煙草行業(yè)全面預(yù)算管理存在問題的探究

任立瓊

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的管理手段和管理方式不斷進(jìn)行完善。企業(yè)推行全面預(yù)算管理就是完善管理的重要方式之一，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。煙草行業(yè)作為一個(gè)較為特殊的行業(yè)，其業(yè)務(wù)發(fā)展壯大需要企業(yè)在財(cái)務(wù)方面實(shí)施全面預(yù)算管理，這樣能夠幫助煙草企業(yè)在不斷加強(qiáng)管理的同時(shí)能夠促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此，煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)十分重視全面預(yù)算管理在其發(fā)展過程中的作用，采用科學(xué)的方法推進(jìn)全面預(yù)算管理，以利于煙草行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。本課題對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)目前實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找到其在全面預(yù)算管理中表現(xiàn)的不足，據(jù)此提出改進(jìn)煙草行業(yè)推行全面預(yù)算管理的方式及方法，希望能夠幫助煙草行業(yè)推行全面預(yù)算管理提供參考作用。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);全面預(yù)算管理;方式及方法

煙草行業(yè)屬于特殊性質(zhì)的企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算管理較為規(guī)范。當(dāng)下，煙草行業(yè)總公司和部分省級(jí)公司在財(cái)務(wù)核算上采用了標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理軟件，用于處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，煙草行業(yè)根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求，在公司內(nèi)部搭建了統(tǒng)一的平臺(tái)，推行行業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理，這為公司全面預(yù)算管理提供了良好的管理基礎(chǔ)。盡管煙草行業(yè)在推行全面預(yù)算管理中成效較為明顯，然而，在實(shí)際中仍然表現(xiàn)出部分不足，一些問題亟待解決。

一、煙草行業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）煙草行業(yè)預(yù)算管理發(fā)展顯著

面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要加強(qiáng)行業(yè)清理與規(guī)范，在企業(yè)管理中通過推行實(shí)施全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范自身的各項(xiàng)行為。煙草行業(yè)要保持發(fā)展就必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理?，F(xiàn)在，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的加大，煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)逐漸重視起對(duì)公司內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理，將之作為行業(yè)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，在全行業(yè)重點(diǎn)推廣。

（二）煙草行業(yè)預(yù)算管理亟待發(fā)展

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，企業(yè)的發(fā)展離不開健全與完善的財(cái)務(wù)管理，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中實(shí)行預(yù)算管理是一個(gè)完善企業(yè)管理的重要手段?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)和專家認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，在企業(yè)管理領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)務(wù)管理發(fā)展理念也在不斷演化，由部分預(yù)算管理轉(zhuǎn)向全面預(yù)算管理。在某些方面取得一定成效，然而，由于企業(yè)推行全面預(yù)算管理的時(shí)間不長(zhǎng)，在財(cái)務(wù)應(yīng)用中尚處于初期。同期煙草行業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理較為健全，推行全面預(yù)算管理相對(duì)較早，取得的效果較為顯著，這為全面預(yù)算管理的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（三）煙草行業(yè)全面預(yù)算管理初現(xiàn)端倪

整體來講，煙草行業(yè)全面預(yù)算管理成效初現(xiàn)，表現(xiàn)在：第一，整個(gè)行業(yè)干部職工對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，明白財(cái)務(wù)預(yù)算的重要意義，能夠自覺增強(qiáng)管理意識(shí)，在實(shí)踐中做到強(qiáng)化成本控制。第二，煙草行業(yè)的集中管理模式促進(jìn)系統(tǒng)管理規(guī)范化，全行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中遵循規(guī)范管理制度，特別是行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的漏洞，并找到有效化解辦法。第三，煙草行業(yè)通過推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠加強(qiáng)行業(yè)的成本控制，制止某些領(lǐng)域的成本無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)問題，起到了控制企業(yè)成本的作用。第四，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠有效地加強(qiáng)成本管理，幫助企業(yè)改進(jìn)原有的不重視成本管理的風(fēng)氣，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本節(jié)約的意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展。

二、煙草行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）煙草行業(yè)全面預(yù)算管理的意識(shí)有待提高

在實(shí)踐中，煙草行業(yè)尚需加強(qiáng)全面預(yù)算管理，主要表現(xiàn)在：首先是認(rèn)識(shí)不足，煙草行業(yè)全面預(yù)算管理沒有引起充分重視，特別是沒有形成全員預(yù)算管理的意識(shí)，全面預(yù)算管理僅局限于公司領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理部門，其他部門和員工認(rèn)識(shí)模糊，以為財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)管理部門的事，這就導(dǎo)致煙草行業(yè)全面預(yù)算管理缺少群眾基礎(chǔ)，不能做到全員真正全面參與，一定程度上全面預(yù)算管理在行業(yè)內(nèi)不能全面貫徹。其次，缺乏導(dǎo)向。煙草行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其發(fā)展受到多方限制條件，由此，行業(yè)在全面預(yù)算管理缺乏預(yù)見和明確的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)于市州公司來說更是如此，他們?cè)谪?cái)務(wù)預(yù)算管理方面沒有發(fā)展目標(biāo)，按照總公司發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行，缺少主動(dòng)性，許多方面與地方的實(shí)際不盡相符，這也導(dǎo)致這些地方無(wú)法推行全面預(yù)算管理，讓這一先進(jìn)的管理手段難以發(fā)揮管理效應(yīng)。第三，目標(biāo)沖突。整體而言，煙草行業(yè)發(fā)展的行業(yè)目標(biāo)受制較多，從而導(dǎo)致了企業(yè)的個(gè)人目標(biāo)不可平衡難以協(xié)調(diào)，可能產(chǎn)生沖突。第四，煙草行業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的時(shí)間不長(zhǎng)，在應(yīng)用方面受到限制，比如在公司財(cái)務(wù)方面，管理的重點(diǎn)集中在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制上，缺少對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和分析，使得所起的作用有限。

（二）煙草行業(yè)全面預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步完善

客觀上講，煙草行業(yè)現(xiàn)在實(shí)施的預(yù)算管理體系漏洞很多，缺乏可行性和有效性，表現(xiàn)為管理架構(gòu)中總公司對(duì)于處理省級(jí)公司，及省以下市州公司間的管理權(quán)限不清，特別是責(zé)權(quán)利不清，不能充分調(diào)動(dòng)各方開展工作的積極性。此外，煙草行業(yè)管理體系不清晰，各項(xiàng)考核指標(biāo)和定額指標(biāo)沒有完全統(tǒng)一，在實(shí)施全面預(yù)算管理中不能進(jìn)行全面對(duì)比，進(jìn)行同口徑量化考核分析，總公司就沒有辦法對(duì)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合考核分析，全面掌握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于省公司及市州公司也就更加沒有財(cái)務(wù)預(yù)算的管理理念。導(dǎo)致全面預(yù)算管理在行業(yè)全員推廣中造成很大阻礙，不能進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一科學(xué)化地做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制和審批。再者，煙草行業(yè)對(duì)于整體把握布局思路不清，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式較為單一，沒有做到與經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本預(yù)算協(xié)調(diào)融合編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在很大缺陷，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行存在很大漏洞，不能全面體現(xiàn)煙草行業(yè)今后發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）煙草行業(yè)全面預(yù)算管理的方式有待提高

整體上講，煙草行業(yè)需要全方位提升管理水平，特別是在實(shí)施全面預(yù)算管理方面需要加強(qiáng)。一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的全面預(yù)算管理軟件，提升技術(shù)管理水平，通過采用先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部管理。當(dāng)下，符合煙草行業(yè)發(fā)展所用的全面預(yù)算管理軟件功能不足，不能滿足企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的要求，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率不高，預(yù)算的執(zhí)行和分析方式滯后。二是沒有規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化軟件，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)各自為陣，沒有形成一個(gè)有效的整體，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不能做到預(yù)警與控制功能。三是系統(tǒng)脫節(jié)，信息不對(duì)稱，煙草行業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)信息軟件和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是分兩級(jí)部署，這就導(dǎo)致總公司不能及時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)掌握，增強(qiáng)對(duì)省級(jí)公司財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。四是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不完善，煙草行業(yè)管理方式比較守舊，特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)方面管理較為落后，管理機(jī)制缺乏靈活性，特別是在信息手段方面沒有創(chuàng)新，預(yù)算評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，不能調(diào)動(dòng)全員參與工作的熱情，在全面預(yù)算管理中行業(yè)內(nèi)全員的參與度不高。

三、完善煙草行業(yè)全面預(yù)算管理的方式及方法

（一）提高煙草行業(yè)全員的全面預(yù)算管理意識(shí)

首先，要廣泛宣傳，增強(qiáng)全員意識(shí)。煙草行業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳，讓員工了解其重要性，讓全體員工識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，以及與員工個(gè)人發(fā)展的關(guān)聯(lián)作用，是全行業(yè)降成本增效益發(fā)展的需要。必須加大煙草行業(yè)人力、物力和財(cái)力等各種資源的整合力度，做好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，全員參與共享行業(yè)發(fā)展紅利，將個(gè)人利益與公司發(fā)展緊密結(jié)合，才能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而降低整個(gè)行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。其次，煙草行業(yè)建立全面預(yù)算管理體系必須落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，保持行業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為總公司及下屬公司發(fā)展指明方面，并且必須具有實(shí)踐性和指導(dǎo)性，能夠幫助各級(jí)公司進(jìn)行目標(biāo)分解，分步完成，從而全面落實(shí)總體目標(biāo)。第三，煙草行業(yè)建立與實(shí)施全面預(yù)算管理體系必須加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研，重視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化，能夠?qū)Ω鞣狡鸬街笇?dǎo)作用，因此，在企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)算管理體系。

（二）構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的全面預(yù)算管理體系

煙草行業(yè)必須根據(jù)行業(yè)實(shí)際建立科學(xué)的全面預(yù)算管理體系。一方面，煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，完善法人治理結(jié)構(gòu)，總公司要做好與省級(jí)、市州公司職能分工，處理好總公司與省以下公司的關(guān)系，特別是界定各級(jí)公司的權(quán)利和義務(wù)界限，實(shí)現(xiàn)各公司獨(dú)立法人體系，調(diào)動(dòng)各公司發(fā)展的積極性，從而推動(dòng)全面預(yù)算管理在全行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)的有效開展。另一方面，行業(yè)要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理制度和統(tǒng)一的管理流程，確保煙草行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的全面預(yù)算管理制度。

（三）不斷的創(chuàng)新全面預(yù)算管理的方式

首先，要設(shè)計(jì)規(guī)范化的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理軟件，符合行業(yè)發(fā)展的需求。要做好財(cái)務(wù)管理軟件的創(chuàng)新，必須適合行業(yè)特點(diǎn)，能夠提高業(yè)務(wù)人員工作效率。其次，必須做好與現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算的軟件系統(tǒng)的融合，幫助財(cái)務(wù)核算軟件提升管理效率，使全面預(yù)算管理軟件和財(cái)務(wù)軟件能夠充分發(fā)揮監(jiān)督和預(yù)警作用。第三，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，幫助行業(yè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理的落實(shí)，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性。

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