關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》的解讀

近期，稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：

一、關(guān)于《通知》出臺(tái)的背景？

2018年9月，針對(duì)企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“149號(hào)文”），推行清稅證明免辦、即辦服務(wù)，創(chuàng)新推出“承諾制”容缺辦理，簡(jiǎn)化資料和流程。這些措施實(shí)施以來(lái)，企業(yè)辦理稅務(wù)注銷大幅提速，納稅人獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅務(wù)總局制發(fā)本《通知》，推出更大力度優(yōu)化企業(yè)注銷辦理程序的措施。

二、《通知》與149號(hào)文是什么關(guān)系？

《通知》以149號(hào)文規(guī)定的框架為基礎(chǔ)，對(duì)其部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，主要從擴(kuò)大即辦范圍、簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報(bào)送3個(gè)方面推出更大力度優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷舉措。因此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)需將這兩個(gè)文件結(jié)合起來(lái)、一并落實(shí)，指導(dǎo)納稅人辦理稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)。

三、未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人，若需要取得清稅文書的，如何辦理稅務(wù)注銷？

根據(jù)149號(hào)文第一條規(guī)定，未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人若符合市場(chǎng)監(jiān)管部門簡(jiǎn)易注銷條件，可以直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。實(shí)踐中還有一些未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅，要求取得清稅文書。為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，響應(yīng)納稅人訴求，《通知》規(guī)定這類納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書。具體做法是，納稅人持加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照到注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書。

四、辦理過(guò)涉稅事宜，但未領(lǐng)用過(guò)發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷？

一是對(duì)無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、資料齊全的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書。

二是對(duì)無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、資料不齊（包括未辦結(jié)事項(xiàng)要求報(bào)送的資料不齊）的，可采取“承諾制”容缺辦理。例如，納稅人需要報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表資料、納稅申報(bào)資料、有多繳稅款需要提交退還多繳稅款資料等，如果納稅人不能及時(shí)提供這些資料但急需清稅文書的，可先作出承諾，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書，納稅人應(yīng)按承諾的時(shí)限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。納稅人若未履行承諾的，按照149號(hào)文規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用D級(jí)管理。

三是符合市場(chǎng)監(jiān)管部門簡(jiǎn)易注銷條件的納稅人，也可以按149號(hào)文規(guī)定，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。

五、辦理過(guò)涉稅事宜，且領(lǐng)用過(guò)發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷？

此類納稅人辦理稅務(wù)注銷仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中，符合149號(hào)文第二條規(guī)定條件的納稅人，可享受稅務(wù)注銷即辦服務(wù)。

六、依法破產(chǎn)的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷？

此類納稅人可持人民法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)注銷，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書。對(duì)于納稅人仍存在的欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行“死欠”核銷處理。

七、擬注銷的納稅人申請(qǐng)解除非正常管理狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何簡(jiǎn)化補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)？

為提高辦稅效率，對(duì)于非正常狀態(tài)期間未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)相關(guān)納稅義務(wù)的納稅人，《通知》增加了批量零申報(bào)相關(guān)規(guī)定。具體做法是，稅務(wù)機(jī)關(guān)打印《批量零申報(bào)確認(rèn)表》，納稅人確認(rèn)后，對(duì)相關(guān)稅（費(fèi)）種進(jìn)行批量零申報(bào)處理。批量零申報(bào)涉及的相關(guān)稅（費(fèi)）種具體包括：企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳申報(bào)、增值稅和消費(fèi)稅以及相關(guān)附加稅（費(fèi)）。

八、納稅人辦理稅務(wù)注銷前，“委托扣款協(xié)議書”如何終止？

辦理稅務(wù)注銷前，納稅人不必向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)稅務(wù)注銷后，系統(tǒng)自動(dòng)終止“委托扣款協(xié)議書”。

九、《通知》減少了哪些報(bào)送資料？

《通知》對(duì)已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了相關(guān)證件、資料的報(bào)送要求，包括：

1.《稅務(wù)登記證》正（副）本、《臨時(shí)稅務(wù)登記證》正（副）本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定原件（原印件）。

3.上級(jí)主管部門批復(fù)文件或董事會(huì)決議原件（復(fù)印件）。

4.項(xiàng)目完工證明、驗(yàn)收證明等相關(guān)文件原件（復(fù)印件）。

十、《通知》從什么時(shí)候開始實(shí)施？

《通知》自2019年7月1日施行。

來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳