探究網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為的監(jiān)管

牧夢(mèng)遙

一、問(wèn)題背景

中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示2018年游戲用戶(hù)規(guī)模達(dá)6.26億人，中國(guó)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入達(dá)2144.4億元，同比增長(zhǎng)5.3%，占全球游戲市場(chǎng)比例約為23.6%[中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委（GPC）CNG中新游戲研究（伽馬數(shù)據(jù)）國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）：《2018中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》（摘要版），中國(guó)書(shū)籍出版社2018年12月，第1-5頁(yè)]。截至 2018 年 5 月，我國(guó)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的游戲類(lèi)移動(dòng)應(yīng)用程序數(shù)量為 152萬(wàn)[中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2018年7月]。游戲虛擬財(cái)產(chǎn)的交易亦不容小覷，僅2006年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬裝備交易額就高達(dá)40億元[ 數(shù)據(jù)引自白潔：《虛擬財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)保護(hù)》，載《信息安全與通訊保密》2007年第4期]。

伴隨著游戲市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，與其交易相關(guān)的案件糾紛也與日俱增。據(jù)《2017年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)消費(fèi)維權(quán)報(bào)告》顯示，自2016年11月至12月，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)詐騙諸多類(lèi)型案件中，涉及網(wǎng)絡(luò)游戲交易的舉報(bào)量位居第二位，高達(dá)2738例[ 360：《2017年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)消費(fèi)維權(quán)報(bào)告》，2017年3月]。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)具有交易價(jià)值

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的含義，目前有廣義與狹義之分。廣義的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)是指以電磁數(shù)據(jù)形式存在于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的一種具有財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息資源或數(shù)字化的新型財(cái)產(chǎn)[ 持這種觀(guān)點(diǎn)的包括刑法學(xué)者陳興良、民法學(xué)者楊立新等。見(jiàn)陳興良：《虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法屬性及其保護(hù)路徑》，載《中國(guó)法學(xué)》，2017年第2期。楊立新，王中合：《論網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的物權(quán)屬性及其基本規(guī)則》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第6期。江波.：《虛擬財(cái)產(chǎn)司法保護(hù)研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文2013年]。狹義上的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)僅指網(wǎng)絡(luò)游戲中存在的財(cái)產(chǎn)，即存在于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，具有財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值、由玩家以合法方式獲得并在一定時(shí)間和條件內(nèi)占有、使用和處分的各種形式的虛擬財(cái)產(chǎn)，包括網(wǎng)絡(luò)游戲角色、賬號(hào)、貨幣、裝備等。根據(jù)這一概念，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：

（1）依附性。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)是玩家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)所產(chǎn)生和積累起來(lái)的游戲賬號(hào)、特定的角色、具有各種功能的裝備等虛擬財(cái)產(chǎn)，其依附于網(wǎng)絡(luò)和特定游戲平臺(tái)而存在。

（2）價(jià)值性。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值性體現(xiàn)在：隨著游戲賬號(hào)等級(jí)的不斷提升，可供選擇購(gòu)買(mǎi)的游戲裝備更加豐富，游戲闖關(guān)難度系數(shù)也會(huì)有所加大，這將給玩家?guī)?lái)更高程度的愉悅感與刺激感，帶給他們更多的精神滿(mǎn)足。

（3）可支配性。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)是玩家通過(guò)向游戲平臺(tái)或其他玩家購(gòu)買(mǎi)取得，或通過(guò)游戲參與使角色升級(jí)、設(shè)備功能加強(qiáng)等取得，存在于玩家的特定賬號(hào)，可為自己支配。

三、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為的國(guó)內(nèi)監(jiān)管

（一）監(jiān)管現(xiàn)狀

李宏晨訴北京北極冰科技發(fā)展有限公司可謂游戲虛擬財(cái)產(chǎn)第一案，同年19名律師聯(lián)合署名，將《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)立法建議書(shū)》提交至全國(guó)人大法律委員會(huì)，由此與虛擬財(cái)產(chǎn)相關(guān)的法律問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

我國(guó)目前已出臺(tái)二十余部法規(guī)規(guī)章指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，如《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)游戲暫行管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。針對(duì)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管可見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章中。2016年12月出臺(tái)的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》中將虛擬道具的管理類(lèi)比虛擬貨幣的規(guī)定加以管理[ 第四條：“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行的，用戶(hù)以法定貨幣直接購(gòu)買(mǎi)、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣購(gòu)買(mǎi)或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理?！盷，即參考2009年《文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》。

（二）存在問(wèn)題

通過(guò)以上的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為存在以下問(wèn)題：

首先，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為的監(jiān)管尚缺乏體系化的立法，已有監(jiān)管措施多散見(jiàn)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范的部門(mén)規(guī)章中，其針對(duì)性不強(qiáng)。在游戲虛擬財(cái)產(chǎn)方面，僅可參考《文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》作為指導(dǎo)。

第二，有權(quán)監(jiān)管的主體數(shù)量較多，職責(zé)不清。目前，文化部（現(xiàn)文化和旅游部）、工信部、商務(wù)部、公安部等在內(nèi)的諸多部門(mén)均有權(quán)監(jiān)管虛擬財(cái)產(chǎn)交易，且已分別出臺(tái)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管，這不僅導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)，還進(jìn)一步造成監(jiān)管職責(zé)交叉、行政資源浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致“監(jiān)管真空”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，雖然《民法總則》第一百二十七條明確將虛擬財(cái)產(chǎn)列為民事權(quán)利的客體作為財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)，但虛擬財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題尚未得到妥善解決，歸玩家所有或運(yùn)營(yíng)商所有仍處在爭(zhēng)議階段。歸屬問(wèn)題確定的重要性不容小覷，其不僅影響著交易雙方法律關(guān)系的確定，也影響著對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)征稅的法律依據(jù)等諸多問(wèn)題。

第四，目前對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為的監(jiān)管主要集中于對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，現(xiàn)行的部門(mén)規(guī)章也多為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)履行的責(zé)任，而忽視了交易市場(chǎng)中同樣重要的玩家間私下直接交易方式。然而，由于玩家私下交易存在隱蔽性強(qiáng)、取證難度大的弊端，導(dǎo)致此種交易方式引發(fā)糾紛的可能性遠(yuǎn)高于平臺(tái)交易方式。但現(xiàn)行的監(jiān)管舉措缺乏針對(duì)玩家個(gè)體間交易行為的引導(dǎo)與監(jiān)管，有待進(jìn)一步的探究與完善。

第五，交易型虛擬財(cái)產(chǎn)取得來(lái)源的監(jiān)管不夠全面。雖然我國(guó)目前已有部門(mén)規(guī)章禁止通過(guò)盜號(hào)、私服、外掛手段獲得虛擬財(cái)產(chǎn)，但交易型游戲虛擬財(cái)產(chǎn)不合理來(lái)源并不僅限于此。其他途徑如通過(guò)代練取得等，也在一定程度上破壞虛擬財(cái)產(chǎn)獲取手段的公平性，進(jìn)一步?jīng)_擊了交易的公平性，但現(xiàn)今的監(jiān)管方式主要停留對(duì)傳統(tǒng)型取得方式的監(jiān)管，亟需與時(shí)俱進(jìn)。

四、其他國(guó)家地區(qū)制度借鑒

（一）臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)知?dú)v經(jīng)重重變化，后將其界定為電磁記錄加以保護(hù)。其在2005年3月出臺(tái)的《在線(xiàn)游戲定型化契約范本》草案中包含：“在不可歸責(zé)于使用者的情況下，若賬號(hào)遭盜用，業(yè)者應(yīng)及時(shí)更新賬號(hào)及密碼并補(bǔ)償遭盜用之損失?！睂⑻摂M財(cái)產(chǎn)歸屬明確化即游戲虛擬財(cái)產(chǎn)歸玩家所有，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于存放的虛擬財(cái)產(chǎn)負(fù)保管義務(wù)。[ 企業(yè)研究所“虛擬財(cái)產(chǎn)基本法律問(wèn)題分析”課題組：《“虛擬財(cái)產(chǎn)”法律保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，調(diào)查研究報(bào)告2007年。]

（二）美國(guó)

首先，美國(guó)積極肯定虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。其在1984年出臺(tái)的CFAA法案中就積極肯定個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的價(jià)值，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息高度保護(hù)，將用戶(hù)個(gè)人郵件視為他人不可侵犯的“領(lǐng)地”。除了法院對(duì)其價(jià)值的肯定外，行政部門(mén)也積極肯定虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)將其視為商品，美國(guó)政府倫理辦公室在2018年6月份頒布了《虛擬貨幣披露報(bào)告》，規(guī)定行政人員必須履行財(cái)務(wù)披露義務(wù)，如實(shí)上報(bào)他們持有的虛擬貨幣。[ OGE，LEGAL ADVISORY TO A DESIGNATED AGENCY ETHICS OFFICIALS GUIDANCE FOR REPORTING VIRTUAL CURRENCY ON FINANCIAL DISCLOSURE REPORTS， 2018.]

在積極肯定虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，判例表明美國(guó)重視對(duì)交易秩序的維護(hù)、財(cái)產(chǎn)來(lái)源的管理。在公民賀南德茲與IGE游戲公司案中，賀南德茲起訴IGE公司通過(guò)雇傭多人長(zhǎng)時(shí)間在WOW游戲中“打金”，獲得虛擬貨幣和其他武器裝備，之后將取得的游戲虛擬財(cái)產(chǎn)放置于自己的網(wǎng)站出售，以換取真實(shí)貨幣，經(jīng)判決IGE公司在5年內(nèi)不得再進(jìn)行此類(lèi)行為。[ Hernandez v. IGE Settles， IGE U.S. Confirms It Will Not “Engage in the Selling of WoW Virtual Property or Currency” for Five Years; Class Action Still Possible.

網(wǎng)址http：//virtuallyblind.com/2008/08/27/hernandez-ige-settles/ 最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2018年12月30日。]

（三）韓國(guó)

韓國(guó)是目前游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模龐大的國(guó)家，其在游戲虛擬財(cái)產(chǎn)方面的監(jiān)管措施很值得我們借鑒。其很早開(kāi)始重視管理虛擬財(cái)產(chǎn)交易市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)規(guī)模愈發(fā)龐大，引發(fā)的糾紛不斷增多，曾一度禁止虛擬財(cái)產(chǎn)交易，導(dǎo)致交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)入地下，使得更多被侵權(quán)的人無(wú)法可依、無(wú)法維權(quán)。在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性后，逐漸放開(kāi)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易，并明確虛擬財(cái)產(chǎn)的歸屬：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為玩家的虛擬財(cái)產(chǎn)提供保管之所，不得隨意對(duì)其數(shù)據(jù)修改、刪除。其在2006年出臺(tái)針對(duì)游戲的專(zhuān)門(mén)立法，出臺(tái)《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》。后受“海洋故事”風(fēng)波影響[ 崔炯準(zhǔn)： 《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)政策研究》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文2012年。]，對(duì)此法案加以修改，確定“任何人都不允許進(jìn)行通過(guò)游戲獲得的有形、無(wú)形物品（游戲點(diǎn)數(shù)、游戲幣、贈(zèng)品）的兌換、中介或買(mǎi)入”，但未禁止通過(guò)運(yùn)營(yíng)商及玩家間的個(gè)人交易。[王素娟.：《虛擬財(cái)產(chǎn)交易法律問(wèn)題研究》，載《河北法學(xué)》2008年第2期。]另外，據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，韓國(guó)議會(huì)于近日通過(guò)的《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中，已將游戲代練納入禁止行為，違者將處以?xún)赡暧衅谕叫?，最高需繳納約12萬(wàn)元人民幣的罰款。[ 《游戲代練罰款加坐牢，韓國(guó)頒布史上最嚴(yán)游戲法》， 網(wǎng)址http：//ent.ifeng.com/a/20181210/43148828_0.shtml ?最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間 2019年1月3日。]

五、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易的監(jiān)管建議

（一）制定針對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)交易監(jiān)管的部門(mén)規(guī)章

隨著游戲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，虛擬財(cái)產(chǎn)交易市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，制定針對(duì)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為監(jiān)管的規(guī)章乃趨勢(shì)所向。同時(shí)，鑒于第三方平臺(tái)在虛擬財(cái)產(chǎn)交易中的重要性及現(xiàn)行規(guī)章的可操作性弱的特點(diǎn)，筆者建議需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)交易的監(jiān)管，制定更具落實(shí)性的指導(dǎo)規(guī)章，以及涉及交易主體實(shí)名制的落實(shí)、交易虛假信息的識(shí)別方法等細(xì)則，以解決目前執(zhí)法無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)的窘境。

（二）指引玩家利用線(xiàn)上平臺(tái)交易

前文已述，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易方式中隱患較多的是玩家間的私下交易。

行政監(jiān)管的重要價(jià)值之一在于事前預(yù)防。相較于糾紛發(fā)生后的主體身份不確定、交易信息證據(jù)難以獲得的玩家私下交易方式，由交易平臺(tái)提供交易數(shù)據(jù)可有效降低上述風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)玩家間的交易行為，參考監(jiān)管影響分析制度[ 參見(jiàn)楊建順：《比較行政法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第185頁(yè)。]綜合考慮，由行政部門(mén)積極倡導(dǎo)玩家減少線(xiàn)下交易，鼓勵(lì)采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，是成本最低、成果良好的監(jiān)管模式，還可有效降低舉證難度、舉證風(fēng)險(xiǎn)。

（三）準(zhǔn)許虛擬財(cái)產(chǎn)交易，確定虛擬財(cái)產(chǎn)歸屬

部門(mén)規(guī)章的內(nèi)容指向在一定程度上代表政府對(duì)于某一事物的態(tài)度，過(guò)于頻繁的導(dǎo)向變動(dòng)不利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且有損政府的公信力。借鑒韓國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)交易的態(tài)度落實(shí)在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)交易持肯定態(tài)度。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，筆者認(rèn)為可學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)將其明確化。雖然我國(guó)目前大多游戲運(yùn)營(yíng)商在服務(wù)格式條款中規(guī)定“游戲虛擬財(cái)產(chǎn)歸運(yùn)營(yíng)商所有”，但筆者認(rèn)為將虛擬財(cái)產(chǎn)歸為玩家所有更利于交易雙方法律關(guān)系的確定，更利于交易的正常進(jìn)行。若將游戲虛擬財(cái)產(chǎn)劃歸運(yùn)營(yíng)商所有，則玩家轉(zhuǎn)讓虛擬財(cái)產(chǎn)將構(gòu)成無(wú)權(quán)處分，且歸屬運(yùn)營(yíng)商的原則多在服務(wù)合同中列明，為買(mǎi)方玩家知曉，因此買(mǎi)方玩家非善意第三人，其支付對(duì)價(jià)的虛擬財(cái)產(chǎn)也難以為其占有，對(duì)其收益處分，這將擾亂交易雙方的關(guān)系，阻礙交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

（四）明確監(jiān)管部門(mén)

精簡(jiǎn)部門(mén)有利于達(dá)到監(jiān)管目的，筆者建議由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局具體行使相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。首先，其職責(zé)包含保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，由其監(jiān)管虛擬財(cái)產(chǎn)交易行為屬于其職能范疇;其次，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相較于工信部有更強(qiáng)的執(zhí)法力量，相較于文化部擁有更強(qiáng)的新興交易客體包容度，由其監(jiān)管更易于被公眾接受認(rèn)可。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

加強(qiáng)國(guó)際交流，促進(jìn)交易監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的傳遞與共享。加強(qiáng)國(guó)際合作，針對(duì)稅收管轄、虛擬財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性方面共同合作審查，打擊利用非法手段獲取并利用平臺(tái)交易銷(xiāo)贓的行為，促進(jìn)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)交易市場(chǎng)的良好運(yùn)行。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）