軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略研究

施其文

一、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)作為軍費(fèi)管理工作的基礎(chǔ)，在目前國內(nèi)軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)管理中擔(dān)任重要角色，起到預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的作用。在軍隊(duì)管理中財(cái)務(wù)工作除了基本的企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)之外，還具有以下特點(diǎn)：

綜合性。在軍隊(duì)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一軍隊(duì)化管理體系，往往象征著嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、秩序，因此財(cái)務(wù)管理人員同樣也是一名軍人，時(shí)刻保證著財(cái)務(wù)管理工作的客觀嚴(yán)謹(jǐn)性;沒有成立專門的財(cái)務(wù)管理部門，往往由司務(wù)長進(jìn)行代為管理，主要涉及層面也較為簡單，主要伙食、生產(chǎn)管理等，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)。

民主性。在軍隊(duì)內(nèi)層級觀念并不分明，尤其在資金財(cái)務(wù)方面，民主公平公開使得軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作比較透明化，由于軍隊(duì)的財(cái)務(wù)與每個(gè)軍人的利益息息相關(guān)，因此比較敏感、關(guān)注度較高。只有公開透明才能保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理更加協(xié)調(diào)合理。因此基層單位內(nèi)設(shè)有軍人委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)民主組三個(gè)組織，在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用等方面也是普遍協(xié)調(diào)溝通處理。

簡便性。在連隊(duì)內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)交易，大多采用現(xiàn)金制，比較簡單明了，由于基層單位工作較簡單，導(dǎo)致涉及范圍和事務(wù)內(nèi)容較少，因此日常交易比較方便。

直接性?；鶎舆B隊(duì)支出大多表現(xiàn)為零星性，大多屬于個(gè)人之間交易，比較直接簡潔。

二、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）連隊(duì)內(nèi)專業(yè)財(cái)務(wù)人員稀缺，財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

鑒于軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的特殊性，財(cái)務(wù)管理人員大多側(cè)重于軍事作戰(zhàn)理論、裝備機(jī)械設(shè)計(jì)、后勤采購行政管理等相關(guān)專業(yè)，部隊(duì)支出與財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員處于嚴(yán)重稀缺狀態(tài)，因此基層單位的整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性，資金計(jì)劃混亂，在政務(wù)財(cái)務(wù)支出方面沒有合理協(xié)調(diào)，無法充分發(fā)揮基層財(cái)務(wù)資源的最大優(yōu)勢。財(cái)務(wù)管理歸屬于司務(wù)長管理，由于財(cái)務(wù)相關(guān)體系并不健全，有關(guān)報(bào)銷、支出費(fèi)用流程、簽批章程權(quán)限等都有待完善，在軍隊(duì)大部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能做到合理規(guī)劃資金，不了解財(cái)務(wù)工作的特性，使得財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷章程混亂，賬務(wù)不清，不利于基層連隊(duì)中財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)有序開展。

（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不規(guī)范、有偏差

首先，財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)計(jì)劃和實(shí)施情況出現(xiàn)偏差的情況，呈現(xiàn)“理想過于寶滿，現(xiàn)實(shí)較為骨感”，由于經(jīng)費(fèi)規(guī)劃制度落實(shí)不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在伙食費(fèi)用方面。部分連隊(duì)內(nèi)部層級分工不明確，出現(xiàn)越級指揮的情況，多頭領(lǐng)導(dǎo)和指揮，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)用途出現(xiàn)重復(fù)性;報(bào)銷流程和手續(xù)簽批環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)：如發(fā)票沒有填寫經(jīng)手人、驗(yàn)收人等基本信息;開支和涉及內(nèi)容不明晰，大多較為概念性詞匯;日清月結(jié)制度不落實(shí);賬目公布不及時(shí)等情況。其次存在實(shí)物驗(yàn)收流程不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象，有些個(gè)人在執(zhí)行階段不客觀公正，導(dǎo)致票據(jù)與實(shí)物不符合，購置物品不做入庫登記等現(xiàn)象頻生。使得部分人員公私不分，假公濟(jì)私。同樣，大部分軍隊(duì)的公雜、活動(dòng)和器材等公共費(fèi)用，幾乎多數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，因此伙食費(fèi)成為了萬能的標(biāo)簽。

（三）現(xiàn)行基層財(cái)務(wù)人員管理培訓(xùn)體制不健全

在連隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)過程中，司務(wù)長肩負(fù)重要的責(zé)任，往往需要綜合考慮諸多因素，享有一定的監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，但是在實(shí)際操作進(jìn)程中，司務(wù)長卻僅僅提現(xiàn)了建議權(quán)，沒有充分發(fā)揮職能。導(dǎo)致很多司務(wù)長積極性不高，由于崗位權(quán)職不明確，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系不夠健全。導(dǎo)致出現(xiàn)如上問題的原因有很多種，其一就是現(xiàn)如今軍隊(duì)基層管理中司務(wù)長管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，個(gè)人成長進(jìn)步成績采用一票否決制度，在管理工作進(jìn)行中，出現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)意見決定全部的局面。一方面，司務(wù)長的業(yè)務(wù)管理又從屬于機(jī)關(guān)后勤部門，受機(jī)關(guān)后勤部門指導(dǎo)。其次如今采取的司務(wù)長培養(yǎng)提升體制還有待提升?；鶎訂挝凰緞?wù)長人員人才較為稀缺，為滿足司務(wù)長崗位的需求，培養(yǎng)時(shí)間短，很多任職人員沒有采取正規(guī)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)，只是根據(jù)老司務(wù)長的老套路接著干，很難有自己獨(dú)到的見解和創(chuàng)新，對新標(biāo)準(zhǔn)、新制度和新知識(shí)理解能力較差。受這種應(yīng)急培訓(xùn)思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務(wù)長培訓(xùn)沒有足夠的時(shí)間和精力對其訓(xùn)練內(nèi)容和課程設(shè)置進(jìn)行全面規(guī)劃。

三、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理者的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，能夠明確自身職責(zé)，不斷拓寬自身知識(shí)鏈條，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能，做到綜合考量科學(xué)管理，完善能夠當(dāng)家做事管人的能力，才可以真正做到知人善任，資源效用最大化。作為基層連隊(duì)財(cái)務(wù)主管就需要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)具備資金規(guī)劃管理能力，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從失敗中找經(jīng)驗(yàn)，從過往中分析原因。定期召開各種小組會(huì)議，旨在提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)，定期進(jìn)行考核和考量，進(jìn)行優(yōu)勝略汰，旨在提高連隊(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。進(jìn)行在職培訓(xùn)，通過邀請知名專家進(jìn)行講演的方式，通過重點(diǎn)幫教、“訓(xùn)”、“用”、“管”的改進(jìn)辦法，召集司務(wù)長進(jìn)行集體辦公，共同開展發(fā)票審核、憑證編制、賬簿登記，開展賬目評比、經(jīng)驗(yàn)介紹等日常財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)結(jié)合實(shí)際解決司務(wù)長不會(huì)管、不善管和不敢管的問題。

（二）健全基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度

全面構(gòu)建基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系，出臺(tái)有關(guān)政策和制度，確認(rèn)財(cái)務(wù)人員管理責(zé)任。學(xué)習(xí)政府財(cái)政部門有關(guān)要求，響應(yīng)國家政策號(hào)召，出臺(tái)有關(guān)《基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度;實(shí)現(xiàn)賞罰分明，重視財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)可靠。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，上級財(cái)務(wù)部門應(yīng)每季度對基層財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審核檢查，對開戶銀行、庫存現(xiàn)金不定期抽查，查看經(jīng)費(fèi)開支手續(xù)是否齊全，列報(bào)科目是否合規(guī)，有無出借銀行賬號(hào)、挪用公款等問題。做到花錢看“家底“，開支看規(guī)定，用后看效，核拔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)把關(guān)。資金財(cái)務(wù)管理要求嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)詳實(shí)，尤其在資金預(yù)支和籌劃方面需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)和連隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)的同意。針對伙食費(fèi)一定要保證司務(wù)長和給養(yǎng)員之間合理協(xié)調(diào)，有些操作需要保留有關(guān)證件證明材料等，對于資金財(cái)務(wù)等做好入庫登記和出庫審核記錄工作，借助信息化管理系統(tǒng)幫助軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化嚴(yán)謹(jǐn)化。需要涉及炊事班，給養(yǎng)員，司務(wù)長，副連長一系列的監(jiān)管職能部門。計(jì)劃的合理與否，也決定著落實(shí)情況是否理想。司務(wù)長需要提高自身統(tǒng)籌規(guī)劃能力，充分了解市場行情、人員需求等，依據(jù)現(xiàn)行政策，切實(shí)提高資金規(guī)劃能力。通過一級一級審批通過以后，再交由黨支委審批通過，司務(wù)長在進(jìn)行財(cái)務(wù)資金規(guī)劃的時(shí)候，要提高自身資金規(guī)劃能力，切實(shí)保證資金規(guī)劃與落實(shí)之間無誤差。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

實(shí)施精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持講求效益的原則，堅(jiān)定不移地走投入少、效益較高的后勤建設(shè)與保障的路子，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，講求的是實(shí)現(xiàn)后勤建設(shè)的速度、質(zhì)量、效益相結(jié)合，追求好中求快、高質(zhì)量的發(fā)展。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理正是已強(qiáng)化保障效益作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)合理的方法和技術(shù)手段對管理對象進(jìn)行精確保障，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益，降低成本，更好地維護(hù)軍人的切身利益。因此，基層財(cái)務(wù)在現(xiàn)代后勤建設(shè)中發(fā)揮作用，就必須抓住精細(xì)化管理這個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，提高軍事效益。實(shí)施精細(xì)化管理也是厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的具體措施，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主、財(cái)務(wù)公開，花錢辦事要自覺接受監(jiān)督?；鶎迂?cái)務(wù)精細(xì)化管理正是以嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)民主制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)民主組和民主生活會(huì)為群眾代言，維護(hù)軍人的合法權(quán)益，把有限的經(jīng)費(fèi)花在“刀刃“上。（作者單位：73021部隊(duì)）