公共法律服務(wù)體系的欠缺與優(yōu)化

高國(guó)梁

【摘要】黨的十九大以來，全國(guó)各地積極響應(yīng)黨中央的決策部署，紛紛加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。整體來看，各地區(qū)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面取得了階段性成果，這勢(shì)必有利于基層民主法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。進(jìn)一步保障人民群眾合法權(quán)益還需搭建服務(wù)平臺(tái)、拓寬供給渠道、健全保障機(jī)制，加快優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】公共法律服務(wù) 服務(wù)平臺(tái) 保障機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D926.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年1月，司法部發(fā)布了《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》，提出了10項(xiàng)完善公共法律服務(wù)體系的措施，旨在不斷滿足人民群眾和社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)的法律服務(wù)需求。文件充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于優(yōu)化公共法律服務(wù)體系的重視，對(duì)于補(bǔ)齊公共法律服務(wù)短板、提高公共法律服務(wù)水平而言，具有重要的指導(dǎo)意義。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系有助于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系有助于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。目前來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平與城市還存在一定差距，致使一些法律工作者深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的積極性不足，制約了農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。加快優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，以健全的保障政策引導(dǎo)部分法律工作者將公共法律服務(wù)延伸至農(nóng)村，為農(nóng)村群眾提供更全面、更高水平的法律服務(wù)，有助于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十九大以來，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)的法治能力顯著提升，黨政工作人員的法治思維也明顯加強(qiáng)，但人民群眾的法律需求仍然未能得到完全滿足。而加快優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，能夠使公共法律服務(wù)供給主體更加及時(shí)高效地回應(yīng)群眾的法律服務(wù)需求，向群眾提供更加豐富的法律服務(wù)，這勢(shì)必有助于提升群眾的法治素養(yǎng)，強(qiáng)化群眾借助法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，從而為全面推進(jìn)依法治國(guó)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。在當(dāng)前我國(guó)所處的改革發(fā)展機(jī)遇期與社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，提供公共法律服務(wù)的目的在于疏通糾紛的多元化解渠道、高效快捷地維護(hù)公平正義。而加快優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，能夠使群眾以更加便捷、更加高效的途徑保障自身的合法利益，有助于最大限度地促進(jìn)矛盾糾紛的多元化解、推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

公共法律服務(wù)體系在服務(wù)平臺(tái)、供給渠道和保障措施方面存在一些欠缺

缺乏健全的公共法律服務(wù)平臺(tái)。一方面，從目前我國(guó)整體情況來看，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)地區(qū)的公共法律實(shí)體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐還較為緩慢。另一方面，就在線服務(wù)而言，目前已建成的在線服務(wù)平臺(tái)大多集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)整體建設(shè)較為遲緩，這無疑制約了公共法律服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

公共法律服務(wù)供給渠道較為單一。長(zhǎng)期以來，各地方政府作為公共法律服務(wù)的供給主體，在公共法律服務(wù)體系完善方面投入了大量人力與物力。但隨著群眾法律服務(wù)需求的逐漸增長(zhǎng)，政府直接提供公共法律服務(wù)這一供給主渠道的負(fù)擔(dān)日益加重，而市場(chǎng)與社會(huì)相關(guān)主體在公共法律服務(wù)供給中的作用又未能充分發(fā)揮，這種情況不利于公共法律服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

公共法律服務(wù)供給缺乏完善的保障。在組織保障方面，各服務(wù)部門的職能尚未明確，司法部門在公共法律服務(wù)供給過程中也缺乏相關(guān)部門的配合與社會(huì)力量的支持；部分地方政府未能將公共法律服務(wù)體系的完善工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施以及監(jiān)督管理等相關(guān)工作缺乏專業(yè)性。在人才保障方面，由于缺乏必要的激勵(lì)措施，法律服務(wù)人才與組織加入公共法律服務(wù)隊(duì)伍的積極性不強(qiáng)；由于未能充分利用信息化技術(shù)，人力資源調(diào)配工作的科學(xué)性還有待提升；由于缺乏完善的專業(yè)技能與服務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)隊(duì)伍整體質(zhì)量還有待提高。在經(jīng)費(fèi)保障方面，部分地方政府在資金投入方面的主渠道作用未能充分發(fā)揮，難以提升公共法律服務(wù)的覆蓋率；部分地方政府在公共法律服務(wù)宣傳工作中還存在一些不足，難以有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，保障人民群眾合法權(quán)益

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，能夠?yàn)槲覈?guó)全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。

搭建服務(wù)平臺(tái)。第一，搭建實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于區(qū)縣一級(jí)，需要依托區(qū)縣司法機(jī)關(guān)建設(shè)專業(yè)的公共法律服務(wù)中心，對(duì)法律咨詢、法律援助、法治宣傳等服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，簡(jiǎn)化服務(wù)供給流程，轉(zhuǎn)變“碎片化”的公共法律服務(wù)供給模式，真正讓群眾在尋求法律服務(wù)時(shí)“只進(jìn)一次門、一次能辦成”；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，主要職能在于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)人員與法律服務(wù)志愿者的作用，從而更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供公共法律服務(wù)；對(duì)于村一級(jí)，可以依托村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)站，在利用好農(nóng)村法律顧問、法治村長(zhǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員與村委會(huì)進(jìn)行對(duì)接，定期為農(nóng)村群眾提供法律咨詢服務(wù)，參與農(nóng)村常見法律糾紛的調(diào)解。第二，搭建在線服務(wù)平臺(tái)。司法部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將各級(jí)地方政府的各類公共法律服務(wù)中心借助互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的在線錄入、在線管理、在線監(jiān)督與在線考核，助力統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享的實(shí)現(xiàn)。對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)的各種服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，將在線服務(wù)平臺(tái)打造成一個(gè)涵蓋法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師和公證服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目的綜合性、“一站式”平臺(tái)，使群眾足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)享受到多元化的公共法律服務(wù)。

拓寬供給渠道。第一，發(fā)揮政府作用。地方司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用自身擁有的法律服務(wù)資源，進(jìn)一步下移工作重心，將工作重點(diǎn)放到基層，同時(shí)將服務(wù)力量匯集到服務(wù)中心與站點(diǎn)，以便更加直接地向廣大基層群眾供給優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。第二，發(fā)揮市場(chǎng)作用。為了更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過購(gòu)買公共法律服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場(chǎng)中具備資質(zhì)的法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者提供公共法律服務(wù)。第三，發(fā)揮社會(huì)作用。各地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行明確定位，將其納入公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)的制度化管理；將志愿提供公共法律服務(wù)的組織與個(gè)人錄入志愿服務(wù)信息庫，定期開展教育培訓(xùn)工作，使其能夠以更加專業(yè)的姿態(tài)服務(wù)群眾。

健全保障機(jī)制。第一，加強(qiáng)組織保障。各地方政府需要建立權(quán)力、責(zé)任與公共服務(wù)清單，明確各服務(wù)部門的職能，形成“司法部門牽頭組織、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量積極參與”的服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，各地方政府還需將公共法律服務(wù)體系的完善工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建專門的工作小組，負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系完善過程中的方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施與監(jiān)督管理工作。此外，司法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順管理體制，避免公共法律服務(wù)主體權(quán)責(zé)不一致。第二，加強(qiáng)人才保障?？梢酝ㄟ^發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，吸引法律服務(wù)人才與組織進(jìn)入公共法律服務(wù)隊(duì)伍，借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的整合，同時(shí)通過結(jié)對(duì)幫扶的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的科學(xué)調(diào)配，最大程度地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)村群眾的法律服務(wù)需求。第三，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地方政府應(yīng)當(dāng)在資金投入方面發(fā)揮主渠道作用，注重將公共法律服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)向市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，盡可能實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋，也要廣泛宣傳進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)體系的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。

（作者為南京大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2018年度中國(guó)法學(xué)會(huì)立項(xiàng)項(xiàng)目“政府治理轉(zhuǎn)型背景下的行政性信用懲戒法治化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CLS（2018）D17）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔣銀華：《政府角色型塑與公共法律服務(wù)體系構(gòu)建——從“統(tǒng)治行政”到“服務(wù)行政”》，《法學(xué)評(píng)論》，2016年第3期。