自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的啟示

鄧中華

經(jīng)濟(jì)全球背景下，各國為增長本國經(jīng)濟(jì)，紛紛與他國建立合作，探索合作模式，自由貿(mào)易區(qū)不斷涌現(xiàn)，也確實(shí)給各成員國帶來積極的效應(yīng)，中國作為最大的發(fā)展中國家，不斷的深化改革開放，需要借鑒他國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。

1970年以來，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都在積極地建立自由貿(mào)易區(qū)，探索與他國合作發(fā)展的新模式，拓展海外經(jīng)濟(jì)增長空間。積極地推動自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展可以使中國貿(mào)易持續(xù)增長，也可以使中國突破舊有制度和思想的限制，進(jìn)一步與國際接軌，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長中贏得先機(jī)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，不同國家的自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)自身的水平和發(fā)展特性對自貿(mào)區(qū)的功能進(jìn)行定位，同時(shí)在總體戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，從而使得自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。我們選取了東盟和美國，它們關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為中國的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供參考。

一、東盟的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

東南亞國家聯(lián)盟于1967年正式建立，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)成員國; 到2012 年，成員國增加到10個(gè)。東盟最開始是為了維護(hù)國家政治與安全才成立的，當(dāng)時(shí)并沒有把區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)放在推動區(qū)域貿(mào)易合作上。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，歐盟、北美自貿(mào)區(qū)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功，也促使東盟想要推行自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。因此東盟自由貿(mào)易區(qū)于1992年正式建立;緊隨其后泰國、馬來西亞、新加坡和菲律賓等國先行制定出進(jìn)出口零關(guān)稅政策，到2015年，貿(mào)易自由化在東盟所有成員國之間得以實(shí)現(xiàn)。東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品、服務(wù)等產(chǎn)品和技術(shù)、勞務(wù)、資本等生產(chǎn)要素可以自由流通，從而使得國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流得到加強(qiáng)。

二、美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)七十年代，美國國內(nèi)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇下降，失業(yè)率激增，為了促進(jìn)對外貿(mào)易增長，緩和國內(nèi)就業(yè)壓力，各州為了刺激貿(mào)易的增長，紛紛對外設(shè)立了貿(mào)易區(qū)。到1980 年，美國自貿(mào)區(qū)總數(shù)有77個(gè)，到1994年，上升至484個(gè)。美國自貿(mào)區(qū)的建立有三個(gè)顯著特點(diǎn)： 第一，盡管美國自由貿(mào)易區(qū)對外是采取齊頭并進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，但是在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的規(guī)模上和數(shù)量上都是采用適度原則; 第二，美國對于自貿(mào)區(qū)的區(qū)域政策預(yù)警過程的談判高度重視，并且提出自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略必須服務(wù)于貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和國家安全;第三，盡管擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)腹地是美國對外貿(mào)易政策的目標(biāo)，但其發(fā)展的最終目的依舊是為了維護(hù)美國世界霸主的地位。

三、中國可從宏觀和微觀兩個(gè)角度吸取經(jīng)驗(yàn)

（一）宏觀方面

1.制定差異化合作戰(zhàn)略。一般情況下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平處于同一水平的話，比較容易形成區(qū)域一體化，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，盡管每個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平通常是不同的，但是每個(gè)國家可根據(jù)其他國的發(fā)展水平來制定差異化的合作戰(zhàn)略，如此也是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

2.追求多方面收益。自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展不光是要注重靜態(tài)收益，而且更重要的是要注重動態(tài)收益和非經(jīng)濟(jì)收益，在發(fā)展初期，成員國之間只注重靜態(tài)收益，但靜態(tài)收益并不大。近年來，各成員國參與貿(mào)易合作開始重點(diǎn)追求動態(tài)收益以及非經(jīng)濟(jì)收益，并且在經(jīng)濟(jì)合作中經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益往往是不可分割的，在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略合作時(shí)部分大國越來越開始重視以政治為主的非經(jīng)濟(jì)收益。國際合作中中國應(yīng)始終堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域一體化過程中應(yīng)該與合作國建立起強(qiáng)大可靠的經(jīng)濟(jì)和政治同盟，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，鞏固并加強(qiáng)我國的大國地位。

（二）微觀方面

1.設(shè)立新型管理運(yùn)行機(jī)制。目前，我國自貿(mào)區(qū)的情況是由國務(wù)院審批，地方政府經(jīng)營，結(jié)果是政出多門、政企不分以及中央、地方多頭管理的現(xiàn)象。因?yàn)槊總€(gè)國家國情存在差異，所以大多數(shù)自貿(mào)區(qū)都是采用單一的管理模式，具體的做法是由國家成立專門的機(jī)構(gòu)，中央政府直接管轄，這樣成立的組織是具有絕對的話語權(quán)和權(quán)威性。借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，因此我國也可以采用這種管理模式。

2.轉(zhuǎn)變貿(mào)易監(jiān)管模式。借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該調(diào)整好自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管方式，著重注意事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)可以將企業(yè)誠信作為突破口，加以利用以往的海關(guān)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建和完善企業(yè)誠信評價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系內(nèi)容可以涉及通關(guān)、貿(mào)易和綜合等多方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）