深入貫徹落實(shí)藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略

袁龍江

今年7月20日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記對糧食安全的重要論述為做好新時(shí)代糧食安全工作提供了根本遵循。

一、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重大意義及顯著成效

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全，將藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略作為保障國家糧食安全的重要抓手。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略以保障糧食安全為目標(biāo)，以耕地保護(hù)為立足點(diǎn)，以科技進(jìn)步為著力點(diǎn)，為未來保障國家糧食安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)指明了發(fā)展方向。

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略是保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措。盡管我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”，但糧食產(chǎn)需緊平衡態(tài)勢明顯。只有保證足夠數(shù)量的耕地面積和不斷提升耕地質(zhì)量，確保耕地資源的可持續(xù)利用，才能保障國家糧食產(chǎn)量和糧食安全。目前，我國仍面臨著耕地質(zhì)量不高、耕地地力透支等諸多挑戰(zhàn)。2019年，全國耕地中等地和低等地占68.76%，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1%的面積達(dá)到26%，整體有機(jī)質(zhì)含量低于歐洲同類土壤的50%。障礙退化耕地面積占比高達(dá)40%，鹽堿耕地已達(dá)1.14億畝，超過14%的耕地嚴(yán)重酸化?？梢?，耕地還存在一些亟待解決的問題。盡管我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率逐年提高，但支持糧食增長的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)力不足。同時(shí)，種質(zhì)資源領(lǐng)域仍然存在著育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力等“卡脖子”難題。此外，糧食供需緊平衡態(tài)勢明顯，結(jié)構(gòu)性、深層性矛盾突出，玉米等飼料糧產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，隨著人民生活水平提高，糧食消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)端未有效對接需求變化，導(dǎo)致部分糧食品種進(jìn)口較多，例如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)不足需問題明顯。盡管我國在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但耕地質(zhì)量總體不高，糧食生產(chǎn)科技水平還不夠先進(jìn)，迫切需要深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建“地”“技”雙輪驅(qū)動(dòng)的國家糧食安全保障體系。

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略有力保障了國內(nèi)糧食需求。2022年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。口糧實(shí)現(xiàn)絕對安全，谷物實(shí)現(xiàn)基本自給，三大主糧自給率90%以上，人均糧食占有量483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。這得益于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。一是藏糧于地成效顯著。全國已經(jīng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相較于2012年增加了9億畝。2020-2022年，東北地區(qū)黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積由4600萬畝增加至8300萬畝。耕地灌溉面積由2012年的9.37億畝增加到2020年底的10.37億畝。截至2020年底，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.67億畝，相較于2012年增加了約1億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.5億畝。通過建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了抗旱防災(zāi)、奪取大豐收的能力。二是藏糧于技成績斐然。2022年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，比2012年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，比2012年提高16個(gè)百分點(diǎn)；化肥農(nóng)藥利用率均超過41%，比2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%，我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過45%。

二、貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措

貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，需要做好地和技兩篇文章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子；耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。因此，抓好地的數(shù)量和質(zhì)量至關(guān)重要，抓好技的創(chuàng)新和推廣同樣重要。

做好地的數(shù)量文章。糧食生產(chǎn)高度依賴耕地，因此嚴(yán)守耕地紅線至關(guān)重要。一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，探索建立各級黨委耕地保護(hù)安全責(zé)任制，清晰界定黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。二是持續(xù)強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面準(zhǔn)確核實(shí)耕地資源信息，增強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，嚴(yán)格把控各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，明確細(xì)化主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的保產(chǎn)量、保面積硬性規(guī)定，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)的糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。四是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性，通過規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械替代、科學(xué)減施節(jié)約成本，通過組織化集中決策、統(tǒng)購統(tǒng)銷降低交易成本，通過價(jià)格支持、種糧補(bǔ)貼、保險(xiǎn)兜底保障收益，切實(shí)保障實(shí)際種糧農(nóng)民的合理收益；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，制定落實(shí)糧食生產(chǎn)“一把手”工程，激發(fā)農(nóng)民、地方愛護(hù)耕地、守護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力。

做好地的質(zhì)量文章。保耕地不僅要保數(shù)量還要提質(zhì)量，要守住數(shù)量紅線和質(zhì)量底線。耕地質(zhì)量直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)效益和品質(zhì)，更關(guān)乎到糧食生產(chǎn)的持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性。我國不僅從戰(zhàn)略和全局的高度全面把握守住耕地紅線的重要性，還注重提升耕地質(zhì)量，完善并建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的養(yǎng)地用地機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造，逐步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等級，采取休耕和輪作制度提升耕地質(zhì)量，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地產(chǎn)能。二是切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，堅(jiān)持以耕地土地生產(chǎn)力為準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地占補(bǔ)平衡政策，開展全域土地綜合整治、耕地質(zhì)量提升、耕地治理修復(fù)等工程，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的長效管護(hù)機(jī)制，建立有效的土壤污染狀況監(jiān)測系統(tǒng)，按照分步施策、先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是全面提高耕地質(zhì)量，從化肥、農(nóng)藥的綠色化、減量化著手，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣有機(jī)肥綜合利用、深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等技術(shù)，提高綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度。四是有效加強(qiáng)撂荒地治理，加強(qiáng)耕地多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、隱性撂荒的治理力度，出臺利用撂荒地種糧的支持政策，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

做好技的創(chuàng)新文章。保障國家糧食安全需要我們在種質(zhì)品種、農(nóng)機(jī)裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域有重大突破。一是持續(xù)打好種業(yè)翻身仗，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新水平，創(chuàng)新生物育種核心技術(shù)，完善我國種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系，打造現(xiàn)代種業(yè)科技強(qiáng)國。二是加強(qiáng)各類非傳統(tǒng)耕地資源科技研發(fā)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展鹽堿地綜合利用的重要指示精神，加強(qiáng)鹽堿地綜合改造利用，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)鹽堿地綜合利用工程，推動(dòng)將鹽堿地綜合利用情況納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，聚焦鹽堿地糧食育種、鹽堿地產(chǎn)能提升和鹽堿地生態(tài)化利用三大關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)耐鹽高產(chǎn)品種、減肥增效、節(jié)水灌溉等技術(shù)模式的集成應(yīng)用，全方位挖掘鹽堿地糧食生產(chǎn)潛力。三是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的匹配程度。推進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人工智能與糧食生產(chǎn)深度融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)智慧化水平。四是加快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和基礎(chǔ)支撐條件建設(shè)，升級國產(chǎn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量與效能，推動(dòng)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破雙季稻機(jī)械化移栽、玉米籽粒機(jī)收等短板，提高糧食作物薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，深入挖掘農(nóng)機(jī)裝備在糧食增產(chǎn)增效方面的潛力，示范推廣糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

做好技的推廣文章。我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系普遍存在隊(duì)伍薄弱、技能滯后、經(jīng)費(fèi)不足、模式單一等諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”時(shí)常梗阻，要加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，形成公益性與市場化并行的糧食技術(shù)推廣力量。一是形成多元化的農(nóng)技推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，提供精準(zhǔn)支持充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，支持科研院所、高等院校承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與科技服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，示范推廣先進(jìn)適用糧食生產(chǎn)技術(shù)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，緊抓農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才需求，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)技部門就業(yè)的政策措施，切實(shí)解決糧食生產(chǎn)人才荒的難題。三是加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，合作社抗市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，我們要對合作社農(nóng)民采取免費(fèi)培訓(xùn)、科技扶持、社保補(bǔ)貼、金融扶持等政策，發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)新技術(shù)、新模式更大范圍、更深層次推廣應(yīng)用。

（作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長）

責(zé)任編輯：孫 劍