基于PDCA循環(huán)管理法的農(nóng)村環(huán)境綜合治理研究

汪圓圓

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度消耗生態(tài)環(huán)境所帶來的環(huán)境污染問題也在不斷影響著人們的日常生活，日益惡化的農(nóng)村環(huán)境成為我國環(huán)境領(lǐng)域亟須解決的突出問題之一。本文從農(nóng)村環(huán)境綜合治理的相關(guān)政策制度入手，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，采用PDCA循環(huán)管理法對現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出相關(guān)建議，以期完善當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，構(gòu)建生態(tài)文明的美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;綜合治理;PDCA循環(huán)

中圖分類號： G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.001

1 問題的提出

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確要求各地各部門要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，集中改善農(nóng)村人居環(huán)境，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔，村民健康與環(huán)保意識普遍加強(qiáng)[1]。農(nóng)村環(huán)境綜合治理不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展要求，更是為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的措施。

農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)投入大、見效慢的長期工程[2]。從政府角度來看，農(nóng)村環(huán)境綜合治理關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善，關(guān)系到群眾幸福感的提高;從農(nóng)村自身發(fā)展角度來看，農(nóng)村發(fā)展不應(yīng)僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是應(yīng)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展;從農(nóng)民權(quán)益角度來看，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理是農(nóng)村居民平等享有環(huán)境資源配置權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村居民公民環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)。

2基于PDCA循環(huán)管理法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的文獻(xiàn)綜述

從Plan層面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，農(nóng)村環(huán)境問題主要集中于農(nóng)村污染源的來源以及政府相關(guān)層面。孟雪靖等以經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中非點(diǎn)源污染進(jìn)行分析，認(rèn)為政府失靈以及市場失靈是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境非點(diǎn)源污染的主要原因[3]，而非點(diǎn)源污染的來源加大了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的相關(guān)研究、管理以及政策出臺(tái)的難度，造成政策落實(shí)的滯后與不對等。

從Do層面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，造成農(nóng)村環(huán)境治理的難題主要包括，農(nóng)村環(huán)境治理資金支持的短缺、相關(guān)利益均衡上的問題等。羅琳通過對寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理投入資金不足是造成現(xiàn)有寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境問題的原因所在[4];李建琴認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在的通病主要是環(huán)境治理中資金投入不足，而這種問題在我國農(nóng)村環(huán)境治理中并沒有受到廣泛關(guān)注[5]。

從Check層面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，主要集中于法律法規(guī)的缺失以及農(nóng)村環(huán)境治理理念上的誤差產(chǎn)生的亂象。邵探霞認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法是我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理的根本保證[6]，它的建立確保我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理實(shí)現(xiàn)法規(guī)與行動(dòng)的一致性，加快了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的進(jìn)程。

從Action層面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，主要集中在社會(huì)成員的意識教育與培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面。姜睿哲從新農(nóng)村建設(shè)視角出發(fā)，通過對我國農(nóng)村環(huán)境歷史發(fā)展現(xiàn)狀、文化延續(xù)以及政治制度等方面進(jìn)行研究，認(rèn)為要根治當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在的問題，應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，與村民環(huán)保意識相結(jié)合[7]。

3基于PDCA循環(huán)管理法分析我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

3.1從Plan層面進(jìn)行分析

從Plan層面對我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在的問題主要集中于農(nóng)村環(huán)境污染源以及環(huán)境綜合治理風(fēng)險(xiǎn)上的問題。大規(guī)模施用農(nóng)藥化肥帶來的殘留問題嚴(yán)重侵害著人們的身體健康[8]，農(nóng)用柴油量以及塑料薄膜的大量使用，加上家庭日常生活垃圾的隨意傾倒、家禽等養(yǎng)殖業(yè)帶來的水土污染、農(nóng)作物秸稈的隨意焚燒、污染型的小型工廠落戶在農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境污染源形成一種小而多、廣而散的特點(diǎn)。正是由于農(nóng)村環(huán)境污染源的這種特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境綜合治理方面存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不足以吸引相關(guān)企業(yè)單位的投入，難以形成長效保證機(jī)制;在面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，由于對象為農(nóng)村地區(qū)，上級政府機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)政策措施時(shí)由于對農(nóng)村現(xiàn)狀缺少了解，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)目標(biāo)，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，很難著眼于農(nóng)村環(huán)境的治理，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶來環(huán)境污染。

3.2從Do層面進(jìn)行分析

從Do層面對我國農(nóng)村環(huán)境存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，造成農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的原因主要在于先進(jìn)技術(shù)支持上的短缺以及農(nóng)村現(xiàn)居習(xí)慣造成的影響。先進(jìn)技術(shù)的支持是解決農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障，在農(nóng)村環(huán)境治理上先進(jìn)技術(shù)支持上的短缺主要包括污水處理技術(shù)、滴灌技術(shù)的推廣以及垃圾回收進(jìn)行二次利用等方面，這些先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境綜合治理方面有著重要影響;當(dāng)前農(nóng)村居住多呈現(xiàn)差序格局形式，分散式居住方式，親疏遠(yuǎn)近的人際格局造成個(gè)體間缺乏溝通與交流，擴(kuò)大了農(nóng)村環(huán)境治理的范圍，提高了農(nóng)村環(huán)境治理的難度與投入成本，給原本風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村環(huán)境治理帶來了不確定性。

3.3從Check層面進(jìn)行分析

從Check層面對我國農(nóng)村環(huán)境存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的原因主要為環(huán)保法制體系的不健全以及地方工作人員社會(huì)動(dòng)員能力不足等。環(huán)保法治體系的不健全主要是指當(dāng)前我國在《環(huán)境保護(hù)法》中，針對農(nóng)村常見的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象并沒有做出相關(guān)的約束與管制。地方政府人員的社會(huì)動(dòng)員能力差是指村鎮(zhèn)一級相關(guān)負(fù)責(zé)人由于受教育程度低，導(dǎo)致上級政府制定的相關(guān)政策在村一級的宣講與執(zhí)行上出現(xiàn)了不同程度上的偏差，曲解原有政策的真實(shí)及有效性，造成政策與預(yù)期目標(biāo)的不一致，導(dǎo)致村級黨政人員在環(huán)境治理中占據(jù)“主角位置”，村民等相關(guān)利益者呈現(xiàn)雜亂排列，造成治理體系多元化，難以有效融合發(fā)展。同時(shí)，在群眾參與環(huán)境治理中缺乏領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，不利于農(nóng)村環(huán)境綜合治理的開展。

3.4從Action層面進(jìn)行分析

從Action層面對我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要包括農(nóng)民參與積極性不高、環(huán)保意識弱且在農(nóng)村環(huán)境整治過程中缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的治理與每個(gè)農(nóng)民息息相關(guān)，農(nóng)民理應(yīng)積極參與到農(nóng)村環(huán)境綜合治理中。但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程中，農(nóng)民參與的積極性不高。由于環(huán)境治理對象為農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng);在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)代，農(nóng)民更多的是追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益[9]，有的甚至不惜犧牲當(dāng)前的環(huán)境資源來換取經(jīng)濟(jì)收入的快速增長，這種短期“投入—產(chǎn)出”模式的誘惑更為吸引農(nóng)民群眾。反饋機(jī)制的缺乏主要是指在我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程中，上級政府機(jī)構(gòu)對相關(guān)政策的落實(shí)情況、預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得的效果、當(dāng)前環(huán)境治理還存在哪些問題、農(nóng)民群眾對于農(nóng)村環(huán)境治理是否存在更好的治理方式等并不知情，上下級政府間出現(xiàn)一種“斷層”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅造成現(xiàn)有政策資源與資金支持上的浪費(fèi)，還形成上級政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生政策上的偏差，不利于后續(xù)相關(guān)政策的推廣與執(zhí)行。

4 完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理體系的對策及建議

4.1推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)首先應(yīng)立足于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，制定符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展目標(biāo)，切勿過高也不可過低;對現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行查實(shí)，對高污染企業(yè)進(jìn)行集中整頓，對低耗能企業(yè)可給予適當(dāng)?shù)恼呒为?jiǎng)。在招商引進(jìn)企業(yè)時(shí)，要著重考慮環(huán)境保護(hù)，杜絕高污染高耗能企業(yè)，不應(yīng)以犧牲環(huán)境代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;合理劃歸責(zé)任范圍，明確各部門的職責(zé)，科學(xué)合理的分配各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)間的權(quán)利，防止出現(xiàn)管理交叉與重疊，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;破除“政府至上，權(quán)利集中”的行政觀念，將更多的自主權(quán)利下放至基層，這樣不僅可保證政策的有效化，更提高了辦事效率。

4.2加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理法治化建設(shè)

加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理法制化建設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理的行為準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，完善現(xiàn)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法制體系，增加關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染來源的管控以及治理的可行性條例，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入到國家治理統(tǒng)籌中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理“有法可依”。同時(shí)，建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理監(jiān)督法制，實(shí)現(xiàn)“法制—監(jiān)督”并軌化發(fā)展。例如，及時(shí)公開相關(guān)制度信息，建立決策監(jiān)督與追究責(zé)任制度，對執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)者依法追究相關(guān)責(zé)任，將責(zé)任機(jī)制納入到每個(gè)黨政干部的政績考核測評中，提高鄉(xiāng)村黨政干部的責(zé)任意識，以此推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。

4.3推動(dòng)4R建設(shè)原則發(fā)展

4R建設(shè)原則包括：減量化原則（Reduce）、再使用原則 （Reuse）、再循環(huán)原則（Recycle）以及再思考原則（Rethink）。減量化原則是指采取有效的辦法和手段盡可能地在源頭上減少污染的產(chǎn)生與排放，是防止和減少污染的最基礎(chǔ)途徑，也是污染治理的最有效方法;再使用原則是指在可接受破損的情況下多次使用，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)性利用;再循環(huán)原則秉承的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，將廢物進(jìn)行再次回爐，生產(chǎn)出可供使用的資源;再思考原則指在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、滿足需求時(shí)并不只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)考慮到環(huán)境保護(hù)問題。無論是在環(huán)境保護(hù)的前期還是在環(huán)境綜合治理的過程中亦或是后期環(huán)境的修復(fù)階段，4R建設(shè)原則始終貫穿于農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程。因此，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程中應(yīng)積極推動(dòng)4R建設(shè)原則的發(fā)展，這樣不僅可保護(hù)環(huán)境免受侵害，還提高了經(jīng)濟(jì)效益，保障了農(nóng)民收入來源的穩(wěn)定。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)教育與意識培養(yǎng)

農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中既是受益者也應(yīng)是環(huán)境治理行動(dòng)的積極參與者，但由于農(nóng)村居民受到教育文化程度的限制，往往對于農(nóng)村環(huán)境綜合治理以及環(huán)境保護(hù)的重要性缺乏理解，降低了他們參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，延緩了相關(guān)政策的落實(shí)，造成“有政策支持，無執(zhí)行者參與”的困境。因此，在推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程中，首先，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性以及重要性;其次，加大對環(huán)境保護(hù)政策的解讀與宣傳，讓農(nóng)民群眾了解政策，可以不定期開展宣傳教育活動(dòng);組織群眾觀看環(huán)境保護(hù)相關(guān)視頻等。

4.5 引進(jìn)技術(shù)支持與資金投入

在農(nóng)村環(huán)境綜合治理過程中應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及資金投入來保證農(nóng)村環(huán)境綜合治理政策的長久進(jìn)行。對于技術(shù)支持來說，各級村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展水平提供一定的技術(shù)支持與指導(dǎo)。例如轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，科學(xué)合理的施用農(nóng)藥化肥，提高生產(chǎn)效率;推廣滴灌技術(shù)，節(jié)約水資源;擴(kuò)大沼氣在農(nóng)村的使用范圍。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中，政府應(yīng)抓住政策相關(guān)紅利，加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理的資金投入，保證各項(xiàng)治理工作的順利開展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。當(dāng)然，資金的投入并不能只依靠政府撥款，這樣只會(huì)增加政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，可建立農(nóng)村環(huán)境治理收益共享機(jī)制，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，與農(nóng)村污染主體簽訂合作治理相關(guān)協(xié)議，既可以改善農(nóng)村環(huán)境，也保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不受影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的雙收益。

5 結(jié)語

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路。如何防治農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色、可持續(xù)性發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這就需要在實(shí)踐中立足于農(nóng)村現(xiàn)狀，著眼于農(nóng)村發(fā)展需要，合理應(yīng)對環(huán)境治理所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)問題，真正做到因地制宜、揚(yáng)長避短，通過各方共同努力，實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村發(fā)展，營造一個(gè)安定、祥和、美麗的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，努力提升農(nóng)民生活幸福感。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[OB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng).[2018-02-05].

[2]陳兵.法治視閾下我國農(nóng)村環(huán)境治理論綱[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2017（02）：150.

[3]孟雪靖，尚杰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境非點(diǎn)源污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2007（01）：74.

[4]羅琳.農(nóng)村環(huán)境治理問題及對策研究——以寧鄉(xiāng)縣為例[D].湖南：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5]李建琴.農(nóng)村環(huán)境治理中的體制創(chuàng)新——以浙江省長興縣為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（05）：63-71.

[6]邵探霞.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法探討[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（03）：55-56.

[7]姜睿哲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究[D].山東：中國海洋大學(xué)，2012.

[8]張紅霞.農(nóng)村環(huán)境治理的困境與對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（19）：33.

[9]彭小霞.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J].理論月刊，2016（11）：174.