電力企業(yè)施工合同管理難點(diǎn)

張琛琛

在電力企業(yè)合同管理中常會(huì)出現(xiàn)，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“口頭協(xié)議”等現(xiàn)象，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)讓更多的企業(yè)難以堅(jiān)持原則，更多的尋求變通，甚至遇到糾紛時(shí)，也會(huì)拋開(kāi)合同另辟蹊徑，試圖利用“關(guān)系圈”、“人情網(wǎng)”來(lái)“解決”問(wèn)題。通過(guò)梳理得出實(shí)踐中易發(fā)生合同糾紛的現(xiàn)象有如下幾個(gè)：

現(xiàn)象一：首先從客觀出發(fā)，工程類(lèi)合同種類(lèi)及條款繁多，用語(yǔ)不規(guī)范或錯(cuò)誤易導(dǎo)致履約糾紛;實(shí)際中，承包商常以示范文本為基礎(chǔ)擬定合同條款，經(jīng)與發(fā)標(biāo)方幾輪交流后，所簽應(yīng)標(biāo)合同與招標(biāo)文件要求相距甚遠(yuǎn)。其次從主觀出發(fā)，當(dāng)前屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，業(yè)主有更多主動(dòng)權(quán)。部分發(fā)包方采用不標(biāo)準(zhǔn)的合同文本進(jìn)行簽約，以回避其義務(wù)并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)象二：首先投標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不夠，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后出現(xiàn)為滿(mǎn)足標(biāo)書(shū)要求較大幅度增加投資預(yù)算;其次出于站位不同，設(shè)計(jì)人員更多關(guān)注安全性及工藝流程本身，對(duì)成本、工期管控力度不夠。

現(xiàn)象三：為滿(mǎn)足審計(jì)要求及各方規(guī)制，招投標(biāo)中審批流程冗長(zhǎng)，招投標(biāo)文件編制時(shí)間倉(cāng)促，常發(fā)生不同部門(mén)分工負(fù)責(zé)后簡(jiǎn)單整合即進(jìn)行招投標(biāo)，疏于溝通，文件自身缺陷、矛盾時(shí)有發(fā)生，雙方各有紕漏，為后期執(zhí)行留下隱患。

現(xiàn)象四：首先過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，往往催生不平等條款或惡意競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響后期維權(quán);其次實(shí)際中處于業(yè)務(wù)需要常有長(zhǎng)協(xié)單位、采購(gòu)短名單等情況發(fā)生，雙方出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期問(wèn)題積累，總有一筆算不清的帳，使后期維權(quán)困難重重。

現(xiàn)象五：施工類(lèi)合同管理工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性有一定要求，不只局限于簡(jiǎn)單的搜集整理存檔，更應(yīng)是針對(duì)合同履約執(zhí)行情況及違約情況有明確判斷。實(shí)際中合同管理人員多為本專(zhuān)業(yè)技能欠缺，對(duì)合同所涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域更是一無(wú)所知，造成工作莫能兩可、稀里糊涂。

針對(duì)如上現(xiàn)象，文中作者建議從如下幾個(gè)方面做出改善：

建議一：施工項(xiàng)目工期持續(xù)較長(zhǎng)，管理難度隨時(shí)間推移增加，其中首先材料費(fèi)用的市價(jià)波動(dòng)常會(huì)引發(fā)合同糾紛或隱性偷工減料、借機(jī)索賠;可將項(xiàng)目劃分，工程量小、工期短，已完成施工圖，可采用固定總價(jià)合同方式。工程量大、工期長(zhǎng)，初設(shè)階段的項(xiàng)目可采用綜合單價(jià)合同。其次做好工程款支付計(jì)劃，防止拖延付款帶來(lái)工期延誤和合同糾紛。

建議二：首先嚴(yán)格核實(shí)工程量，根據(jù)工程量變更原因做好分類(lèi)管理，并對(duì)所產(chǎn)生的決議留下書(shū)面簽字資料，為工程款支付及結(jié)算做好準(zhǔn)備。其次建立現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，現(xiàn)場(chǎng)每月及時(shí)上報(bào)所發(fā)生簽證，經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部、共同配合，按照規(guī)范程序?qū)徟?，按月結(jié)清，不累積問(wèn)題。

建議三：首先根據(jù)合同額及工程量進(jìn)行分級(jí)授權(quán)管理，縮短招投標(biāo)審批流程，給招投標(biāo)雙方更充裕的準(zhǔn)備時(shí)間;其次招標(biāo)方應(yīng)聘請(qǐng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助編制招標(biāo)文件，投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)投標(biāo)崗位必要時(shí)邀請(qǐng)有資格專(zhuān)家協(xié)助，盡量避免倉(cāng)促應(yīng)標(biāo)后為后期項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)困難;再次啟用具有專(zhuān)業(yè)能力的合同管理人員或?qū)ΜF(xiàn)有管理人員進(jìn)行針對(duì)公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)的崗位培訓(xùn)。

建議四：首先建立合同管理系統(tǒng)，合同線(xiàn)上與線(xiàn)下簽訂內(nèi)容應(yīng)一致，同時(shí)生成合同二維碼，工程款支付及后期結(jié)算支付必須用生成的二維碼進(jìn)行，防止出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、口頭協(xié)議等情況發(fā)生。建立后臺(tái)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)分析合同雙方發(fā)生違約的次數(shù)、金額，建立誠(chéng)信名單，對(duì)問(wèn)題多發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

提升合同管理是能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要制度的規(guī)范、技術(shù)的支撐、人員的支持，同時(shí)易受到外界環(huán)境的影響，只有長(zhǎng)期系統(tǒng)性的規(guī)劃，依法合規(guī)的執(zhí)行，持之以恒才能見(jiàn)效。（作者單位：國(guó)電電力寧夏新能源開(kāi)發(fā)有限公司）