新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題與對策研究

戴莉娟

近些年來，我國政府高度重視對行政事業(yè)單位國有資產進行管理，并強化這方面工作的體制改革，從而出臺了一系列的法律法規(guī)，對強化國有資產管理工作具有十分重要的意義與價值。但是，由于長期存在固有因素，尤其是與利益相關者的利益難以得到很好地協(xié)調，管理體制不夠完善，且相關制度執(zhí)行力不足。所以說，當前最為重要的一件事情就是將各級行政事業(yè)單位在國有資產管理中的角色定位以及職能分工等進行重新地分析與梳理等，從而有效構建國有資產管理完整鏈條，以保證單位國有資產合理地分配以及使用地高效性等。本文首先對當前時期下行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性進行分析，然后提出了行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在的突出性問題，最后提出了具體的解決對策，目的在于提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性及作用分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性分析

隨著社會地快速發(fā)展與進步，我國改革進程也隨之而加快，行政事業(yè)單位國有資產占比十分大，在國民經濟發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，而行政事業(yè)單位與企業(yè)的性質不同，它主要是為社會提供服務的。因此，確保行政事業(yè)單位的國有資產管理以及分配是提高人民生活水平的一個非常重要的內容及環(huán)節(jié)。當前時期下，行政事業(yè)單位的經費來源主要依靠財政撥款，那么對單位國有資產管理是否有效，那么就會對財政地收支問題產生直接性的影響，那么這就需要進一步地促使國有資產的使用效率顯著提升，減少資產的大量浪費。

（二）行政事業(yè)單位國有資產管理的作用分析

新時期下，行政事業(yè)單位國有資產也表現(xiàn)出其自身的獨到地價值。當前時期下，我國正在深化行政事業(yè)單位改革，進一步強化國有資產管理，妥善保管且有序地將國有資產加以利用，能夠促進政府職能的轉變以及履行根本地公共職能，確保各項公共事業(yè)地快速發(fā)展與進步，而且還能夠利于政府理財水平地提高，更好地服務社會與社會主義市場，實現(xiàn)管理向服務的方向所轉變。與此同時，強化對行政事業(yè)單位國有資產進行管理，還可以在很大程度上降低行政事業(yè)單位運行成本水平，確保國有資產增值或者保值，有效規(guī)避了行政事業(yè)單位國有資產被大量流失的情況產生，從根本上保證單位國有資產的完整性。此外，還能夠有效提高行政事業(yè)單位管理整體水平。所以說，強化國有資產管理，可以有效預防資產大量流失，且對社會主義的和諧發(fā)展具有十分重要的促進作用。

二、當前時期下行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題分析

（一）行政事業(yè)單位在國有資產管理方面的意識水平較低

當前時期下，對于很多行政事業(yè)單位而言，它們往往會將國有資產的正常管理工作加以忽略。對于行政事業(yè)單位來說，從事各種類型地公共事業(yè)單位均不能缺少國有資產。此外，單位內部現(xiàn)有的所有財產均應該屬于國有的性質。由于很多行政事業(yè)單位對此項工作的認識存在局限性，行政事業(yè)單位傾向于忽視長效性的資產管理，往往對采購工作加以重視，然而往往將資產管理工作加以忽略了。在行政事業(yè)單位的內部，管理人員也在管理知識方面顯得嚴重欠缺，缺乏專業(yè)化的資產管理能力。管理者一般會認為：國有資產屬于國有的，所以說不需要對其進行額外的管理。由于這方面的工作缺乏必要的宣傳，行政事業(yè)單位往往會使得大量的國有資產流失掉。

（二）機制不夠完善，且存在一定的缺陷性

行政事業(yè)單位若要做好國有資產管理方面的工作，那么首先應該構建一套完善的和規(guī)范化的管理機制。然而，目前仍然有很大一部分地行政事業(yè)單位不能建立健全工作機制，從而導致機制存在較多的缺陷和漏洞。在單位對資產進行采購時，資產與資金預算常常處于分離的狀態(tài)，二者也不能很好地融合。對于行政事業(yè)單位而言，國有資產也表現(xiàn)出十分嚴重的浪費傾向，沒有構建一套完整的監(jiān)管體系。

（三）相關的管理法律法規(guī)不夠完善

由于國有資產管理法律法規(guī)不夠完善，所以說埋下了很多的隱患之處。強化行政事業(yè)單位國有資產管理，最基本的前提就是不斷強化相關法律法規(guī)地約束力。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，國有資產監(jiān)管的相關法律法規(guī)體系性嚴重匱乏，難以有效規(guī)避法律法規(guī)的缺陷和不足之處。與此同時，強化對國有資產進行管理，需要單位的各個部門之間密切地配合，但是往往會存在職責分離的現(xiàn)象。

三、當前時期下行政事業(yè)單位國有資產管理的具體對策

（一）強化宣傳教育，提高單位全體工作人員管理意識

若要提高行政事業(yè)單位國有資產管理工作水平，那么首先就應該強化宣傳，在整個單位內部積極營造國有資產管理方面的意識，應該常常組織各類相關的培訓，對于有條件的單位，可以請相關的專家為單位工作人員進行授課，不僅要提高其理論知識水平，而且還應該強化其專業(yè)技術水平地提升，此外，還應該加強對目前的國家政策以及黨政方針等方面進行學習，從而達到與時俱進的目的。上級單位還應該經?；亟M織下屬單位工作人員對學習的專業(yè)化知識進行交流與學習，對其中存在的問題以及實際經驗進行探討和交流，提高管理水平，從而促使行政事業(yè)單位國有資產管理水平顯著提升。通過舉辦相關的競賽或者趣味比賽活動等，激發(fā)工作人員的興趣，從而提高其對相關專業(yè)知識的掌握水平。

（二）大力引進信息技術

隨著信息化時代的到來，加強在行政事業(yè)單位國有資產管理過程中引入信息技術，能夠有效提高管理工作水平與效率。對于行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管以及分配等，行政事業(yè)單位應該基于信息化的途徑以及手段來對監(jiān)管工作加以完善。一般來說，行政事業(yè)單位可構建國有資產數據庫。行政事業(yè)單位在資源整合的條件下，便能夠構建關于國有資產方面的信息庫，在信息庫中保存各個時期的國有資產的變化信息。與此同時，行政事業(yè)單位各個部門還可搭設互相溝通的信息化平臺，對國有資產的總量改變情況以及分配情況隨時進行明確，那么這樣能夠對單位的國有資產進行有效地監(jiān)管。

（三）強化行政事業(yè)單位國有資產管理力度

具體而言，包括如下幾個方面的對策：（1）開展清產核資。各級政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、城建、房產等部門，對地方各行政事業(yè)單位的國有資產情況進行一次全面的清產核資調查。（2）加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，應認真梳理、分析原因，對能采取措施補辦手續(xù)辦理產權證的，要早辦快辦。對無法辦理產權證的探索發(fā)放內部登記證等形式。（3）突出保值增值。國有資產的出讓、出租及承包均應納入地方公共資源交易平臺，通過市場運作實現(xiàn)效益最大化。

四、結語

綜上所述，當前時期下行政事業(yè)單位國有資產管理存在著較多的問題，諸如：行政事業(yè)單位在國有資產管理方面的意識水平較低，機制不夠完善，且存在一定的缺陷性，相關的管理法律法規(guī)不夠完善等方面的問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產管理進程，對此，應該采取措施，加強管理，提高水平，促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展。（作者單位： 甘肅張掖市農業(yè)機械化綜合服務中心）