新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究

戴莉娟

近些年來，我國政府高度重視對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并強(qiáng)化這方面工作的體制改革，從而出臺了一系列的法律法規(guī)，對強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義與價(jià)值。但是，由于長期存在固有因素，尤其是與利益相關(guān)者的利益難以得到很好地協(xié)調(diào)，管理體制不夠完善，且相關(guān)制度執(zhí)行力不足。所以說，當(dāng)前最為重要的一件事情就是將各級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的角色定位以及職能分工等進(jìn)行重新地分析與梳理等，從而有效構(gòu)建國有資產(chǎn)管理完整鏈條，以保證單位國有資產(chǎn)合理地分配以及使用地高效性等。本文首先對當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行分析，然后提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的突出性問題，最后提出了具體的解決對策，目的在于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性及作用分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性分析

隨著社會(huì)地快速發(fā)展與進(jìn)步，我國改革進(jìn)程也隨之而加快，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占比十分大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，而行政事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，它主要是為社會(huì)提供服務(wù)的。因此，確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理以及分配是提高人民生活水平的一個(gè)非常重要的內(nèi)容及環(huán)節(jié)。當(dāng)前時(shí)期下，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款，那么對單位國有資產(chǎn)管理是否有效，那么就會(huì)對財(cái)政地收支問題產(chǎn)生直接性的影響，那么這就需要進(jìn)一步地促使國有資產(chǎn)的使用效率顯著提升，減少資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用分析

新時(shí)期下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出其自身的獨(dú)到地價(jià)值。當(dāng)前時(shí)期下，我國正在深化行政事業(yè)單位改革，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，妥善保管且有序地將國有資產(chǎn)加以利用，能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及履行根本地公共職能，確保各項(xiàng)公共事業(yè)地快速發(fā)展與進(jìn)步，而且還能夠利于政府理財(cái)水平地提高，更好地服務(wù)社會(huì)與社會(huì)主義市場，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的方向所轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，還可以在很大程度上降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本水平，確保國有資產(chǎn)增值或者保值，有效規(guī)避了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被大量流失的情況產(chǎn)生，從根本上保證單位國有資產(chǎn)的完整性。此外，還能夠有效提高行政事業(yè)單位管理整體水平。所以說，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，可以有效預(yù)防資產(chǎn)大量流失，且對社會(huì)主義的和諧發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的意識水平較低

當(dāng)前時(shí)期下，對于很多行政事業(yè)單位而言，它們往往會(huì)將國有資產(chǎn)的正常管理工作加以忽略。對于行政事業(yè)單位來說，從事各種類型地公共事業(yè)單位均不能缺少國有資產(chǎn)。此外，單位內(nèi)部現(xiàn)有的所有財(cái)產(chǎn)均應(yīng)該屬于國有的性質(zhì)。由于很多行政事業(yè)單位對此項(xiàng)工作的認(rèn)識存在局限性，行政事業(yè)單位傾向于忽視長效性的資產(chǎn)管理，往往對采購工作加以重視，然而往往將資產(chǎn)管理工作加以忽略了。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，管理人員也在管理知識方面顯得嚴(yán)重欠缺，缺乏專業(yè)化的資產(chǎn)管理能力。管理者一般會(huì)認(rèn)為：國有資產(chǎn)屬于國有的，所以說不需要對其進(jìn)行額外的管理。由于這方面的工作缺乏必要的宣傳，行政事業(yè)單位往往會(huì)使得大量的國有資產(chǎn)流失掉。

（二）機(jī)制不夠完善，且存在一定的缺陷性

行政事業(yè)單位若要做好國有資產(chǎn)管理方面的工作，那么首先應(yīng)該構(gòu)建一套完善的和規(guī)范化的管理機(jī)制。然而，目前仍然有很大一部分地行政事業(yè)單位不能建立健全工作機(jī)制，從而導(dǎo)致機(jī)制存在較多的缺陷和漏洞。在單位對資產(chǎn)進(jìn)行采購時(shí)，資產(chǎn)與資金預(yù)算常常處于分離的狀態(tài)，二者也不能很好地融合。對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出十分嚴(yán)重的浪費(fèi)傾向，沒有構(gòu)建一套完整的監(jiān)管體系。

（三）相關(guān)的管理法律法規(guī)不夠完善

由于國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不夠完善，所以說埋下了很多的隱患之處。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，最基本的前提就是不斷強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)地約束力。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)體系性嚴(yán)重匱乏，難以有效規(guī)避法律法規(guī)的缺陷和不足之處。與此同時(shí)，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，需要單位的各個(gè)部門之間密切地配合，但是往往會(huì)存在職責(zé)分離的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高單位全體工作人員管理意識

若要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平，那么首先就應(yīng)該強(qiáng)化宣傳，在整個(gè)單位內(nèi)部積極營造國有資產(chǎn)管理方面的意識，應(yīng)該常常組織各類相關(guān)的培訓(xùn)，對于有條件的單位，可以請相關(guān)的專家為單位工作人員進(jìn)行授課，不僅要提高其理論知識水平，而且還應(yīng)該強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)水平地提升，此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對目前的國家政策以及黨政方針等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的目的。上級單位還應(yīng)該經(jīng)常化地組織下屬單位工作人員對學(xué)習(xí)的專業(yè)化知識進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，對其中存在的問題以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討和交流，提高管理水平，從而促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平顯著提升。通過舉辦相關(guān)的競賽或者趣味比賽活動(dòng)等，激發(fā)工作人員的興趣，從而提高其對相關(guān)專業(yè)知識的掌握水平。

（二）大力引進(jìn)信息技術(shù)

隨著信息化時(shí)代的到來，加強(qiáng)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中引入信息技術(shù)，能夠有效提高管理工作水平與效率。對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管以及分配等，行政事業(yè)單位應(yīng)該基于信息化的途徑以及手段來對監(jiān)管工作加以完善。一般來說，行政事業(yè)單位可構(gòu)建國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位在資源整合的條件下，便能夠構(gòu)建關(guān)于國有資產(chǎn)方面的信息庫，在信息庫中保存各個(gè)時(shí)期的國有資產(chǎn)的變化信息。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位各個(gè)部門還可搭設(shè)互相溝通的信息化平臺，對國有資產(chǎn)的總量改變情況以及分配情況隨時(shí)進(jìn)行明確，那么這樣能夠?qū)挝坏膰匈Y產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度

具體而言，包括如下幾個(gè)方面的對策：（1）開展清產(chǎn)核資。各級政府有必要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城建、房產(chǎn)等部門，對地方各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資調(diào)查。（2）加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，應(yīng)認(rèn)真梳理、分析原因，對能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)辦理產(chǎn)權(quán)證的，要早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式。（3）突出保值增值。國有資產(chǎn)的出讓、出租及承包均應(yīng)納入地方公共資源交易平臺，通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)效益最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在著較多的問題，諸如：行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的意識水平較低，機(jī)制不夠完善，且存在一定的缺陷性，相關(guān)的管理法律法規(guī)不夠完善等方面的問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)程，對此，應(yīng)該采取措施，加強(qiáng)管理，提高水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展。（作者單位： 甘肅張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)中心）