大連擬建自由貿(mào)易港的意義、功能及對(duì)策探討

欒澤　劉先雨

【摘要】自由貿(mào)易港是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的升級(jí)版，是為了更好地解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化改革過程中所出現(xiàn)的“瓶頸”而采取的一種更為自由化的投資貿(mào)易制度，這是中國新開放新格局的重要切入點(diǎn)。本文先從大連探索自由貿(mào)易港的意義開始，并寫出自由貿(mào)易港將發(fā)揮的特殊功能，通過分析新加坡在建設(shè)自貿(mào)港時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出大連探索建設(shè)自貿(mào)港的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港 意義 功能 發(fā)展對(duì)策

一、大連擬建自貿(mào)港的意義及其主要功能

（一）大連擬建設(shè)自由貿(mào)易港的意義

黨的十九大報(bào)告明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自貿(mào)港是一國境內(nèi)設(shè)立的最開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并且是歷史悠久的貿(mào)易促進(jìn)政策工具。就當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征而言，建設(shè)自由貿(mào)易港能有效化解“逆全球化”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利影響。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“逆全球化”的威脅，美國特朗普政府出臺(tái)一系列不利于國際貨物自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)的舉措，但是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有著經(jīng)濟(jì)開放和自由屬性的自貿(mào)港，是沖破貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，集聚國際資本的有效政策工具。大連建設(shè)自由貿(mào)易港有助于打造國際貨物集散和資源配置中心，提升大連分工價(jià)值鏈地位。隨著全球價(jià)值鏈分工的形成并成為主流，自由貿(mào)易港通過自由貿(mào)易、自由投資、自由金融和自由運(yùn)輸而成為國際貨物和資源配置的中心，處于價(jià)值鏈較高位置，有助于大連改善貿(mào)易條件，獲得國際市場話語權(quán)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，大連建設(shè)自貿(mào)港是其自貿(mào)區(qū)升級(jí)發(fā)展的必然要求，隨著時(shí)間推移，自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行趨于均衡，此時(shí)，只有提升其開放度，才能實(shí)現(xiàn)新的貿(mào)易創(chuàng)造，收貨新的正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，立足于當(dāng)前國際和我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大背景，通過比較主要國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，得出大連擬建自由貿(mào)易港，具有十分重要的意義。

（二）大連擬建自貿(mào)港具有的主要功能

1.高附加值加工制造功能

大連自由貿(mào)易港的建設(shè)將帶來便捷和商機(jī)并吸引外向型加工制造型產(chǎn)業(yè)向港口附近集聚，將逐漸建成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，隨著港區(qū)的發(fā)展，港口和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將逐步融合，變?yōu)橐环N“前店后廠”的模式。隨著自由貿(mào)易港不斷以特殊優(yōu)惠政策吸引國際資本、高新技術(shù)及人才等資源的聚集，加之國際貿(mào)易和國際分工格局的變化，自由貿(mào)易港開始出現(xiàn)出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)，從而自由貿(mào)易港內(nèi)的加工制造產(chǎn)業(yè)從簡單加工向勞動(dòng)密集型工業(yè)，再轉(zhuǎn)為資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)，進(jìn)而以高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。

2.綜合物流服務(wù)功能

大連建設(shè)自由貿(mào)易港將成為現(xiàn)代物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)，其綜合物流服務(wù)不僅提供傳統(tǒng)的物流服務(wù)，還提供其他多種物流相關(guān)服務(wù)，并為需求方提出綜合物流管理措施，形成多維度的服務(wù)體系。綜合物流服務(wù)體系可以分為垂直服務(wù)和橫向服務(wù)。垂直服務(wù)包括一切傳統(tǒng)的物流服務(wù)，并進(jìn)一步包括物流設(shè)計(jì)、庫存與訂單管理等。橫向服務(wù)緊密結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)，包括商流、信息流、資金流和物流，屬于物流增值服務(wù)的內(nèi)容。

3.跨境電商服務(wù)功能

跨境電商，其線上無邊界、全球交易相對(duì)自由的特性，需依托自由貿(mào)易港境外商品保稅等靈活寬松的優(yōu)惠政策，也因此能獲得重大的發(fā)展機(jī)遇。得益于自由貿(mào)易港“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)”“分送集報(bào)”的海關(guān)監(jiān)管模式，以跨境電商為服務(wù)對(duì)象的進(jìn)出口商品“整進(jìn)散出集報(bào)”倉儲(chǔ)物流配送模式發(fā)展迅速。這種物流配送方法可以幫助進(jìn)口電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速清關(guān)，減少物流和時(shí)間陳本，有助于進(jìn)口電子商務(wù)公司快速回流資金，還能緩解灰色通關(guān)的問題。

4.金融服務(wù)功能

自由貿(mào)易港憑借資本自由流動(dòng)的特殊政策和金融開放程度較高的優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐港區(qū)，開展金融類相關(guān)業(yè)務(wù)和“多維”服務(wù)，給予港內(nèi)公司便利的投融資機(jī)會(huì)，加快港內(nèi)金融創(chuàng)新的深化和發(fā)展。進(jìn)入自由貿(mào)易港的金融組織，把金融服務(wù)和港口業(yè)務(wù)、港口上、下游和相關(guān)行業(yè)的金融業(yè)務(wù)連接在一起，主要以港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)為經(jīng)營對(duì)象，針對(duì)進(jìn)出自由貿(mào)易港的貨物和資金，提供個(gè)性化的金融服務(wù)。

5.國際交流功能

自由貿(mào)易港是貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)全面開放的窗口，通常具有國際交流的功能。自貿(mào)港的發(fā)展促進(jìn)眾多與國際經(jīng)貿(mào)相聯(lián)系的人員、資本、貨物、信息流的聚集，為提高本國經(jīng)濟(jì)國際化水平、融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系創(chuàng)造了便利條件；自貿(mào)港的發(fā)展還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系、管理體系的改革，并逐步達(dá)成國際化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，自由貿(mào)易港憑借其優(yōu)越的地理位置、便捷的交通設(shè)施、開放的政策環(huán)境、高效的行政、良好便利的基礎(chǔ)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，將引來大量國際商業(yè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐。這不僅提高了自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)水平，也提高了港口城市的國際形象和影響力。

二、新加坡自貿(mào)港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡自由貿(mào)易區(qū)即自由貿(mào)易港，其設(shè)立動(dòng)機(jī)主要不是稅收，而是為那些利用新加坡作為再出口的公司和企業(yè)提供一個(gè)免稅區(qū)，以帶動(dòng)本國工業(yè)發(fā)展。借助于自由區(qū)，該國快速締造了包括物流、金融、商品、創(chuàng)新、跨國公司總部等多個(gè)重要的國際中心。新加坡自由貿(mào)易區(qū)最重要特征是在新加坡保留了部分殖民時(shí)期自由貿(mào)易港政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放度和自由度，從而實(shí)現(xiàn)了商品、資本和人員等在港內(nèi)境外之間的自由流動(dòng)。

（一）實(shí)行自由貿(mào)易政策

新加坡政府堅(jiān)持推行自由貿(mào)易政策，與美、日、加、中東等諸多國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。一系列相關(guān)措施共同構(gòu)建了新加坡的自貿(mào)港政策，包括自由通航、自由貿(mào)易、貨物資金自由流出、部分貨物免征關(guān)稅、集裝箱公司的收費(fèi)優(yōu)惠待遇、符合要求企業(yè)免收港口使用費(fèi)的政策，使得貨物流通更方便，物流成本得到控制，國際航運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。對(duì)外資進(jìn)入方式限制低，除涉及國際安全相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)，如金融、證券等特殊領(lǐng)域，外資進(jìn)入須向主管部門備案外，其他行業(yè)沒有特殊限制，其中商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電訊等市場完全開放。

（二）稅賦水平寬松

新加坡是全球上稅收制度簡單、稅務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的國家之一。新加坡對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行政策統(tǒng)一，根據(jù)《關(guān)稅法案》，99%的商品在進(jìn)出口時(shí)關(guān)稅為零；出口商品一律免稅，進(jìn)口貨物稅收征收種類范圍也只涉及煙草、酒類、汽車、以及石油四類商品，自由貿(mào)易港進(jìn)一步豁免商品和服務(wù)稅、港口稅和海事福利費(fèi)等。企業(yè)可以在各個(gè)自貿(mào)港內(nèi)和不同自貿(mào)港之間對(duì)貨物自由移動(dòng)、存儲(chǔ)、修改、分類和轉(zhuǎn)口，只有進(jìn)入內(nèi)地市場消費(fèi)時(shí)才面臨關(guān)稅和國內(nèi)稅收。為吸引跨國公司在港內(nèi)設(shè)置公司總部，新加坡還簽訂了5諸多協(xié)定，向跨國公司提供優(yōu)惠稅收。

（三）依托優(yōu)越的國際航運(yùn)位置，推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易發(fā)展

新加坡?lián)碛?00多條航線，連接著全球600多個(gè)港口，還是亞太地區(qū)的航運(yùn)中心，其利用這樣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)過境貨物免征關(guān)稅，只收取通行費(fèi)，并適用簡化商品分類法；新加坡關(guān)稅局監(jiān)管的宗旨是快速通關(guān)，確保在一天之內(nèi)貨物可憑提單被清關(guān)提走，免予監(jiān)管停留在儲(chǔ)存區(qū)的貨物。港內(nèi)允許多種貿(mào)易方式開展，如商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易等，并開展諸如儲(chǔ)存、改裝、商展、簡單加工裝配等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（四）金融全面開放，服務(wù)體系完善

新加坡金融市場以高度開放、業(yè)務(wù)范圍廣享譽(yù)全球。為吸引外來資本進(jìn)入，其全面取消外匯管制，外資公司僅須給出銀行制定的材料，就能設(shè)立賬戶，或可向本地銀行、外資銀行等其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行融資業(yè)務(wù)。根據(jù)其完善的金融業(yè)務(wù)體系，新加坡金融組織為外資公司提供周全的金融服務(wù)，只要滿足當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求，任何國家的公司都可以在新加坡交易所發(fā)行有價(jià)證券。

三、擬建大連自貿(mào)港的策略提議

各國自由貿(mào)易港政策和制度具有特殊性，某些方面不適合在大連復(fù)制和推廣，大連探索建立自貿(mào)港要有扎實(shí)的前期配套政策和制度準(zhǔn)備，其建立自貿(mào)港，實(shí)質(zhì)是大連從低開放水平自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型為高開放水平自貿(mào)港。當(dāng)前的大連自由貿(mào)易區(qū)，其國際樞紐地位已經(jīng)確立，港口服務(wù)效率和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量亦達(dá)到國際水平，卻在管理水平、相關(guān)制度，各部門協(xié)調(diào)方面存在明顯差距。

（一）繼續(xù)深化貿(mào)易便利化水平

高度便利的貿(mào)易水平是大連自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)樽再Q(mào)港的前提。（1）提升自貿(mào)區(qū)行業(yè)密集化。隨著世界經(jīng)濟(jì)體制的融合，個(gè)體公司的優(yōu)越性將逐步減小，自貿(mào)區(qū)必須認(rèn)真思考區(qū)內(nèi)行業(yè)定位，引入各種類別的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)行業(yè)密集化發(fā)展，逐步完善整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)。（2）鼓勵(lì)大連當(dāng)?shù)乜蒲薪M織與區(qū)內(nèi)公司互助。積極引入自貿(mào)區(qū)相關(guān)高水平人員，合作實(shí)行技術(shù)革新，全方位提高地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高綜合業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)建一個(gè)對(duì)世界各知名公司更具吸引力的平臺(tái)。（3）減免因行政分離造成的商品流動(dòng)阻礙。建立口徑一致的管理系統(tǒng)，將區(qū)內(nèi)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、交通運(yùn)輸?shù)炔块T整合到同一個(gè)管理系統(tǒng)，減免各行政管理機(jī)構(gòu)互相交錯(cuò)，以及職能和資源使用的不完善和過于分散的情況。

（二）加大稅收減免力度

從國外自貿(mào)港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可知，稅收減免在促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展上的作用是有明顯驗(yàn)證的。（1）增強(qiáng)稅收制度的競爭力。為了適應(yīng)國際競爭的需求，要求大連對(duì)稅收制度進(jìn)一步調(diào)整，加大優(yōu)惠幅度。而降低名義稅率并不意味著減收，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，稅率降低有利于吸引更多資本，擴(kuò)大稅基，為經(jīng)濟(jì)注入活力。對(duì)國際業(yè)務(wù)創(chuàng)收利潤貢獻(xiàn)大的企業(yè)采取有競爭力的稅收政策，吸引新增國際資本流、信息流和人才流。（2）港內(nèi)外稅收協(xié)調(diào)。根據(jù)國家總體稅收安排，加強(qiáng)大連協(xié)調(diào)，一方面在區(qū)內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營透明度，避免虛假謊報(bào)行為，避免稅收權(quán)益和實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的錯(cuò)配；另一方面加強(qiáng)稅收監(jiān)管和材料審核，加強(qiáng)邊境后措施，依靠高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易“單一窗口”安全高效管住。此外，基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、勞動(dòng)和運(yùn)輸成本、政策穩(wěn)定性等都會(huì)影響一個(gè)企業(yè)的決策，所以大連與不同地區(qū)應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)競爭。（3）調(diào)整大連稅收制度。根據(jù)我國的戰(zhàn)略安排，具體結(jié)合提升大連價(jià)值鏈地位等目標(biāo)，在自由貿(mào)易區(qū)對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策，給優(yōu)化國際分工、完善地區(qū)功能、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和離岸業(yè)務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面作用。

（三）完善自貿(mào)區(qū)管理體系

大連自由貿(mào)易區(qū)的體系和運(yùn)行都具有相對(duì)明顯的政府干涉色彩，需要建立以簡潔、快速、高透明度為原則的自由貿(mào)易港的管理體系。（1）管理體系的建設(shè)要求國家諸多部門共同協(xié)商，也要求大連政府的進(jìn)一步摸索，還要求港區(qū)公司的積極合作，要在國家和地方兩個(gè)層面上，反映管理體系的威信，完全授予大連自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有關(guān)組織的自主改革權(quán)，提高其自主解決與改革現(xiàn)狀有關(guān)的問題的能力。（2）完備大連港區(qū)管理體系，實(shí)行政府與企業(yè)分離。建設(shè)以市場力量為主，政府力量為輔的大連政府服務(wù)平臺(tái)，以加強(qiáng)大連自貿(mào)區(qū)的政府職能、提高市場參與度并為其提供優(yōu)質(zhì)的幫助。（3）大連要同時(shí)做好政府管理和市場管理。市場中介服務(wù)體系是由市場作用而成立的，在政府體系和職能的轉(zhuǎn)型過程中，要加快市場體系的培養(yǎng)使其成為大連自貿(mào)區(qū)管理體系的重要組成部分。

（四）建立高水平投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融市場自由化

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，金融領(lǐng)域的改革和金融自由化將為自由貿(mào)易區(qū)賦予更大自由權(quán)，并為其發(fā)展成為自由貿(mào)易港提供有利保障。（1）提供個(gè)性化金融服務(wù)。自由貿(mào)易港的建設(shè)中，需要資金自由流動(dòng)、貨幣可自由兌換以及相關(guān)配套的金融便利服務(wù)功能，提供更為發(fā)達(dá)的金融服務(wù)，以更好地吸引外資企業(yè)在大連自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)以及投融資等活動(dòng)。通過加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、金融體制變革以及針對(duì)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)措施，更好地完備自貿(mào)港建設(shè)中的金融服務(wù)職能。（2）深化改革金融市場自由化。擬建大連自由貿(mào)易港的過程中，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)金融自由化改革，形成開放靈活的離岸市場，而且還應(yīng)建立配套寬松的政策環(huán)境，包括實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可對(duì)換和融資便利化措施，實(shí)行有利于滿足離岸業(yè)務(wù)需求的外匯政策，可自由兌換的外匯政策能夠增加大連自貿(mào)區(qū)的各種形式的貿(mào)易和離岸市場需求。但要注意的是，外匯政策放松、資本項(xiàng)目可對(duì)換要與利率、匯率市場化協(xié)同推進(jìn)，注意金融改革的速度與順序，遵循主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性。