農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的特征與措施探析

王秀玉

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深入，越來越多的土地以資源、財(cái)富的雙重身份在生活、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中占據(jù)中心位置，暴露出當(dāng)下以土地為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫。鑒于此，本文簡單分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要特征，并探究其深化措施，為農(nóng)村資源的市場(chǎng)配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革特征 改革措施

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市化建設(shè)進(jìn)程越來越快，使城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在該過程中，以農(nóng)業(yè)為生的、世世代代生活在農(nóng)村的農(nóng)民開始大規(guī)模流向城鎮(zhèn)和企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)，土地與其他資源的城鄉(xiāng)布局發(fā)生重大改變，產(chǎn)生復(fù)雜的既得利益補(bǔ)償和未來利益再分配等新矛盾、新問題，其中最突出的問題就是人口與資源的流動(dòng)、集中提高中心城區(qū)的土地資源稀缺程度，土地的有效供給成為城市化與工業(yè)化發(fā)展的瓶頸，爭(zhēng)相攫取農(nóng)村土地和其他稀缺資源成為必然，怎樣把農(nóng)村死資源轉(zhuǎn)化為活資源，讓農(nóng)民享有資產(chǎn)處分權(quán)，分享城市化發(fā)展的收益，同時(shí)激活所有對(duì)農(nóng)村發(fā)展有利的生產(chǎn)要素，使其能自由流轉(zhuǎn)、交易、抵押、入股、變現(xiàn)等，這是當(dāng)下必須深入研究的重大課題。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，以建立農(nóng)村資產(chǎn)清晰轉(zhuǎn)讓權(quán)為基礎(chǔ)、以合理配置農(nóng)村資源為目的、以提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生，加強(qiáng)分析與探究具有重要意義。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要特征

（一）改革成效初顯

借助農(nóng)村改革契機(jī)，各地區(qū)出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列政策、措施，改革范圍也從局部試驗(yàn)階段轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅基本摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況，探究集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定以及有效設(shè)置股權(quán)的辦法，還明確類型不同的社員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化成員產(chǎn)權(quán)份額，將共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿?，奠定農(nóng)民合法行使權(quán)利的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。此外，改變少數(shù)村干部個(gè)人或少數(shù)干部做主、一些村集體決策不夠民主的局面，為股東參與經(jīng)營、管理、決策與分配等過程做好組織準(zhǔn)備，奠定在現(xiàn)代企業(yè)制度之下建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

（二）多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并非孤立存在，因?yàn)橥恋刭Y源與農(nóng)村其他集體財(cái)產(chǎn)是維持村莊管理、為農(nóng)民提供公共物品與服務(wù)、保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，絕大多數(shù)地區(qū)特別是那些改革比較成功的地區(qū)都在同步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他相關(guān)改革。并且越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)的重要性，不僅實(shí)施股改，還同步實(shí)施村鎮(zhèn)管理體制、戶籍管理制度、農(nóng)房改造聚集建設(shè)、公共服務(wù)均等化體制、社會(huì)保障制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等配套改革。

（三）需求基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

政府和村集體、農(nóng)民其實(shí)都有股改需求，大多數(shù)地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中都遇到土地、資金等要素制約瓶頸。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)出資主體虛偽，極易引發(fā)內(nèi)部人控制問題，利益也受到權(quán)力的侵蝕。從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度看，農(nóng)村集體資產(chǎn)隱藏著家底不清、管理混亂、產(chǎn)權(quán)糾紛多、資產(chǎn)沉淀、資產(chǎn)嚴(yán)重流失、運(yùn)營效益偏低等問題，無法保障農(nóng)民合法權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革則能有效解決這些問題，體現(xiàn)出堅(jiān)實(shí)的改革需求基礎(chǔ)。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施建議

（一）促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)，加快確權(quán)頒證進(jìn)程

確權(quán)頒證是將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民以及實(shí)現(xiàn)還權(quán)賦能、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)增效、增加農(nóng)村收入的基礎(chǔ)，是深入改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提。一方面，做到多權(quán)同確，合理解決遺留問題。同步開展集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的集體建設(shè)用地、宅基地、承包地、農(nóng)村房屋和水流、山嶺、荒地、灘涂、森林等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村的宅基地、房屋與自留地等應(yīng)明確為所有權(quán)，向每一名享有所有權(quán)的農(nóng)民確認(rèn)集體土地所有權(quán)，并明確主體代表，預(yù)防各種各樣的權(quán)屬混淆不清；堅(jiān)持因地制宜和一村一策的原則，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，以尊重歷史為前提分別處理不同階段的超面積農(nóng)民宅基地，做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證，切實(shí)解決歷史遺留問題；準(zhǔn)確丈量，嚴(yán)格規(guī)范，保證土地實(shí)際面積和臺(tái)賬面積、承包合同面積、權(quán)證記載面積的一致性，預(yù)防在交易流轉(zhuǎn)中發(fā)生不必要的糾紛。

另一方面，提供開展確權(quán)頒證工作的條件保障。由于確權(quán)頒證是具有極強(qiáng)政策性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面寬量大，要投入大量人力物力財(cái)力，所以應(yīng)將其視作農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，納入政府重要工作日程，強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)，克服部門局限，整合各方力量，提供經(jīng)費(fèi)保障，保證規(guī)范、快速、有序地開展確權(quán)頒證工作。

（二）改進(jìn)資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值

第一，積極探究新的土地流轉(zhuǎn)模式。例如可引入股份合作、企業(yè)租賃、自愿互換、種養(yǎng)大戶引領(lǐng)等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。或者借鑒部分地區(qū)推行的家庭示范農(nóng)場(chǎng)、土地信托、土地銀行等流轉(zhuǎn)模式。

第二，針對(duì)資本下鄉(xiāng)的行為立門檻、定規(guī)矩，包括對(duì)大眾土地流轉(zhuǎn)設(shè)立備案審查制度、預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)金機(jī)制等，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不斷趨于規(guī)范化。

第三，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，包括：界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，完善成員登記備案制度，保障他們的權(quán)利；集體資產(chǎn)應(yīng)作價(jià)折股量化，按人頭把股份配發(fā)給農(nóng)民，同時(shí)發(fā)放股權(quán)證；農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)享有股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、擔(dān)保和抵押權(quán)、繼承權(quán)等，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度、收益分配制度；如果條件允許應(yīng)進(jìn)行農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)、有償退出權(quán)的改革試點(diǎn)，并慎重進(jìn)行擔(dān)保權(quán)、抵押權(quán)的改革試點(diǎn)。

第四，完善建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)積極搭建交易平臺(tái)，在各級(jí)社會(huì)管理與服務(wù)中心的幫助下有機(jī)整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)交易、采集信息、咨詢政策和流程、評(píng)估資產(chǎn)和一體化辦公、一站式服務(wù)的功能；明確交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的范圍，由農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所利用出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、房屋所有權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等的流轉(zhuǎn)交易；加大監(jiān)管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的力度，督促交易機(jī)構(gòu)規(guī)范工作行為，杜絕暗箱操作，依法處罰違規(guī)行為；積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易中介組織，為農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)提供配套服務(wù)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)金融配套改革，不斷提高改革成效

第一，完善農(nóng)村金融體系。引入更全面的、更科學(xué)的金融機(jī)構(gòu)，使其主動(dòng)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮積極作用。政府對(duì)農(nóng)村需要的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供支持，降低其參與門檻，讓他們享受好處、優(yōu)惠，看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要他們，解決當(dāng)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少、資金融入不足的問題，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化。

第二，建立完善的擔(dān)保體系。政府應(yīng)增加財(cái)政資金投入，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押情況構(gòu)建一整套風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，督促銀行與其他金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建適應(yīng)本地情況的擔(dān)保機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)還要更新保險(xiǎn)項(xiàng)目，完善保險(xiǎn)制度，并從政府處獲得資金、人才等方面的支持。

第三，建立全面的交流合作平臺(tái)。完善建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與金融機(jī)構(gòu)的連接平臺(tái)，制定科學(xué)合理的融資計(jì)劃，更有效地保障農(nóng)民對(duì)資產(chǎn)的占有權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)等，保證更快更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為優(yōu)化該交流合作平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)可定期舉辦交流會(huì)，完善專項(xiàng)制度，定期調(diào)查。

第四，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)金融化模式。政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)權(quán)信用社，讓農(nóng)民能將自己閑置不用的資產(chǎn)整理好之后存進(jìn)產(chǎn)權(quán)信用社，獲取一些利息，而產(chǎn)權(quán)信用社可出租這些閑置資源，或與準(zhǔn)確租賃的人簽訂合同，獲取比利息更高的收益。當(dāng)然，還要注意完善建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，發(fā)展教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)社會(huì)保障，消除農(nóng)民認(rèn)為土地是他們唯一的、最后的社會(huì)保障的陳舊思想，提升他們用抵押土地承包權(quán)的方式獲取貸款的勇氣、信心，更充分地發(fā)揮金融對(duì)深化改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的作用。

三、結(jié)語

現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正在持續(xù)快速推進(jìn)，越來越多的人開始關(guān)注并重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益不被非法侵害。在改革過程中，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效初顯、多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)、需求基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)等特征，據(jù)此促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加快確權(quán)頒證進(jìn)程，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)益的方式，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)金融配套改革，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值，不斷提高改革成效，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入實(shí)施，從根本上解決三農(nóng)問題，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。