學(xué)前教育階段引入“產(chǎn)業(yè)化管理”的研究

徐飛

當(dāng)前我國(guó)教育為九年義務(wù)教育主要包括小學(xué)和初中的教育，而學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段，具有公益與市場(chǎng)雙重屬性。近年來(lái)，社會(huì)資本的進(jìn)入在給予學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)引發(fā)了一些列的問(wèn)題，尤其是近年來(lái)不斷出現(xiàn)的“幼兒園虐童事件”，再次引發(fā)人們對(duì)于學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化的探討。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化手段繁榮學(xué)前教育發(fā)展，為社會(huì)提供覆蓋面廣、種類豐富的學(xué)前教育產(chǎn)品，為學(xué)生后續(xù)進(jìn)入義務(wù)教育階段提供更好的基礎(chǔ)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題。

一、學(xué)前教育階段產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

（一）學(xué)前教育概念及其雙重屬性

廣義上來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育指的從出生到6周歲或7周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。而狹義上來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育特質(zhì)對(duì)3-6周歲或7周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。本文所研究的產(chǎn)業(yè)化基于學(xué)前教育廣義概念范疇。

兒童既是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是發(fā)展最快的階段，接受良好的學(xué)前教育對(duì)幼兒智力及其日后的發(fā)展起到了重要的作用，給幼兒自身以及家庭帶來(lái)了遠(yuǎn)期收益。同時(shí)，也為后續(xù)接受更高層次教育提供了良好基礎(chǔ)，進(jìn)而給整個(gè)社會(huì)的人力資源改善帶來(lái)正向影響。因此也就賦予了這個(gè)階段的教育公益與市場(chǎng)雙重屬性。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化有別于教育企業(yè)化、教育市場(chǎng)化、學(xué)校企業(yè)化等概念，更非將學(xué)生當(dāng)做一種商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。雖然目前教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)概念并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，但是本質(zhì)上，首先教育屬于“專業(yè)化社會(huì)分工體系”，本身毫無(wú)爭(zhēng)議的就是一種產(chǎn)業(yè)。明確教育產(chǎn)業(yè)定義，并不意味著將教育交給市場(chǎng)，這僅僅是明確了其自身的實(shí)質(zhì)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，“教育產(chǎn)業(yè)化”是指“建立關(guān)于教育活動(dòng)的專業(yè)化社會(huì)分工體系”，其目的是提高教育活動(dòng)的效率 ，而并不影響教育工作自身的屬性。但是在本文中，教育產(chǎn)業(yè)化是指“改變傳統(tǒng)的行政計(jì)劃配置教育資源的方式， 引入市場(chǎng)機(jī)制，讓其在教育資源配置中發(fā)揮更為積極的作用，并逐步實(shí)現(xiàn)教育資源從計(jì)劃配置為主到市場(chǎng)配置為主的體制轉(zhuǎn)型?！?/p>

學(xué)前教育雖然同時(shí)具備公益與市場(chǎng)雙重屬性，但是從目前全國(guó)的學(xué)前教育來(lái)看，教育資源在城鄉(xiāng)間分布失衡、總體入學(xué)率偏低、教育課程體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等因素，導(dǎo)致了學(xué)前教育的市場(chǎng)屬性相較公益屬性而言更為明顯。換而言之，雖然大力發(fā)展學(xué)前教育，投入公共資源來(lái)進(jìn)行發(fā)展是對(duì)社會(huì)發(fā)展有積極作用的。但是僅僅強(qiáng)調(diào)其公益性，采用義務(wù)教育模式的，統(tǒng)一財(cái)政支持，統(tǒng)一行政管理的方式，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的公平，反而是因?yàn)樨?cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加劇教育的不公平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上也認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)于資源的分配更為有效。尤其是在單獨(dú)兩孩”政策放開(kāi)的情況下，雖然幼兒數(shù)量沒(méi)有答復(fù)上升，但是對(duì)于學(xué)前教育質(zhì)量有了更高的訴求。因此，學(xué)前教育引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以帶來(lái)更好的公平性和高效率，有著其內(nèi)在必要性。

二、學(xué)前教育階段產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)

（一）政府政策層面

一是落實(shí)非公立幼兒園法人制度 ，確保幼兒園辦學(xué)自主權(quán)。幼兒園作為學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，是提供教育服務(wù)的基本生產(chǎn)單位。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念下，為了保證學(xué)前教育滿足社會(huì)需要并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， 幼兒園必須面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。但是現(xiàn)行制度在幼兒園法人制度上的含糊，無(wú)法保證獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，影響了幼兒園獨(dú)立辦學(xué)權(quán)，進(jìn)而限制了幼兒園在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程發(fā)揮的作用。

二是發(fā)展多元開(kāi)放的學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就應(yīng)道以更加開(kāi)放的姿態(tài)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)投資模式上，應(yīng)該積極利用一切合法合規(guī)的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更為成熟的發(fā)展。近年來(lái)，由于社會(huì)上不斷爆出北京紅黃藍(lán)幼兒園、北京朝花幼兒園、上海攜程托管親子園、西安市楓韻幼兒園一些民辦幼兒園虐童時(shí)間，社會(huì)上對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了疑問(wèn)。管理部門(mén)也認(rèn)為是資本的過(guò)度逐利導(dǎo)致了這些問(wèn)題。以至于出臺(tái)了一系列的政策，限制民辦幼兒園的資金來(lái)源。而在實(shí)踐中，我們看到政府財(cái)政補(bǔ)貼的不均衡以及對(duì)民辦幼兒園辦學(xué)模式的限制，反而是導(dǎo)致民辦園資金來(lái)源短缺，進(jìn)而導(dǎo)致其過(guò)度逐利的主要原因。只有搭建更為開(kāi)放的投資環(huán)境，積極鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有民辦、民有國(guó)辦、教育股份制、項(xiàng)目融資、中外合資等模式，豐富資金來(lái)源，降低融資成本，才能逐漸緩解民辦園對(duì)于上市資金的依賴，構(gòu)建更為健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是明確公辦園定位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育的投入，短期內(nèi)勢(shì)必?zé)o法滿足家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育的需要，尤其是高端個(gè)性化需求內(nèi)容。同時(shí)，滿足這一部分需求，本身也不是財(cái)政政策的設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)。財(cái)政資金與公共政策，重點(diǎn)在于保障適齡兒童的入學(xué)權(quán)，尤其是在學(xué)前教育薄弱的農(nóng)村地區(qū)，尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大資金補(bǔ)貼，建立基本的資金保障制度。而以往的政策，過(guò)于關(guān)注城市中的公辦園投入，造成了對(duì)民辦園投資人和農(nóng)村兒童兩個(gè)群體的不公平。借鑒國(guó)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策性資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障入學(xué)的公平性，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)定位于低成本、高覆蓋面地提供標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)教育資源。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)將發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至向社會(huì)中部分有需要的家庭提供高品質(zhì)、個(gè)性化的教育服務(wù)產(chǎn)品。政府制定的政策性資金的分配，除了重點(diǎn)扶持農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)外，還應(yīng)一視同仁地對(duì)待城市公辦園與民辦園。通過(guò)這兩種渠道，同時(shí)向社會(huì)提供學(xué)前教育服務(wù)。

四是打破體制壁壘，實(shí)現(xiàn)資源高效配資，兼顧定對(duì)弱勢(shì)群體的彌補(bǔ)措施。目前，學(xué)前教育的訂單資源的分配實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是完全由市場(chǎng)支配了，但是與之相對(duì)應(yīng)的資金、人才、科研資源仍然是由政府采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念在支配。學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，有賴于打破公辦和民辦幼兒園之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各種資源，尤其是人才資源的高效配置。于此同時(shí)，政府還應(yīng)關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體采取補(bǔ)救措施。消減經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等外部性因素對(duì)學(xué)前教育公平的影響，守好政策底線。

（二）行業(yè)發(fā)展層面

一是積極探索新的辦學(xué)模式，重視發(fā)展更為豐富的投資資金渠道。在目前政府資金投入不足，分配不均衡的環(huán)境下，民辦幼兒園應(yīng)該更加注重對(duì)于新的辦學(xué)模式的探索，除了傳統(tǒng)的公立民辦之外，還可以探索與大型企事業(yè)單位合作辦園，為特定企業(yè)職工提供幼托服務(wù)。在取得穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，獲取新的辦學(xué)資源渠道，降低對(duì)基金、上市等單一資金來(lái)源的依賴，緩解資金收益壓力。與此同時(shí)，民辦幼兒園還可以探索PPP等模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，獲得穩(wěn)定訂單，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多低風(fēng)險(xiǎn)偏好的社會(huì)資金進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)課程研發(fā)。由于學(xué)前教育并非出于義務(wù)教育階段，因此政府缺少對(duì)其課程審核、學(xué)籍管理、頒發(fā)證書(shū)方面的限制。這在帶來(lái)行業(yè)發(fā)展更高的靈活的同時(shí)，也帶來(lái)了“幼兒教育小學(xué)化”、“課程開(kāi)發(fā)無(wú)序化”等問(wèn)題。課程作為幼兒園向?qū)W生提供教育服務(wù)的基本功能工具，在提升幼兒園服務(wù)品質(zhì)方面扮演了重要的角色。因此，重視課程研發(fā)，尤其是加強(qiáng)幼兒園之間的課程交流，重視國(guó)際優(yōu)秀課程的引入，是進(jìn)一步做好幼兒教育服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展，不單單需要幼兒園自身的提高，同時(shí)也有賴于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是應(yīng)該關(guān)注相配套的幼師師范學(xué)校專業(yè)發(fā)展以及教學(xué)教具開(kāi)發(fā)。目前由于產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范，幼兒園教師持證上崗的規(guī)范性問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，低學(xué)歷甚至是非專業(yè)人員的大量涌入，也導(dǎo)致了一系列的教學(xué)事故甚至是更為惡劣的虐童事件。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提高對(duì)上游幼教學(xué)科發(fā)展的重視，有條件的應(yīng)當(dāng)探索“訂單制”等人才培養(yǎng)模式。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，學(xué)前教育階段引入“教育產(chǎn)業(yè)”化管理可以不斷優(yōu)化教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育資源投入的公平和高效。在完善教育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不僅給社會(huì)培養(yǎng)了優(yōu)秀的綜合型人才還給社會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：云南云勤服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司）