革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作之我見(jiàn)

邢剛

“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]經(jīng)過(guò)近70年的社會(huì)主義建設(shè)，尤其是改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)人民的生活實(shí)現(xiàn)了“貧窮——溫飽——整體小康”的跨越式轉(zhuǎn)變，但革命老區(qū)的發(fā)展還很滯后，是小康全局中的短板。為此，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作提升到了歷史責(zé)任和政治任務(wù)的高度，黨的十九大報(bào)告發(fā)出了“脫真貧、真脫貧”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻令，革命老區(qū)為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。作為革命老區(qū)人，我們更應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)起革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治重任，要注重研究及總結(jié)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的途徑和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，齊心協(xié)力，堅(jiān)決打贏老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！本文以洛南縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐為調(diào)研點(diǎn)，由點(diǎn)到面，對(duì)推進(jìn)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作談?wù)勛约旱囊还苤?jiàn)。

一、革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作意義重大

1.革命老區(qū)及其發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)革命老根據(jù)地簡(jiǎn)稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)下所創(chuàng)建的分布于全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1300多個(gè)縣（市、區(qū)）的革命根據(jù)地。

革命老區(qū)和老區(qū)人民養(yǎng)育了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，曾為中國(guó)新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)做出過(guò)巨大犧牲和不可磨滅的重要貢獻(xiàn)，可謂勞苦功高，青史永存。吃水不忘挖井人，脫貧不忘老區(qū)人，貴在幫扶老區(qū)人民過(guò)上小康好生活。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平得到了顯著提高。但由于革命老區(qū)大多分布在資源匱乏、條件落后的深山區(qū)，受歷史、自然等諸多因素的制約及影響，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困區(qū)域連片、發(fā)展相對(duì)滯后、人民生活水平不高的矛盾仍然很突出，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題沒(méi)有解決。陜甘寧、川陜、左右江等西部貧困革命老區(qū)的一些農(nóng)村，老百姓“住危房、吃粗糧、娶不上媳婦、進(jìn)不了學(xué)堂”等現(xiàn)象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的狀況屢見(jiàn)不鮮；有的村雖然通了電，但老百姓卻用不起；通了路，但進(jìn)不了村；還有不少老百姓喝不上干凈衛(wèi)生的飲用水；等等。很明顯，革命老區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與小康社會(huì)要求相差較大。倘若說(shuō)貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，那么革命老區(qū)的貧困縣、貧困村、貧困戶，則是小康全局中的“難中之難”，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”和極難補(bǔ)齊的最大“短板”。

2.革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)事關(guān)小康全局

習(xí)近平指出：“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵2]則革命老區(qū)脫貧致富奔小康，關(guān)乎小康大局，意義也十分重大。目前革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極為艱巨，既是全面建成小康社會(huì)的最大“短板”，也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.黨中央高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，出臺(tái)了很多支持和推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措。2015年11月27至28日，中央在召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，同時(shí)召開(kāi)了全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作做出全面部署；12月23日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為老區(qū)發(fā)展建設(shè)和老區(qū)人民生活描繪了美好藍(lán)圖，是支持全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件，也為全社會(huì)支持老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出了“動(dòng)員令”。習(xí)總書記更是心系脫貧，他30多次的國(guó)內(nèi)考察，一半以上是聚焦脫貧攻堅(jiān)，并多次做出重要指示和批示，要求進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)和老區(qū)人民的扶持力度，對(duì)老區(qū)群眾脫貧致富高看一眼、厚愛(ài)一層，政策上多傾斜、幫扶上多盡力，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。2015年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記到陜西視察時(shí)，專門主持召開(kāi)了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)并發(fā)表重要講話?？梢哉f(shuō)，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作是習(xí)總書記心底最深的牽掛。

二、洛南縣革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作概況及其存在問(wèn)題

洛南縣轄屬秦嶺腹地秦巴山區(qū)的商洛市，是集國(guó)家特困連片地區(qū)、革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣貧困總?cè)丝?.7萬(wàn)戶8.6萬(wàn)人，貧困村143個(gè)，深度貧困村25個(gè)，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口30713戶104375人，貧困發(fā)生率24.9%，脫貧任務(wù)很艱巨。

1.扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村貧困人口識(shí)別建檔立卡工作，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)

洛南縣依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，以及選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，把扶貧任務(wù)落實(shí)到機(jī)關(guān)單位和每個(gè)干部，逐村逐戶開(kāi)展貧困狀況調(diào)查摸底。在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，嚴(yán)格推行“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示”的工作方法，2015年末全面完成農(nóng)村貧困戶識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧做好了充分準(zhǔn)備。

2.大力強(qiáng)化幫扶責(zé)任意識(shí)，以產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展

扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，洛南縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作“一票否決制”，進(jìn)一步細(xì)化分解包扶任務(wù)，實(shí)施一個(gè)兜底、兩個(gè)保障和三大舉措等“一二三扶貧工程”，突出分類施策，以戶為基礎(chǔ)，聚焦精準(zhǔn)脫貧“八個(gè)一批”（即產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障）工程，因戶制宜地制定脫貧措施，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村貧困戶針對(duì)性幫扶；按照“幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作要求，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，明確要求“扶貧對(duì)象不脫貧、聯(lián)系干部不脫鉤”，加強(qiáng)基層扶貧干部責(zé)任意識(shí)；出臺(tái)了扶貧就業(yè)優(yōu)惠政策，把轉(zhuǎn)移貧困人口就業(yè)作為脫貧的重要途徑，組建了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、人社等部門為成員的就業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)扶貧人員深入各鎮(zhèn)辦，逐戶摸排，精準(zhǔn)對(duì)接，培訓(xùn)有勞動(dòng)能力的貧困戶29000余人，舉辦“春風(fēng)行動(dòng)扶貧就業(yè)”招聘活動(dòng)，利用創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)招聘會(huì)及洛南——江寧勞務(wù)協(xié)作等方式，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，確保貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。2017年4月16日晚，縣委縣政府召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)交辦會(huì)，圍繞中省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的講話精神和最新要求，拿出糾錯(cuò)糾偏的“放大鏡”，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。至2017年5月份，已有779名貧困勞動(dòng)力與江寧區(qū)達(dá)成外出務(wù)工意愿，免費(fèi)開(kāi)展計(jì)算機(jī)、電子商務(wù)、烹飪、手工編織等專業(yè)10余期，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶200余人，安排732名貧困人口從事公益性崗位，發(fā)放補(bǔ)貼316萬(wàn)元，已實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2150人。2017年底，全縣已有8個(gè)貧困村退出，2752戶10537人脫貧，貧困發(fā)生率將至14.1%，目前在冊(cè)貧困人口17209戶54619人，脫貧攻堅(jiān)取得了較大成效。

3.脫貧攻堅(jiān)中存在的困難及問(wèn)題

當(dāng)前洛南縣脫貧攻堅(jiān)還存在著很多困難及問(wèn)題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育期，沒(méi)有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，農(nóng)民增收及脫貧能力受限。二是大部分農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。在下鄉(xiāng)入農(nóng)戶走訪中，一些有勞動(dòng)能力的貧困戶對(duì)幫扶人說(shuō)：“你們既是來(lái)扶貧的，就給我安排低?！?。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很落后，嚴(yán)重阻礙發(fā)展步伐。四是剩余農(nóng)村貧困人口因年老體弱、重度殘疾或病患等，需要兜底及醫(yī)療救助的貧困戶，分別占建檔立卡貧困戶總數(shù)的30%和22%，扶持難度越來(lái)越大。

三、對(duì)推進(jìn)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的一管之見(jiàn)

目前革命老區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r已大為改觀，但仍然存在著貧困人口規(guī)模大、覆蓋面寬、貧困發(fā)生率高、減貧難度大、貧困程度深等問(wèn)題，老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)仍然繁重。根據(jù)本人對(duì)中省市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，結(jié)合參與脫貧攻堅(jiān)工作的具體實(shí)踐，認(rèn)為推進(jìn)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，必須著重緊抓以下三個(gè)方面：

1.學(xué)好用好落實(shí)好國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的扶持及傾斜政策

政策清則方向明，措施對(duì)則效果好。在老區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，一些干部不重視政策學(xué)習(xí)，各項(xiàng)政策吃不透，駐村包扶不積極，群眾咨詢含糊不清，致使一些群眾對(duì)扶貧政策有誤解或歧義。因此，必須以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為基本遵循，從學(xué)習(xí)和宣傳好革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策措施入手，對(duì)標(biāo)中省市縣領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和要求，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)精神，結(jié)合本地扶貧重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策及一系列支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的舉措，不折不扣地落到實(shí)處。

2.集中解決革命老區(qū)發(fā)展的瓶頸制約

革命老區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和群眾脫貧致富。以交通、水利、電力問(wèn)題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上”是很多革命老區(qū)的真實(shí)寫照，也是制約老區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要把加快交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)抓實(shí)抓好，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的良好工作機(jī)制，動(dòng)員和集聚社會(huì)各方力量合力攻堅(jiān)，通過(guò)破解瓶頸助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

3.著力增強(qiáng)革命老區(qū)“造血”功能

變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力，是支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的根本之策。

（1）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼，凸顯黨員先進(jìn)性正當(dāng)時(shí)，必須“發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵1]要堅(jiān)持以黨建促扶貧，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員先鋒模范作用，緊抓國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重大機(jī)遇，立足老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變改革”，創(chuàng)造性地落實(shí)好黨的扶貧政策。就洛南縣乃至商洛市而言，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)作物和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)生態(tài)保護(hù)脫貧為重心，以積極培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“三變改革”的有力支撐，建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，帶領(lǐng)群眾積極參與“三變改革”，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）要脫貧必先扶志，應(yīng)堅(jiān)持濟(jì)貧與扶志相結(jié)合，把精神扶貧納入精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，提升農(nóng)民自主脫貧能力。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了經(jīng)濟(jì)上的精準(zhǔn)扶貧，精神扶貧顯得更為重要。只有加大精神扶貧力度，方可標(biāo)本兼治地有效實(shí)施幫扶政策及措施，取得更好地幫扶效果。

（3）以培育創(chuàng)業(yè)能力為主，加大資金扶持力度，為貧困勞動(dòng)力從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大開(kāi)綠燈、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開(kāi)展以傳承紅色“基因”、宣傳紅色文化、發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游扶貧活動(dòng)，“要把弘揚(yáng)老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng)，”[3]用好中省市脫貧攻堅(jiān)政策“組合拳”，不斷增強(qiáng)革命老區(qū)的“造血”功能和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，以防止返貧。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧，是全面建成小康社會(huì)的最大短板和底線任務(wù)。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我們必須切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)中省市精準(zhǔn)脫貧工作的決策部署，真正把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，按照“八個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧路徑，結(jié)合本地及村組實(shí)際情況，因地因戶因人精準(zhǔn)施策，打贏革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，以確保我們革命老區(qū)人在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)。目前洛南縣從領(lǐng)導(dǎo)到干部，都視脫貧攻堅(jiān)為首要政治任務(wù)，干部包扶任務(wù)落實(shí)到村到戶到人，每個(gè)貧困戶基本信息明白卡已經(jīng)掛牌上墻，資料夾內(nèi)容清楚，幫扶工作隊(duì)日夜奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線。

參考資料：

[1]2015年11月23日《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》https：//baike.baidu.com/item/中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定/18940922？fr=aladdin

[2]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》https：//baike.baidu.com/item/決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利/22167804？fromtitle=十九大報(bào)告&fromid=22168901&fr=aladdin

[3]《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/01/content_5038157.htm