農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究

楊中柱

(湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)林局，長沙 望城 410200)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究

楊中柱

(湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)林局，長沙 望城 410200)

我國農(nóng)產(chǎn)品出口歷史悠久，近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易雖然有比較好的增長勢頭，但遠(yuǎn)低于預(yù)期。比較我國近十年農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口總額在加大、比重在下降；出口以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品出口的中堅(jiān)力量。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在生產(chǎn)能力不高、質(zhì)量優(yōu)勢缺乏、資金投入不足、貿(mào)易壁壘重重、管理體制不順等不足，不斷優(yōu)化的國內(nèi)政策環(huán)境、良好的國際合作條件是我們的優(yōu)勢。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大資金投入，消除貿(mào)易壁壘，理順管理體制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；創(chuàng)新發(fā)展

中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題，2017年的中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，明確指出要鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大農(nóng)產(chǎn)品海外推介力度。改變農(nóng)業(yè)弱勢地位，讓農(nóng)民從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中積累財(cái)富，富裕自身，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新的力度是我國農(nóng)業(yè)“十三五”時(shí)期和今后發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1出口總額加大，比重下降

我國農(nóng)產(chǎn)品出口歷史悠久，近十年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易雖然保持了比較好的增長勢頭，但其規(guī)模與效益等遠(yuǎn)低于預(yù)期。

表1 2007—2016年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量一覽 億美元

數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)歷年公布的數(shù)據(jù)

從表1可以看出，2016年我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比2006年314億美元農(nóng)產(chǎn)品出口額增加了415億美元，年環(huán)比增長8．79%，但連續(xù)10年呈貿(mào)易逆差走勢。出口總額占進(jìn)出口總額的比重，2006年為47．4%，2016年為39．5%，下降7．9%，年環(huán)比遞減2．52%；我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，2006年為40．8億美元，到2016年為385．8億美元，增加了345億美元，年環(huán)比遞增25．41%。上述數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不斷被削弱，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品成本以年均約10%的速度遞增，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場價(jià)格20%～60%。國際競爭力日益減弱，影響國民經(jīng)濟(jì)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本迫在眉睫。

1.2出口以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主

表2 2012—2016年我國4大類農(nóng)產(chǎn)品出口量一覽 億美元

數(shù)據(jù)來源:中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)歷年公布的數(shù)據(jù)

從表2可以看出，2012年我國4大類農(nóng)產(chǎn)品出口總額為416．1億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的65．74%，到2016年這個(gè)數(shù)字為482.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的66．09%，5年來基本持平。其中水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品4大類勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品2012年分別占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重為9．76%、15．82%、10．18%、29．99%；2016年則分別占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重為9．78%、20．17%、7．73%、28．41%。由此可見，4大類農(nóng)產(chǎn)品是我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品。值得注意的是，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力立身的我國農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)，近5年失去了昔日增長的速度，保持原地踏步。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品出口的中堅(jiān)力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1302家，近年來，我國以現(xiàn)有的重點(diǎn)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到境外投資辦廠。這些重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身人才和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極爭取海關(guān)、商檢、進(jìn)出口銀行等有關(guān)部門對(duì)的支持；確立合理的市場定位和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置資源，在同國外企業(yè)不斷的貿(mào)易摩擦中積累了豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，出口行為日益理性，增強(qiáng)了跨國貿(mào)易中應(yīng)對(duì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化壁壘的能力，進(jìn)而提升了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利因素

第一，生產(chǎn)能力不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式粗放，綜合生產(chǎn)能力不高，生產(chǎn)成本呈上升趨勢[1]， 農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，先進(jìn)適用技術(shù)普及率低，有限資源的利用率低，農(nóng)業(yè)的科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，缺乏品牌，農(nóng)產(chǎn)品出口初級(jí)產(chǎn)品占80%，加工品僅占20%。農(nóng)產(chǎn)品出口中傳統(tǒng)產(chǎn)品居多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口活動(dòng)普遍缺少國際市場營銷管理的高度，缺乏品牌意識(shí)。

第二，質(zhì)量優(yōu)勢缺乏。我國農(nóng)產(chǎn)品總量雖大，但沒有質(zhì)量優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，企業(yè)核心競爭力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長；深加工農(nóng)產(chǎn)品不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模??；分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約了規(guī)?；?jīng)營，也制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和競爭力的提高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢[2]； 質(zhì)量安全壓力大，農(nóng)業(yè)外向度低。

第三，資金投入不足。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持措施偏少，農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)資金不足。隨著農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)生產(chǎn)成本的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和國際市場的開拓投入成負(fù)增長的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢越來越嚴(yán)峻。

第四，貿(mào)易壁壘重重。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇重重壁壘，較高的關(guān)稅嚴(yán)重扭曲了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。高準(zhǔn)入的國際農(nóng)產(chǎn)品市場門檻阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，反傾銷、檢驗(yàn)檢疫壁壘等各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘也呈持續(xù)上升態(tài)勢。同時(shí)，不公平的國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境，西方高額的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成巨大威脅，導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)進(jìn)一步失衡并處于扭曲狀態(tài)，不利于我國農(nóng)產(chǎn)品參與公平競爭。

第五，管理體制不順。我國農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制不順，主要體現(xiàn)在有關(guān)部門的社會(huì)化服務(wù)不夠完善，組織化程度低，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的服務(wù)體系、預(yù)警監(jiān)測體系、信息收集與分析體系不健全；有關(guān)職能部門不能敏捷監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦、技術(shù)壁壘和農(nóng)產(chǎn)品出口條件，管理和服務(wù)水平不高；助推農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)推廣、市場開拓等方面的措施不力，應(yīng)急機(jī)制不健全，缺乏救助機(jī)制，且存在職能部門服務(wù)不到位的問題。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的有利條件

第一，不斷優(yōu)化的國內(nèi)政策環(huán)境。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了良好的政策環(huán)境。2004年至今，國家連續(xù)出臺(tái)了14個(gè)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的“一號(hào)文件”，2017年的中央“一號(hào)文件”明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的第十章第二節(jié)也明確指出，擴(kuò)大有效投資，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源兩種市場，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)的投資，國家計(jì)劃在今后一段時(shí)期內(nèi)，將出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向有發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，同時(shí)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體效力的提高。國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政支農(nóng)政策，2008年至2015年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)10．7853萬億元。這些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施不僅推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口“量、質(zhì)”的升級(jí)，而且提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，良好的國際合作外部條件。目前，我國實(shí)行出口結(jié)構(gòu)多元化的戰(zhàn)略已經(jīng)跟167個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。[3]，同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放發(fā)展的步伐不斷加快，除與世界主要農(nóng)業(yè)和金融組織建立了良好的合作關(guān)系外，還與140多個(gè)國家建立了合作關(guān)系，與50多個(gè)國家建立了雙邊農(nóng)業(yè)或漁業(yè)合作工作組，大力拓寬歐美市場，歐盟、東盟已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口目的市場，為我國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口奠定了基礎(chǔ)。

第三，較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。一是地理位置優(yōu)勢。我國地跨亞熱帶和溫帶氣候區(qū)，溫、光、水、土等自然條件優(yōu)越，地域廣闊，氣候條件和自然資源多種多樣，為農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)提供了有利條件；我國的糧、油、果、茶、生豬、蔬菜和淡水產(chǎn)品等在國際市場上具有優(yōu)勢，能滿足世界市場多樣化的食品需求。如果全部按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精深加工，可以較大幅度地提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源有著舉世公認(rèn)的比較優(yōu)勢，在5億農(nóng)村勞動(dòng)力中有3．5億屬于剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本較低，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口潛力日益增強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 加快我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的思路

第一，提高生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新進(jìn)程。提高生產(chǎn)能力就是要抓好基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是要以基地建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，奠定農(nóng)產(chǎn)品出口的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全程監(jiān)控綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品生產(chǎn)過程，以達(dá)到出口目的國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少負(fù)面影響。二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。首先調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要分析出口農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性，運(yùn)用定性的經(jīng)驗(yàn)分析和定量的數(shù)學(xué)分析等方法，正確指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；讓市場導(dǎo)航，農(nóng)民把舵，加強(qiáng)資源的深度開發(fā)利用[4]，拓展出口創(chuàng)匯品種，保障有效供給。其次，調(diào)整加工結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，努力打造一批出口農(nóng)產(chǎn)品加工的“航空母艦”，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工到精深加工的轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全力打造一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。按照“十三五”規(guī)劃的要求，著眼國際市場，大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)，大力支持出口龍頭企業(yè)在提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和資源整合等方面下功夫，使我國出口農(nóng)產(chǎn)品再上新的檔次；精心打造一批出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，著力培育企業(yè)品牌，提高市場知名度，塑造我國出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的品牌聲譽(yù)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新進(jìn)程。

第二，做優(yōu)化，切實(shí)提升質(zhì)量，注入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新能量。優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量就是要著力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，降低生產(chǎn)成本[5]。 一是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)降本潛力，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置；推廣普及常規(guī)科技成果，加快生物工程育種、微電子技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的科研攻關(guān)和研究開發(fā)，依靠科技降低生產(chǎn)成本，整合科技資源；高起點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新基地，突出發(fā)展糧、玉米、棉、油、果、菜、桔和水產(chǎn)品等大宗、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，力爭在產(chǎn)品質(zhì)量、包裝質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和科技含量等方面有新突破。二是降低生產(chǎn)成本。首先，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流鏈，減少迂回運(yùn)輸；開辟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的綠色通道，培養(yǎng)長期穩(wěn)定的物流鏈條；創(chuàng)新農(nóng)戶組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，提高合作組織對(duì)農(nóng)戶的覆蓋范圍，形成長期、穩(wěn)定的物流鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。其次，減少對(duì)農(nóng)藥化肥的投入，限制農(nóng)藥、肥料的不合理使用，提高農(nóng)藥和肥料利用率，降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，注入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新能量。

第三，注重資金投入，增添農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新活力。一是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)資金由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳管理使用，主要用于出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品的境外促銷等；支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；加大公共財(cái)政投入力度，搞好保鮮、儲(chǔ)藏、道路等設(shè)施建設(shè)，大力拓展產(chǎn)業(yè)投資；各級(jí)財(cái)政要充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的專項(xiàng)基金，為龍頭企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要加強(qiáng)金融服務(wù)，以金融服務(wù)為手段，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供金融服務(wù)，提供信貸擔(dān)保和買方信貸，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)解決貿(mào)易中的資金不足、外匯風(fēng)險(xiǎn)等問題。

第四，消除貿(mào)易壁壘，拓展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新空間。一是要以政府管理機(jī)構(gòu)為載體，按照“十三五”規(guī)劃對(duì)我國五年農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署，開拓國際市場，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立“反國外技術(shù)性壁壘基金”。二是充分利用電子商務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大市場，加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國農(nóng)業(yè)的外向度。三是要建立信息預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)國際合作網(wǎng)國際市場供求信息欄目，整合信息資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保市場信息價(jià)格的真實(shí)性與可靠性；強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警信息公共服務(wù)，對(duì)國外不合規(guī)定的貿(mào)易壁壘，積極提出抗議，有效化解貿(mào)易摩擦。四是要出臺(tái)有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的措施，找準(zhǔn)突破口，用多邊機(jī)制應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，理性應(yīng)對(duì)進(jìn)口國的檢驗(yàn)與調(diào)查，拓展農(nóng)產(chǎn)品的多元銷售市場；加快建立與國際接軌的檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口中各種非關(guān)稅壁壘，加大對(duì)外交涉力度，拓展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新空間。

第五，理順管理體制。搭建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)。一是成立專門機(jī)構(gòu)。建議農(nóng)業(yè)部門成立專門的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的全局性、實(shí)質(zhì)性的問題，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新進(jìn)程。健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下結(jié)合、運(yùn)行高效的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供真誠服務(wù)。提高貿(mào)易便利化水平，主要是提供信息服務(wù)，廣泛收集有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易信息，開拓國際市場。二是完善服務(wù)體系，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)聯(lián)絡(luò)海外客戶，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高貿(mào)易爭端的應(yīng)對(duì)和處置能力。同時(shí)，企業(yè)要借助政府項(xiàng)目支持開拓新的海外市場。政府則要改善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的監(jiān)管，簡化程序，提高效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。三是加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與配套，形成政策的整體效應(yīng)。各級(jí)政府要填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)扶貧政策空白，精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)該包括出口農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；以省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門為主以“互聯(lián)網(wǎng)+”為著力點(diǎn)建構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品出口流通體系，加快貧困村農(nóng)產(chǎn)品出口網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府調(diào)控下，補(bǔ)齊“短板”，使農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得新動(dòng)能，搭建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)。

5 結(jié)論

我國農(nóng)產(chǎn)品出口歷史悠久，近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易雖然保持比較好的增長勢頭，但規(guī)模和效益遠(yuǎn)低于預(yù)期。農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖在加大、但其占全國出口額的比重在下降，且出口以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品出口的中堅(jiān)力量。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在生產(chǎn)能力不高、質(zhì)量優(yōu)勢未形成、資金投入不足、貿(mào)易壁壘重重、管理體制不順等不足。這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的壓力，不斷優(yōu)化的國內(nèi)政策環(huán)境、良好的國際合作外部條件則是我們的優(yōu)勢。我國要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，做優(yōu)產(chǎn)品確保質(zhì)量，注重資金投入，消除貿(mào)易壁壘，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 吳敬璉，樓繼偉，楊偉民，等．供給側(cè)改革[M]．北京：中國文史出版社，2016.

[2] 楊中柱．農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J]．當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017(2)：23-25.

[3] 吳敬璉，厲以寧，鄭永年，等．讀懂供給側(cè)改革[M]．北京：中信出版社，2016.

[4] 楊中柱．新常態(tài)下公共財(cái)政支出也現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J]．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(6)：20-25.

[5] 程海波．湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M ]．長沙：湖南科技出版社，2008.

RESEARCHONTHEINNOVATIONANDDEVELOPMENTOFAGRICULTURALPRODUCTSEXPORTTRADEINCHINAINTHECONTEXTOFAGRICULTURALSUPPLYSIDEREFORM

YANG Zhongzhu

(BureauofAgriculture&Forestry,WangchengDistrict,Changsha,HunanProvince,Changsha410200,China)

The export of agricultural products in China has a long history.In recent ten years, although the export trade of China's agricultural products has presented quite a good growth tendency in the past ten years, it is far below expectations.A comparison of the export data of agricultural products in the past ten years indicates that the total export volume is on the rise while the proportion is on the decline with labor- intensive agricultural products as the major export products, the key leading enterprises for the state in agricultural industrialization are the backbone of agricultural exports.Compared with developed countries, the production capacity of China's agricultural exports is inadequately high with no quality advantage and sufficient capital input while its agricultural exports confront various trade barriers with inefficient management system.Therefore it is of practical guiding significance to the realization of China's sustainable and healthy development of the export trade of agricultural products to adopt a variety of approaches such as vigorously promoting agricultural supply side structural reform, accelerating the innovation and development of China's agricultural products export trade, improving production capacity, optimizing product quality, focusing on investment funds, eliminating trade barriers and improving the management system.

status of agricultural exports; adverse factor of agricultural exports; favorable condition for agricultural exports; agricultural supply side; agricultural exports countermeasure

2017-05-25

楊中柱，(1962-)，男，湖南望城人，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理。

1673-1751(2017)06-0007-05

F304.3

A