立足資源屬性構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架

牛鋒，杜濤

（1.安徽雙贏再生資源集團有限公司，安徽 合肥230088；2.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

再生資源回收利用，其核心是實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，如何確定再生資源的范圍，明確再生資源全生命周期的資源特性，實現(xiàn)再生資源的高分類回收率、高質(zhì)量流通率、高效利用率，是構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系、制定再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的立足點、出發(fā)點和關(guān)鍵點。

1 再生資源及其回收利用范圍的界定

由廢舊物資演變、發(fā)展而來的再生資源，其內(nèi)涵也從物資匱乏年代廢舊物資的回收利用發(fā)展為推進生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)下的節(jié)能減排、資源節(jié)約的資源循環(huán)利用，廢舊物資的提法已滿足不了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護對再生資源內(nèi)涵的需要[1]。不是從減少或消除廢舊物資的角度看再生資源，而是應(yīng)該從資源循環(huán)利用的角度看廢棄的產(chǎn)品。按照《再生資源回收管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物”。該辦法賦予了再生資源明確的定義和范圍，也是首次正式將再生資源明確為能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物，強調(diào)了其首先要具有資源屬性而不是廢棄屬性。與“廢舊物資”相比，“再生資源”弱化了其廢棄、廢舊的特性，而將其作為資源，作為產(chǎn)品前段的意義更加突出[1]。再生資源產(chǎn)業(yè)是以廢舊物資為對象，對其進行收集、加工、運輸、貿(mào)易，以及相關(guān)科研、服務(wù)等活動。其產(chǎn)品可按用途進一步劃分為，用作原材料或中間產(chǎn)品的，稱為“再生資源”，經(jīng)過再制造、再修復(fù)等過程創(chuàng)造出來的新產(chǎn)品，稱為“再生資源產(chǎn)品”[2]。

根據(jù)上述定義，從技術(shù)、數(shù)量、價值、成本、需求、應(yīng)用領(lǐng)域等方面綜合分析，應(yīng)避免再生資源范圍的無限擴大，否則不利于行業(yè)的健康和規(guī)范化發(fā)展。同時，考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類和當(dāng)前經(jīng)濟統(tǒng)計分析的要求，建議明確當(dāng)前再生資源的品種應(yīng)包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、報廢汽車、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池等。根據(jù)再生資源回收利用行業(yè)多年理論研究、發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展實際，再生資源回收利用包括廢舊物資經(jīng)過回收、分類、加工、流通、再利用，以及相關(guān)研發(fā)、服務(wù)等過程，實現(xiàn)從再生資源的廢棄到形成可再利用產(chǎn)品的全生命周期過程的產(chǎn)業(yè)體系，不將產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)和制造過程納入再生資源回收利用范圍，也不宜將所有的廢棄物處置特別是危險廢物、一般固廢的處置納入再生資源回收利用范圍。

此外，因再生資源再利用企業(yè)的運行與一般生產(chǎn)企業(yè)類似，這些企業(yè)只是用再生資源替代原生資源作生產(chǎn)原料，并不具備再生資源的特點，也不宜納入再生資源回收利用范圍[3]。

2 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的界定

基于再生資源及再生資源回收利用的范圍，再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系范圍可界定為上述再生資源品種的回收、分類、加工、流通、再利用等全生命周期回收利用過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時包括作為支持過程的研發(fā)、信息、設(shè)施設(shè)備、資源、服務(wù)、環(huán)境、安全等管理過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。不建議把與危險廢物、屬于環(huán)保領(lǐng)域污染治理的廢水、固體廢棄物等納入再生資源回收利用范圍，對這些廢物，更關(guān)注其對環(huán)境造成的潛在巨大風(fēng)險，而不是其再利用。當(dāng)然，并不排斥危險廢物經(jīng)過特定的技術(shù)處置后，具有一定的可利用價值，但不應(yīng)該把危險廢物首先作為資源加以利用。因此，也不宜將與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系中。同樣不建議將再生資源再利用企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)化范圍。

本范圍的界定可參考過程管理模式圖，見圖1。

圖1 再生資源回收利用過程模式圖

3 構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則

構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要滿足GB/T13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》提出的普遍適用的基本原則，包括目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚。為了使再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)、系統(tǒng)、適宜，還要充分考慮再生資源回收利用行業(yè)的特點，遵循以下原則。

3.1 基于資源

廢舊物資或者稱廢棄物，只有成為資源才有價值，才能通過再利用進入新一輪的循環(huán)，這是再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。不能成為資源的廢舊物資或者廢棄物，必須經(jīng)過符合環(huán)保要求的無害化處理或者處置，不能以原料或產(chǎn)品組成部分進入新的產(chǎn)品中，這屬于環(huán)境保護的污染治理技術(shù)或要求。有一些研究者就把如危險廢物處置、放射性廢物處置、醫(yī)療廢物處置等標(biāo)準(zhǔn)納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系中，混淆了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

3.2 服務(wù)為先

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，再生物資回收與批發(fā)屬于批發(fā)業(yè)類，屬于服務(wù)業(yè)范疇，廢棄資源綜合利用業(yè)屬于制造業(yè)類，所以再生資源回收利用根據(jù)階段和加工特性不同，分屬于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，但再生資源回收利用首先基于回收過程，回收過程決定了再生資源回收利用的前提和條件，決定了再生資源回收利用率、回收利用質(zhì)量和回收利用主要成本，也是目前行業(yè)競爭最激烈的階段。因此，再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作首先要提高回收服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3 開放創(chuàng)新

再生資源回收利用是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，是連接上下游產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該既與廢舊物資產(chǎn)生組織、個人及相關(guān)過程標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，也與再生資源利用的各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接，標(biāo)準(zhǔn)體系不能封閉，也無法封閉。而且隨著科技的進步，加工工藝和設(shè)備的改進，一些新的廢棄物可能經(jīng)過加工后具有更高的利用價值，成為再生資源，一些新的再生資源回收利用領(lǐng)域也會產(chǎn)生，一些新的廢舊物資品種也可能成為再生資源。開放創(chuàng)新既為不同標(biāo)準(zhǔn)體系間的協(xié)調(diào)一致和協(xié)同作用提供可能，也為標(biāo)準(zhǔn)體系的擴展預(yù)留空間。

3.4 科學(xué)系統(tǒng)

科學(xué)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本特點，在再生資源回收利用體系構(gòu)建過程中，科學(xué)性和系統(tǒng)性兩者相輔相成，不可或缺，科學(xué)性是保障技術(shù)系統(tǒng)合理、安全、可靠、穩(wěn)定運行的根本條件，系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)，是標(biāo)準(zhǔn)體系簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、最優(yōu)的必要保障。再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，要遵循再生資源回收利用行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，遵循再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的共性和個性，科學(xué)地劃分層次，系統(tǒng)地安排不同層次、同一層次相互之間的關(guān)系[4，5]。

4 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的分類方法

按照中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類方法，對再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的分類不夠清晰、準(zhǔn)確，目前沒有完全統(tǒng)一的分類方法，全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會都從自身專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)范圍出發(fā)，對所制定的標(biāo)準(zhǔn)進行分類。如全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會和全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，主要采用“Z00/09 環(huán)境保護綜合”分類（包括Z00 標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理，Z04 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與通用方法）。全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“H69 再生有色金屬及其合金”分類。全國生鐵及鐵合金標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“H41 生鐵”分類（中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類方法中明確將廢鋼鐵納入此分類）。全國塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“G31 合成樹脂、塑料基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與通用方法”分類，等等。通過上述分類現(xiàn)狀，可以看出上述標(biāo)準(zhǔn)分類都有一定的合理性，但其科學(xué)性、充分性和適宜性均有待商榷。分類方法過多也制約了再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和可持續(xù)管理，制約了再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)從不同角度、不同資源利用領(lǐng)域確定再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分類并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，往往弱化了再生資源回收利用行業(yè)的本質(zhì)特征和實際需求，造成已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果不好，難以在再生資源回收利用行業(yè)得到充分應(yīng)用，難以在再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用，再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)、監(jiān)管部門、指導(dǎo)部門對標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一認識，缺乏有效需求[6，7]。

建議中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類在充分考慮國民經(jīng)濟行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，對再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)進行分類。對回收環(huán)節(jié)，即國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的再生物資回收與批發(fā)，中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類主要考慮A10 商業(yè)、貿(mào)易、合同。對國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的廢棄資源綜合利用業(yè)，在中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類中很難準(zhǔn)確給予分類，可以考慮參照國際標(biāo)準(zhǔn)分類法，即13.030 Wastes 的下一級設(shè)13.030.50 Recycling 分類。在中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類新增Z78 分類。對經(jīng)過加工成的可作為原料的再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮按照其原生資源的標(biāo)準(zhǔn)分類進行分類。

5 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架

再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系是一個跨領(lǐng)域、跨門類、跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)、多品種、多特性的復(fù)雜系統(tǒng)，本著簡化、清晰、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)的初衷，以資源的再循環(huán)、高質(zhì)量、高價值利用為核心，以能明確展示再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分類之間的相互關(guān)系，清晰界定分類、階段之間劃分為目標(biāo)，依據(jù)GB/T13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，采用序列結(jié)構(gòu)，參照生命周期理論，提出建立我國再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架的解決方案[4]。

考慮到再生物資回收與批發(fā)的批發(fā)服務(wù)屬性和廢棄資源的綜合加工利用的生產(chǎn)制造屬性，將再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架分為回收服務(wù)和加工利用2個分體系，2 個分體系下分解成7 個子體系。從我國現(xiàn)有再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展實際為出發(fā)點，以協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化各方利益均衡為關(guān)注點，以再生資源回收利用過程模型為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化對象技術(shù)和服務(wù)特性為依據(jù)，充分、適宜、可持續(xù)地注意標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)平衡、協(xié)調(diào)配套與開放包容，將7 個子體系分解成多個系列，從而構(gòu)建成三級再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架[4，5]，具體見圖2。

5.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在再生資源回收利用中廣泛應(yīng)用，是其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。包括術(shù)語、定義、分類、編碼、符號、標(biāo)志、一般環(huán)境安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括廢舊金屬、廢輕化工產(chǎn)品、廢舊紡織品、報廢電子電器產(chǎn)品、報廢機電產(chǎn)品及其零部件、報廢汽車、廢紙、廢電池等廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由于廢舊產(chǎn)品種類、來源等很復(fù)雜，難以窮盡，故預(yù)留下增添新的可再利用的廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空間。

5.3 回收及分揀標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括回收服務(wù)、分類、分揀、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)和管理、運輸、儲存技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。這方面是再生資源回收利用行業(yè)回收和批發(fā)貿(mào)易的核心組成部分。

圖2 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架

5.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括回收站點、分揀中心、集散中心等加工基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，這是再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的資源支持方面標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 貿(mào)易及物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括采購、貿(mào)易、物流全流程服務(wù)以及可追溯方面標(biāo)準(zhǔn)，是確保再生資源購銷過程真實、可控、高質(zhì)量、可追溯的標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 信息化標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括信息采集與管理、交易平臺、貿(mào)易及稅收監(jiān)管平臺方面標(biāo)準(zhǔn)，是再生資源回收利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的基礎(chǔ)，也是政府主管部門特別是稅收監(jiān)管部門加強對行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

5.7 加工及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括加工設(shè)備技術(shù)要求、加工工藝技術(shù)、報廢汽車拆解技術(shù)、電子廢棄物拆解技術(shù)、加工過程評價等方面標(biāo)準(zhǔn)，先進技術(shù)、設(shè)備、工藝的引入，將促進再生資源回收利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本保障。

5.8 再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括廢鋼鐵及其合金原料、廢有色金屬及其合金原料、再生塑料、再生橡膠、再生紡織原料、再生玻璃原料等方面標(biāo)準(zhǔn)，廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系相同，也預(yù)留下增添新的可再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空間。這方面標(biāo)準(zhǔn)是連接再生資源回收利用行業(yè)與使用再生資源作為原材料的下游行業(yè)的接口。下游行業(yè)往往負責(zé)制定這方面標(biāo)準(zhǔn)并作為主體應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)。