)新型人才高地，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

6.大力度支持：集聚高素質(zhì)人才隊(duì)伍

高素質(zhì)人才儲(chǔ)備是西安建設(shè)中心城市的重要支撐。城市發(fā)展的競爭越來越多的集中在創(chuàng)新要素的競爭上，人才的集聚程度在很大程度上體現(xiàn)了城市的創(chuàng)新活力。出臺更多吸引人才的新政，敞開懷抱擁抱人才。吸引文化創(chuàng)意人才、知名音樂人、知名導(dǎo)演影星、知名作家、網(wǎng)絡(luò)寫手、知名書畫家和其他各行業(yè)高價(jià)值人才來西安創(chuàng)業(yè)定居，吸引社會(huì)各界名人回西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共同推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

7.大引擎迸發(fā)：激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范作用，一些新辦法、新舉措可以在開發(fā)區(qū)先行先試，形成示范推廣的典型同時(shí)，也成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引擎。充分利用樓宇經(jīng)濟(jì)的集約作用，以最少的占地面積釋放最大的發(fā)展能量。西安科技、文化資源聚集，同時(shí)圍繞科技、文化產(chǎn)業(yè)聚集的中小企業(yè)又特別多，這為我們發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)提供了先決條件，進(jìn)一步加快樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒上海、北京、杭州、成都等國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，明確總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總牽頭部門和主管單位，加快引進(jìn)高質(zhì)量的總部地產(chǎn)和甲級寫字樓，吸引總部企業(yè)匯聚。

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作者簡介：

梁慧歆（1988--）女，西安市經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展。