企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制:現(xiàn)狀、問題與對策

張云峰

企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革過程中應(yīng)當做好掃尾工作，并且盡可能縮短戰(zhàn)線。同時，還要繼續(xù)深化下一輪的改革，對國有資產(chǎn)管理機制進行完善，全面推進我國企業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化管理。本文先對企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何積極應(yīng)對，談一下個人的觀點與認識，以供參考。

近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中的弊端日漸暴露出來，以致于企業(yè)改革成為必然之勢。

一、國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理框架基本確立

首先，明確了企業(yè)國有資產(chǎn)為全民所有。其次，為有效解決企業(yè)國家資產(chǎn)所有權(quán)虛置等一系列問題，構(gòu)建了企業(yè)國有資產(chǎn)出資人機制。實踐中國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，并享有出資人法律權(quán)益。再次，設(shè)立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。除較少設(shè)區(qū)的自治州以及市外，還設(shè)立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，并且根據(jù)授權(quán)履行具體出資人的職責;同時，根據(jù)所需具體授權(quán)其他機構(gòu)或者部門代表本級政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責。最后，實施授權(quán)經(jīng)營。監(jiān)管機構(gòu)可根據(jù)需要進行授權(quán)經(jīng)營，被授權(quán)企業(yè)對國有資產(chǎn)具有經(jīng)營權(quán)以及監(jiān)管權(quán)。

（二）基本明確了國有資產(chǎn)管理主體權(quán)利與義務(wù)

根據(jù)法律規(guī)定，全國人大常委會聽取以及審議國有資產(chǎn)監(jiān)管專項報告，并且組織檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)行情況。政府以出資人的身份對其授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督，依法公布企業(yè)國有資產(chǎn)及其監(jiān)管情況。監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，履行國有資產(chǎn)出資人的義務(wù)，并且對下級政府的監(jiān)管工作予以監(jiān)督和指導(dǎo)，以此來推進企業(yè)重組和改革。

二、存在的問題分析

隨著社會經(jīng)濟以及國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，雖然整體管理水平有所提升，但是實踐中依然存在著一些問題與弊端。

（一）管理體制不統(tǒng)一

實踐中可以看到，除國資委對口管理的國企外，仍然有大量的企業(yè)游離在外。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制并不完善，比如中央文化企業(yè)的管理體制依然處于探索階段;同時，部分企業(yè)政企尚未分開，依然由原屬政府部門管理。對于上述企業(yè)而言，其國有資產(chǎn)管理體制仍不健全和完善，而且管理權(quán)限在各政府部門間存在著割裂現(xiàn)象，以致于實踐中存在著交叉管理或者真空地帶。

（二）尚未理順各主體關(guān)系

國家以及人民與國務(wù)院的信托關(guān)系體現(xiàn)的并不充分，比如所有權(quán)代表具的任意性較大，行使所有權(quán)缺乏監(jiān)督管理。政府具有雙重職能，即行政機關(guān)以及國有資產(chǎn)出資人。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)具有附屬性，在履行出資人職能過程中無法擺脫政府行政干預(yù)。具體表現(xiàn)是：政府對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)予以授權(quán)，但是該授權(quán)超出了國有資產(chǎn)出資人權(quán)限，以致于該機構(gòu)具有了出資人以及管理者雙重職能。按照法律規(guī)定，上級政府監(jiān)管機構(gòu)對下級監(jiān)管工作依法指導(dǎo)以及監(jiān)督，然而從企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制框架不難看出，層級不同的履行出資人職責機構(gòu)沒有直接關(guān)系，事實上只是對本級政府負責。由此可見，上述指導(dǎo)以及監(jiān)督關(guān)系沒有明確的依據(jù)，實踐中只是流于形式而已。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)具體管理制度有待進一步完善和健全

首先，需要進一步加強制度執(zhí)行力。一是，企業(yè)國有資產(chǎn)管理主體沒有明確的定位，尤其是權(quán)利以及責任未能得到明確的界定;二是，制度主體的權(quán)義不對等，而且對資產(chǎn)管理制度的具體執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督和追責。其次，各制度間適應(yīng)性差?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度之間存在著矛盾與沖突，比如現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選任機制與市場經(jīng)濟體制下的考核機制之間存在著矛盾問題，黨對領(lǐng)導(dǎo)制度與公司管理機制之間存在著矛盾，企業(yè)經(jīng)管制度與微觀經(jīng)管制度存在矛盾等。再次，國有資產(chǎn)管理制度針對性差。現(xiàn)階段企業(yè)國有資產(chǎn)管理機制針對市場競爭性而制定，就公益國有資產(chǎn)而言若仍實施盈利目標的資產(chǎn)管理機制就會對管理者產(chǎn)生不利影響，削弱國有資產(chǎn)管理功能。最后，部分領(lǐng)域的監(jiān)管制度尚未建立起來。比如，對市級以下政府所屬國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)管理尚未進行統(tǒng)一規(guī)范，未能有效指引監(jiān)管工作。

三、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效策略

基于以上對現(xiàn)階段企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀以及實施過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強企業(yè)國有資產(chǎn)管控，應(yīng)當做好以下幾個方面的工作。

（一）政企分開

所謂政企分開，實際上就是將政府宏觀經(jīng)濟管控、社會管理以及生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)職能有效地分離開來。在此過程中，政府及主管部門對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營不直接干預(yù)，也不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理。實踐中政府部門采用法律、經(jīng)濟以及行政手段對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行間接調(diào)控，以確保企業(yè)按照國家宏觀要求發(fā)展。通過政企分開的方式，使企業(yè)能夠在國家法律規(guī)定的制度下有較大自主經(jīng)營權(quán)，能夠獨立發(fā)展以及自負盈虧。

（二）健全和完善法律制度

企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當建立健全科學(xué)的管理體制以及國有資產(chǎn)管理制度，并且加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，制定切實可行的法律法規(guī)。比如，明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)交易過程中必須通過資產(chǎn)管理部門按照程序交易，各部門禁止違反法律規(guī)章制度。比如，規(guī)定為建立基于市場經(jīng)濟體制而建立的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，為實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)安全管理及其增值而制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例和方法等。按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對國有資產(chǎn)管理制度進行完善與改進，強化國有資產(chǎn)管理的審批制度，明確國有資產(chǎn)審批工作流程，制定資產(chǎn)購置、配置等資產(chǎn)管理工作的管理制度，目的是強化企業(yè)對國有資產(chǎn)管理的科學(xué)控制，使得國有資產(chǎn)所有權(quán)的分配都處于科學(xué)、合理范疇內(nèi)。

（三）加強監(jiān)督管控

從目前企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，應(yīng)當建立健全企業(yè)監(jiān)督管理機制，比如員工監(jiān)督管理制度，公開企業(yè)財務(wù)收支以及發(fā)展預(yù)算，以此來提高對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。同時，還要讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在陽光下運行，建立完善的內(nèi)審制度，不斷提高企業(yè)審計人員的素養(yǎng)，對財務(wù)狀況與資產(chǎn)不定期進行檢查，加強廉政建設(shè)。由于企業(yè)國有資產(chǎn)管理所有權(quán)的虛設(shè)、吞噬等行為，因此企業(yè)對國有資產(chǎn)管理處處受限，企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督難以達到預(yù)期效果。對此，在進行企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度改革過程中，應(yīng)當明確企業(yè)內(nèi)部工作人員的職責后，企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整，使其符合企業(yè)國有資產(chǎn)管理形式，并對企業(yè)的責任履行起到一定的監(jiān)督作用，杜絕企業(yè)內(nèi)部人員公款私用、國有資產(chǎn)管理懈怠情況發(fā)生。針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部人員的職責分配入手，明確他們的崗位職責，這對加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革具有深遠意義。通過企業(yè)國有資產(chǎn)管理職責的落實，避免部分領(lǐng)導(dǎo)人員對企業(yè)國有資產(chǎn)的私有利用，從根本上遏制其管理權(quán)限，使其按照國有資產(chǎn)管理職責進行資產(chǎn)管理工作的有機整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)合作，減少國有資產(chǎn)的閑置、非法挪用事件發(fā)生。同時，有關(guān)部門還應(yīng)當注重落實審計，以免審計形同虛設(shè)。建立健全外部監(jiān)管機制，進一步完善外審制度，加強信息公開機制建設(shè)與落實，從而使國有資產(chǎn)的利用信息更加的公開與透明。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，雖然目前已經(jīng)基本上建立了出資人制度，能夠有效落實企業(yè)國有資產(chǎn)增值保值責任，但是企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中依然存在著一些問題與弊端，實踐中應(yīng)當加強重視。 （作者單位：廣東省鐵路投資建設(shè)集團有限責任公司）