都市圈、城市群是就業(yè)最重要載體

李鐵 徐勤賢

中美貿(mào)易談判正在進行中，美國提高關稅打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)等措施的出臺，近期會對外貿(mào)企業(yè)以及國際資本在國內(nèi)的投資等產(chǎn)生影響，并會直接影響到中國近期的就業(yè)形勢。

因此，如何把損失降到最低，通過穩(wěn)定社會的各項舉措抗御風險，并增強我們在談判中的自信，增加就業(yè)是關鍵。

未來的就業(yè)機會在人口流入地區(qū)

目前中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈下降態(tài)勢。2012年-2017年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)五年下降，從2.32億人下降到2.18億人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從30.3%逐年下降到28.1%，五年間下降了2.2個百分點，平均每年下降0.4個百分點。需要看到，這其中包含了資本替代勞動和技術替代勞動的因素。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，而工業(yè)化進程并沒有完成，所以第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相對下降是重要趨勢。2012年-2018年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比從45.3%下降到40.7%，六年間下降了4.6個百分點，平均每年下降0.7個百分點。

與此同時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。從1978年開始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢，從4890萬人增加到3.48億人，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從12.2%逐年上升至44.9%。

這一變化的主要原因是城鎮(zhèn)化帶來城市人口的高度集聚，人口密度的提高有助于提升服務業(yè)的規(guī)模效益，并形成新增城市人口和高密度人口之間的相互服務需求，同時也要求城市公共服務水平的提高，進而帶動各項服務業(yè)的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模上升的另一個原因是科技創(chuàng)新的帶動，創(chuàng)新經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的崛起。這一方面要求企業(yè)增加研發(fā)的比重，另一方面，新經(jīng)濟模式也帶動了依賴于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的新就業(yè)模式。

比如，無論快遞還是外賣，或網(wǎng)約車等，都大幅帶動了就業(yè)增長：阿里菜鳥創(chuàng)造了300萬人的物流大軍；美團外賣和蜂鳥配送目前外賣騎手分別超270萬、300萬；全國網(wǎng)約車司機超8000萬人。

城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的上升，在很大程度上也依賴于傳統(tǒng)服務業(yè)的支撐。中低收入人口對低成本的需求，也在城市的不同空間和領域內(nèi)增加了就業(yè)的機會。

基于以上分析，人口流入的都市圈和城市群地區(qū)仍然是未來增加就業(yè)的最重要的空間載體。中國三大城市群和新興起的內(nèi)陸城市群，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，2010年-2017年京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群的全社會從業(yè)人數(shù)分別增加了723萬人、975萬人、409萬人和385萬人。而傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和中西部的中小城市以及縣城，基本上都屬于人口流出地區(qū)。比如，河南周口、貴州遵義人口流出分別多達280萬、180多萬。

人口流入說明就業(yè)機會在增加，人口流出說明就業(yè)機會在減少。顯而易見，未來就業(yè)機會在人口流入地區(qū)，而非在人口流出的中西部地區(qū)中小城市和縣城。

作為例證，都市圈和城市群地區(qū)的超大城市或特大城市的人均收入水平遠高于中西部的三四線城市和縣城。2018年，北京、上海、深圳的居民人均可支配收入分別是62361元、64183元、57544元，是四川宜賓（23665元）的2倍多，是湖北黃岡（19144元）、貴州畢節(jié)（16856元）的4倍左右。

按照經(jīng)濟規(guī)律來看，就業(yè)的尋租行為也是人口流向高收入地區(qū)的必然選擇。而且在人口流入地區(qū)，由于人口的高密度和外來人口的相對集中，可能創(chuàng)造的新增就業(yè)機會遠遠大于人口密度較低的中西部三四線城市和縣城。

激發(fā)城市就業(yè)潛力應該做什么？

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，超大城市和特大城市會出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)外溢的現(xiàn)象，像華為將部分業(yè)務從深圳搬遷到東莞松山湖就是很好的例證。隨著軌道交通的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)外遷的空間半徑從原來距城市中心30公里-50公里，逐漸擴展到兩個半小時經(jīng)濟圈。

由于勞動力成本和土地成本的攀升，都市圈的工業(yè)也會向中西部條件比較好的地方集中轉移。工業(yè)的轉移在一定程度上帶動了中西部地區(qū)就業(yè)機會的增長。但是目前在中西部地區(qū)勞動力就業(yè)的流向仍然是二線城市為主，基本上也是特大城市為主導的就業(yè)空間。

根據(jù)中國目前的人口流向看，三大都市圈和新興的城市群仍然是未來容納就業(yè)的主要載體。雖然國際經(jīng)濟關系的變化可能會影響到中國的宏觀經(jīng)濟變化，并直接影響到就業(yè)的增長。但是都市圈和城市群可容納的就業(yè)機會遠遠大于中西部的三四線城市和縣城。

2018年，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，其中：80后占新生代農(nóng)民工的50.4%；90后占43.2%；00后占6.4%。以往農(nóng)業(yè)轉移人口在面臨經(jīng)濟風險時回家務農(nóng)的現(xiàn)象，隨著這些農(nóng)民工二代80后和三代90后長期在城市就業(yè)生活，返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或在中小城市或縣城尋找就業(yè)的可能性會大大降低。

因此，未來增加就業(yè)的政策重點，應該是充分發(fā)揮都市圈和城市群吸納就業(yè)的能力，并創(chuàng)造更多的服務業(yè)就業(yè)機會，減緩經(jīng)濟風險可能形成的就業(yè)壓力。

首先，要加快落實中央2019年12號文件《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系》和國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知要求，鼓勵人口流入地區(qū)的各類城市推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程，穩(wěn)定長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口在城市的消費和投資預期。啟動內(nèi)需，帶動消費、投資和就業(yè)增長。

其次，要把增加就業(yè)的重點從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和支持人口流出地的中小城市和縣城，調(diào)整為強化人口流入地區(qū)接納就業(yè)的能力，并采取多方面措施，鼓勵吸納外來農(nóng)業(yè)轉移人口從事服務業(yè)就業(yè)。要增加城市的包容性，同等對待常住人口和外來人口的就業(yè)安排。

再次，要調(diào)整目前的城市治理政策，結合中國城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實，避免過高提出城市的發(fā)展標準，減緩城市的各項清理政策，如治理開墻打洞、統(tǒng)一規(guī)劃招牌、拆除違建等“一刀切”行為，充分利用城市的人口聚集功能和新增的消費需求，增加滿足城市居民切實需要的各種市場化的攤點。對城中村的改造要尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿，允許農(nóng)民利用出租房進行經(jīng)營和租賃，政府要做好服務。

然后，要增加對中小企業(yè)的貸款，放寬條件。對于環(huán)境的整治，要因地制宜，防止環(huán)境和生態(tài)治理的極端化行為。要從支持中小企業(yè)發(fā)展的前提下，幫助中小企業(yè)解決環(huán)境和生態(tài)保護問題，并設定一定的期限逐步解決。

還有，就是增加對新經(jīng)濟的寬容度。各級城市要防止以非本地戶口為由，限制網(wǎng)約車和快遞人員的就業(yè)行為。對網(wǎng)約車、快遞、共享單車、外賣等新的就業(yè)形式，應予以鼓勵。城市政府要采取更寬容的行為，逐步規(guī)范和解決這些新經(jīng)濟模式可能出現(xiàn)的問題。政府可采取PPP的方式購買集約節(jié)能的新經(jīng)濟服務。

再有，根據(jù)消費郊區(qū)化的特點，鼓勵發(fā)展都市圈郊區(qū)旅游業(yè)和農(nóng)家樂，開展多元化的旅游服務。并通過新型的休閑度假和參與式運動型旅游等，增加就業(yè)機會。比如，結合2022冬奧會的開展，發(fā)通過冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動有條件的地方，形成冰雪裝備制造、冬季服裝以及雪場各類服務業(yè)的就業(yè)空間。

中國有14億人口，蘊含著巨大的消費市場空間，同時8億多的城鎮(zhèn)人口和成千上萬個各類規(guī)模的城市，提供了巨量的潛在就業(yè)機會。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度及城市人口規(guī)模有直接關系。解決新增就業(yè)問題，重點應是已經(jīng)容納并且具有豐富的就業(yè)機會的都市圈和城市群地區(qū)。而不能倒退到幾十年前，仍然依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)或者是縣城，按照傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，解決農(nóng)業(yè)轉移人口回鄉(xiāng)低水平就業(yè)問題。那個時代已經(jīng)一去不復返了。

（作者李鐵為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家；編輯：朱弢）