國有地勘單位轉型發(fā)展思路與對策

周賢敏

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，國有地勘單位也邁入了轉型發(fā)展新時期。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地勘行業(yè)如何謀求創(chuàng)新發(fā)展思路、清晰體制管理改革方向成為社會重點關注的話題。然而受多方面因素的制約，我國國有地勘單位改革效果不理想，轉型發(fā)展進度與國家社會經(jīng)濟深化改革的要求大相徑庭，不利于國有地勘單位的持續(xù)深入發(fā)展。本文以公益一類國有地勘單位的轉型發(fā)展為例，就轉型發(fā)展思路與優(yōu)化對策進行深入探討和分析，希望有助于推動國有地勘單位的深化改革和持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 國有地勘單位 轉型 發(fā)展

中圖分類號：F279.21 文獻標志碼：A

改革開放以來，國有地勘單位經(jīng)歷了多次重要改革階段，特別是2018年《中國中央關于深化黨和國家機關改革的決定》的頒布，為國有地勘單位的轉型發(fā)展與改革定下基調。但當前受多方面因素的制約，各地區(qū)改革進度并不一致，同時由于各地區(qū)不同現(xiàn)狀，需要采取因地制宜和穩(wěn)步推進的改革政策。就地勘行業(yè)改革現(xiàn)狀來看，事企混合的雙軌制、產(chǎn)業(yè)結構雷同及產(chǎn)能過剩仍為改革轉型工作的難點，形成了公益性地勘單位欠缺公益屬性，而經(jīng)營性地勘單位核心競爭力不足的困境?？傊?，轉型發(fā)展是我國地勘單位在新時代背景下的必然趨勢，同時也是行業(yè)自身長遠穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，加強國有地勘單位轉型發(fā)展策略研究勢在必行。

一、國有地勘單位轉型發(fā)展的必要性

（一）進一步解放與發(fā)展地勘單位的生產(chǎn)力

我國深化經(jīng)濟制度改革的目的在于更好地推動社會進步與發(fā)展。地勘單位服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，然而現(xiàn)階段地勘單位生產(chǎn)力發(fā)展與社會需求已不相適應，在新形勢下只有不斷轉變在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下所形成的舊管理體制及運行機制，才能有效促進地勘經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。通過國有地勘單位轉型發(fā)展，實現(xiàn)企事業(yè)分離和產(chǎn)業(yè)結構調整，并逐步構建和完善良好的運行機制，才能最大程度上激發(fā)國有地勘單位的創(chuàng)造力，提升地勘單位核心競爭力，實現(xiàn)地勘單位生產(chǎn)力的全面創(chuàng)新和發(fā)展，并更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）順應黨中央國務院下發(fā)相關政策改革要求

近年來，我國政府部門逐步加大事業(yè)單位改革工作的力度，并頒布了一系列事業(yè)單位改革指導和意見，為事業(yè)單位改革發(fā)展指明了目標和方向。地勘單位是服務社會的重要組成部分，全面深化地勘單位的改革與發(fā)展，既是政府部門的必然要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。2017年，國務院下發(fā)了《關于取消一批行政許可事項的決定》，其中明確取消了地質勘查資質的審批權限，由此給地勘單位帶來了深遠影響。同時，2019年地勘單位也將實施新的《政府會計制度》，在一系列新政策影響下，地勘單位必須順應相關政策要求，加快自身轉型和發(fā)展，如此才能融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

（三）有效解決國有地勘單位內部矛盾和問題

隨著改革工作的逐步推進，地勘單位在歷史發(fā)展過程中不斷累積的深層次矛盾與問題開始顯現(xiàn)，并且成為制約地勘經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此迫切需要國有地勘單位進行轉型。目前，地勘單位在分類改革后定位為公益一類和公益二類，但在相關職能和發(fā)展思路方面并未加以明確，仍存在一定的不確定性。與此同時，由于地勘單位產(chǎn)權的缺失，在某種意義上很難將地勘單位歸類于真正意義上的企業(yè)，給地勘單位未來發(fā)展蒙上了一層陰影。此外，事企雙軌制混行、歸屬地劃分等歷史遺留問題嚴重限制了國有地勘單位的改革工作。為此，國有地勘單位必須加快轉型發(fā)展步伐，通過管理體制和運行機制的轉變，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎需求，同時發(fā)展成為真正的市場主體。

二、國有地勘單位轉型發(fā)展面臨的困境與難題

（一）地勘經(jīng)濟持續(xù)下滑

近年來，隨著國家社會經(jīng)濟結構調整的深化改革，國內經(jīng)濟增速開始放緩，同時礦產(chǎn)資源和能源需求也在隨之下降，如此便給地勘經(jīng)濟帶來影響?，F(xiàn)階段，一些地勘單位已重新步入了新的發(fā)展困境，地勘行業(yè)生產(chǎn)結構不合理、產(chǎn)能過剩，同時受生態(tài)環(huán)境保護工作的影響，地質勘查項目也出現(xiàn)了斷崖式銳減，使得當前地勘行業(yè)整體面臨巨大轉變。此外，地勘行業(yè)是一個具有發(fā)展周期性的特殊產(chǎn)業(yè)，然而當前大多數(shù)地勘單位并未在行業(yè)發(fā)展高峰階段建立足夠的發(fā)展基金，給行業(yè)低谷階段帶來嚴峻考驗。

（二）地勘單位改革缺乏頂層設計

自20世紀80年代以來，我國國有地勘單位便開始了一系列的體制改革與摸索創(chuàng)新工作。然而由于地勘單位缺乏頂層設計的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，使得國有地勘單位并未脫離傳統(tǒng)模式的束縛，改革方向和思路并不明確。目前，國有地勘單位公益性職能定位并不清晰，無法與地方經(jīng)濟進行深層次融合，形成了產(chǎn)業(yè)結構單一、市場運行不規(guī)范和核心競爭力不足等發(fā)展困境。此外，部分地區(qū)對地勘單位改革的政策優(yōu)惠落實不到位，無法推動國有地勘單位轉型的有效完成[2]。

（三）企事業(yè)混行制約轉型發(fā)展

事企混行機制在地勘單位改革特定歷史時期的確推動了地勘經(jīng)濟的快速增長，給國有地勘單位發(fā)展注入了一定的活力。但從長遠角度來看，由于地勘單位發(fā)展過度依賴國家資金的支持，使得地勘單位在當前經(jīng)濟結構調整與改革新時期無法解決經(jīng)營發(fā)展問題。一方面，企事業(yè)混行嚴重禁錮了地勘單位發(fā)展轉型思想，大部分人員安于現(xiàn)狀，欠缺轉型發(fā)展意愿。另一方面，在企事業(yè)混行體制下，地勘單位也在人才、技術和資本積累方面錯失了良好的發(fā)展契機，不利于地勘單位長遠穩(wěn)定發(fā)展[3]。

三、國有地勘單位轉型發(fā)展的對策——以公益一類地勘單位為例

目前，國有地勘單位分類改革工作已基本完成，其中公益一類單位占比達23%，主要承擔公益性質工作，加大公益一類地勘單位轉型發(fā)展研究對國有地勘單位的發(fā)展具有十分深遠的影響。

（一）加強地勘單位轉型發(fā)展的頂層設計

公益一類地勘單位轉型發(fā)展不僅關乎著在編職工的切身利益，同時也關系到地質事業(yè)的長遠發(fā)展，只有加強地勘單位轉型發(fā)展的頂層設計，才能正確把握改革方向，從而制訂出一套既符合中央要求和地方實際，也有利于地勘單位未來發(fā)展的轉型方案。首先，必須堅持事企分開原則，地勘單位與企業(yè)要完全脫鉤，如此能充分確保公益一類單位的公益性質。其次，加強公益性地勘隊伍業(yè)務能力，從結構調整、機制創(chuàng)新和規(guī)模技術等多方面提高地勘單位的社會服務水平。最后，還要從連續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性等角度進行綜合考量，穩(wěn)步推進公益一類地勘單位的轉型發(fā)展。

（二）充分落實各項優(yōu)惠政策和配套支持

地勘單位轉型發(fā)展涉及范圍廣、情況復雜混亂，因此需要充分落實各項政策優(yōu)惠和配套支持才能確保地勘單位轉型發(fā)展成功。一方面，地勘單位改革要堅持“以人為本”的理念，切實維護好職工的切身利益，如此才能穩(wěn)步推動地勘單位的轉型發(fā)展。另一方面，要充分確保地勘單位的事業(yè)經(jīng)費足額到位。只有將各項經(jīng)費落實到位，才能保障地勘單位有效完成各項公益性地質工作。此外，在地勘單位產(chǎn)權、資產(chǎn)等方面也要給予一定的政策支持，推動地勘單位的轉型發(fā)展[4]。

（三）加快結構調整和運行機制改革創(chuàng)新

在社會經(jīng)濟轉型發(fā)展的大環(huán)境下，地勘經(jīng)濟仍存在巨大的發(fā)展空間，而公益一類性質地勘單位也要在礦產(chǎn)資源和清潔能源等方面發(fā)揮巨大影響和作用，同時在環(huán)境保護和地質災害等方面要有所建樹。為此，公益一類地勘單位要加快結構調整和運行機制改革創(chuàng)新，一方面以新形勢下地勘工作需求為導向，不失時機地進行戰(zhàn)略性結構調整，滿足社會發(fā)展對地質工作提出的全新需求，同時進一步拓展自身發(fā)展空間。另一方面，改革創(chuàng)新運行機制，做到不斷解放思想、與時俱進，構建科學合理的內部運行機制，在績效考核、成果獎勵和收入分配方面積極探索和創(chuàng)新，不斷提高地勘隊伍的業(yè)務能力和服務水平。

綜上所述，國有地勘單位轉型發(fā)展關乎社會經(jīng)濟深化改革的成效和質量，同時對地勘經(jīng)濟的發(fā)展具有十分深遠的影響。為此，在新時代，地勘單位要勇于創(chuàng)新、迎難而上，不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調整和運行機制創(chuàng)新，為地勘行業(yè)發(fā)展注入新的動力。

參考文獻：

[1]林漳寶.淺議國有地勘業(yè)的轉型升級[J].商業(yè)經(jīng)濟， 2017（07）：64- 65.

[2任燕.關于地勘經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略思考[J ].納稅， 2018（15）：201.

[3]徐強.試論新時代地勘企業(yè)面臨的新問題及對策研究[J].知識經(jīng)濟，2018（20）：101，103.

[4]林曉暉.新時期國有地勘單位改革轉型升級的思考[J].企業(yè)改革與管理，2018（14）.