試論基層教育事業(yè)單位預算管理問題的對策

曹俊江

【摘要】 我國發(fā)生變化的新格局對基層教育單位工作提出了更高的要求，基層教育事業(yè)單位是財政資金使用實施的重要基層部門，如何加強基層教育事業(yè)單位預算管理、提高資金使用效益是當前基層教育事業(yè)單位財務管理所面臨的一大任務。本文對于教育事業(yè)單位的預算管理進行了粗略的探討，分析了教育單位預算管理中存在的某些問題，并提出了解決這些問題的一些對策。

（一）完善預算管理體質(zhì)機制，規(guī)范預算管理行為

首先，要建立教育經(jīng)費投入保障機制，確保預算落到實處。在“明確責任落實，加大財政投入，提高保障水平”的原則指導下，將教育經(jīng)費全額納入預算，強化政府的保障責任。規(guī)范基層教育單位的部門預算編制工作，促進教育經(jīng)費保障機制切實落實到位；加強對公用經(jīng)費及校舍維修資金的支出管理，確保教育資金使用規(guī)范、有效；推進教育經(jīng)費全面施行國庫集中支付，從制度上保證教育資金及時撥付，有效防止截留、挪用教育經(jīng)費。充分營造依法管理氛圍，確保教育資金能用得科學、用得規(guī)范、用出效益，提升資金的使用效率。

其次，明確職責分工，規(guī)范預算管理行為。教育單位應該針對預算管理中存在的問題，明確各責任中心的職責，確定總體預算目標，進行預算編制和匯總、執(zhí)行和控制管理、業(yè)績考評和差異分析等一系列預算管理制度。要嚴格按照《預算法》、《義務教育法》規(guī)定編制預算，并由財政部門、教育行政部門按照財政國庫管理制度辦理資金支付，不允許超支、透支和任何形式的浪費。同時，合理確定學校預算編制的時間，既保證有足夠的時間編制預算，又保證新政策能在預算編制中得到貫徹執(zhí)行。

（二）完善預算編制的過程，確保預算的科學化和精細化

首先，預算的編制是做好預算工作的前提和基礎，預算編制的好壞直接影響到預算管理的成敗。預算的編制是一個整體協(xié)作的過程，因而在編制財務預算時，應充分考慮學校各部門的業(yè)務活動，同時還應該考慮外部的環(huán)境因素，以保證預算編制的真實性、準確性?；鶎咏逃A算單位應當根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門。再根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。

其次，強化預算編制的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是保證預算編制質(zhì)量的重要保障。提高領導對預算管理的認識，應由學校校長牽頭、學校財務部門、各教學、后勤部門、教師代表等相關人員參加組成預算編制小組，將單位預算管理納入全體教職工的職責中，充分調(diào)動全體教職工當家理財?shù)姆e極性，要在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)，避免財務部門“閉門造車”，獨自編制預算。要將各部門都納入預算編制的流程中來，以單位下一年度的任務目標為中心，用發(fā)展的眼光充分考慮全盤工作，把有限的資金進行整合，發(fā)揮其最大的效用，確保單位職能正常履行。在上年經(jīng)費使用具體情況的基礎上，根據(jù)學校各部門下年將開展的教育教學中各項活動的資金需求，上級部門的特殊工作安排所需支出、重大活動所需支出，設立編制下年預算。并站在學校統(tǒng)一整體的高度上，保證學校運轉(zhuǎn)所需支出，重點項目優(yōu)先足額保障。

（三）最大化實現(xiàn)預算目標與單位工作目標的有效銜接，強化預算執(zhí)行的剛性約束

首先，要牢固樹立預算管理剛性約束的意識。通過預算“兩上兩下”的審批程序，得到本級人大批復過的部門預算，即便是預算編制做到很科學、很高效、很有價值，但假如在執(zhí)行方面出現(xiàn)問題，我們依然說，這種預算管理機制是不好的，是不完善的，是需要改進的。所以，已經(jīng)審定的預算執(zhí)行是預算管理中的關鍵環(huán)節(jié)，關系到各基層教育事業(yè)單位年度工作完成的好壞，影響到教育事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃。可以說強化預算執(zhí)行力度是改善基層教育單位部門預算管理中最重要的要求。因此，基層教育單位根據(jù)上級核準下達的年度預算，嚴格預算撥款程序，按照預算和工作開展進度情況做到有預算不超支，無預算不開支，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。

其次，要加大預算執(zhí)行的控制力度。 目前基層教育事業(yè)單位預算執(zhí)行過程主要有兩種控制方法，一是通過國庫集中支付系統(tǒng)中已經(jīng)內(nèi)設好的各種指標進行強制性約束，對各單位的預算執(zhí)行科目、用途、金額等進行控制，發(fā)揮預算對經(jīng)濟活動的管控作用。在此種方式下，財務人員要提高日常業(yè)務水平，對照預算批復，準確操作支出科目，避免誤操作造成國庫支付與實際業(yè)務不符的現(xiàn)象；另一種是推進單位內(nèi)部控制體系建設，加強預算業(yè)務管理控制，對批復的預算進行指標分解，通過單位自身管理來確保預算批復的準確執(zhí)行。

再次，要搞好預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和跟蹤分析。單位應當建立預算執(zhí)行分析制度、內(nèi)部監(jiān)督制度，用制度對相關部門和人員進行規(guī)范與約束，做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。同時，還要加強單位預算工作的透明性與公開性，對預算管理的全過程進行監(jiān)控。定期召開預算執(zhí)行分析會議，研究、解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。加強政府采購。嚴格執(zhí)行《政府采購目錄及標準》要求，原則上各單位政府采購年初有計劃，執(zhí)行中根據(jù)實際需要適當調(diào)整。年度終了時，教育主管部門應聯(lián)合財政部門對學校當年的預算執(zhí)行情況進行總結分析，重點查找無預算、超預算、超標準的開支，并查清造成這些結果的原因，按照執(zhí)行情況，對下年度預算提出可參考的意見。

（四）加強預算實施的評價和考核力度，提升預算績效管理水平

首先，基層教育預算單位應當加強預算績效管理。建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制?；鶎咏逃龁挝灰话咽忠H自抓，要加強對項目預算編制的指導和實施全過程的監(jiān)督管理，確保預算嚴格有效執(zhí)行。建立定期報告和通報制度，財務部門每月要向單位領導及時通報預算執(zhí)行情況，督辦預算執(zhí)行，確保完成預算執(zhí)行的目標和任務?；鶎訂挝活I導要高度重視財務工作，對于專業(yè)化程度不高的財務人員，建議要多進行財務方面的學習和培訓，提高財務人員自身的業(yè)務水平，從而勝任財務工作。

其次，基層教育預算單位要健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動完善內(nèi)部治理。

總結

預算管理是教育事業(yè)單位財務管理中的重要組成部分，它能夠在復雜的社會環(huán)境中增強教育工作的穩(wěn)定性，突出學校的工作目標，對總體目標的實現(xiàn)和事務管理都有重要的意義?？茖W的預算管理能夠提高學校的資金使用效率，進而提高教育事業(yè)的工作效率，更高的工作效率也能更好的達成為民服務的工作理念，不斷改進服務水平，多做實事，為人民、為社會提供更好的服務。因此，現(xiàn)階段研究基層教育事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策具有重大的現(xiàn)實意義。由于本人的知識水平有限，本文如有不到之處，還望不吝指正。（作者單位：新疆溫泉縣教育局）