大型體育場館建設(shè)項目應(yīng)用PPP模式的分析與風(fēng)險評價

鄭怡

摘要：隨著國家人民經(jīng)濟水平在提高，人們整體的生活水平也相比之前增添了豐富多彩的內(nèi)容，那么國家越來越重視“全民運動”的生活理念，更加提倡人們對運動、對體育建設(shè)興趣愛好。因此國家十分支持給予經(jīng)濟和設(shè)備支持來為人們建設(shè)大型體育場館，以此來增添人們對運動的興趣和積極性。但是僅憑國家提供的資金難免會帶來一定的風(fēng)險，因此本文將探討嘗試PPP模式融資的方式進行建造，并對相關(guān)風(fēng)險進行評估。

關(guān)鍵詞：PPP模式;風(fēng)險評價;大型體育場館建設(shè)項目分析;模糊綜合評價

一、引言

國家正處于發(fā)展建設(shè)階段，因此對于大型項目的建設(shè)如果僅僅依靠國家的財政投入，那么不僅會增添國家的財政負擔，還會給各項大型建筑的工作造成阻礙。當前國家積極為經(jīng)濟建設(shè)投入創(chuàng)新力量，那么公私合營模式也就是PPP模式成為當下新興的一種融資和管理模式。不僅能夠分擔國家的財政負擔，達到一定的融資效果，還能有效推動大型建筑的實施，那么對于大型體育場館的建設(shè)工作就可以采取該模式，但是這種模式會受到一定的運營風(fēng)險，那么在應(yīng)用該種模式進行大型體育場館建設(shè)之前需要針對實際情況對運營風(fēng)險進行評估，下文將展開對此的探討。

二、PPP項目運營風(fēng)險概述

（一）PPP項目運營風(fēng)險定義

PPP項目指的是一種公私共同運營模式，因此在進行運行的過程中需要強調(diào)政府的調(diào)控作用，那么該項目主要面對的風(fēng)險包括：宏觀政策的制約、社會環(huán)境的影響以及進行項目調(diào)整各種會產(chǎn)生影響的風(fēng)險因素，那么其中被認為市場因素對PPP模式的影響最為明顯，國內(nèi)外許多學(xué)者都對PPP模式運行成功的因素進行了分析。

（二）PPP項目的運營階段風(fēng)險分析

當前國內(nèi)外許多抓夾以及學(xué)者都對該模式的運行狀態(tài)以及情況進行了分析，并從一些典型的案例中總結(jié)出可能會造成風(fēng)險的幾項重要因素。其一，項目單一：在進行一項項目的建設(shè)過程中，會由于自身模式與工藝性之間的沖突從而影響一些競爭項目的出現(xiàn)，那么對本身的經(jīng)濟收益是沒有積極影響的。其二，市場需求：市場因素對該模式的運行會產(chǎn)生一定大的影響，主要表現(xiàn)為無法用準確的數(shù)據(jù)來預(yù)測對市場的需求量，而這種市場需求會隨著運行期間的情況進行改變。其三，市場供應(yīng)：當前該模式進行運行的過程中缺乏市場給予的足夠充分的設(shè)備以及技術(shù)的支持，那么不能實現(xiàn)多元化的滿足用戶的需求。其四，價格調(diào)整：該模式對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的定價是來源于政府的裁定，因此價格調(diào)整具有很大的不確定性。最后，費用風(fēng)險：政府需要承受注入大量資金的財政負擔，因此費用風(fēng)險也是其中一項重要制約因素。

（三）PPP項目運營風(fēng)險的危害

國內(nèi)當前對嘗試PPP項目運營已經(jīng)有很多實例，但是其中也有一些由于沒有及時進行風(fēng)險預(yù)估，因此對預(yù)防風(fēng)險的措施以及及時的解決辦法并沒有進行準備，這就給項目的實施造成了許多危害，那么進行大型體育館建設(shè)可以參考這些危害進行斟酌和分析。主要帶來的危害有以下幾個方面：由于運營不當從而導(dǎo)致項目的建設(shè)效率直接降低，從而并沒有及時為公眾提供服務(wù);導(dǎo)致項目的失敗從而白白浪費了社會資源以及公眾利益，容易失去民眾的信心;由于該模式與公益性相關(guān)，那么收獲市場供應(yīng)正是來源于這種特性，如果運營不當會影響社會反響，從而得不償失給國家項目的建設(shè)帶來不可預(yù)估的傷害。

三、基于案例的PPP項目運營風(fēng)險評價分析

（一）案例背景

國家想要提倡全民運動從而建立大型體育場館，那么可以依照國家體育場“鳥巢”的典型案例進行分析，該項目是采用PPP模式進行建設(shè)的，政府主要起主導(dǎo)作用，負責(zé)整體的管控與督促作用，那么相關(guān)體育賽事進行開展活動后獲得一定的收益就會將體育館使用權(quán)歸還國家，由國家相關(guān)部門采取一定的保護措施。

（二）過程分析

國家想要建設(shè)大型體育場館，需要在占地面積以及水平高度進行設(shè)計，那么針對大型體育館的建設(shè)應(yīng)該考慮符合國家的建設(shè)理念，從而應(yīng)該能夠具有一定的象征意義，需要由專業(yè)的設(shè)計團隊進行整體評估，從而建造出能夠代表國家形象的具有恢宏氣勢的體育場館。那么這種建設(shè)之前的分析和思慮工作一定不能缺少。除此之外還應(yīng)該考慮對公眾提供體育服務(wù)的能力，從而能夠獲取其中的市場收益。

（三）分析結(jié)論

根據(jù)以上分析就可以了解對市場因素的控制與吸引是不能忽視的，那么建設(shè)相關(guān)大型項目時不僅需要考慮相關(guān)設(shè)計因素對國家的影響與象征意義，同時還應(yīng)該考慮對公眾提供體育服務(wù)設(shè)施以及其它服務(wù)的實際能力，從而達到運行PPP模式的初衷能夠促進項目實施效率并獲取一定的收益。

四、對建設(shè)大型體育場館采用PPP項目運營的管理建議

（一）PPP項目運營風(fēng)險的柔性分配

PPP項目的出現(xiàn)是為了減輕政府的財政負擔，從而不為資金注入的問題所限制，那么除此之外還強調(diào)了與公益性之間的聯(lián)合，那么對于服務(wù)大眾的方面需要重視。對于運營的一些風(fēng)險因素不僅僅表現(xiàn)在運營期間，而在于決定實施PPP項目的整個過程，那么在進行運營之前就應(yīng)該做好風(fēng)險評估工作，從而決定后續(xù)工作的實施。應(yīng)該注重政府的信用問題以及管控作用，采用柔性合同進行該項目的運營，那么對于項目運行過程中產(chǎn)生的問題能夠采取柔性的方式進行解決，就不至于將風(fēng)險問題升級至危害公眾利益，那么采用這種柔性分配方式，可以滿足各自的需求從而在大型體育場館建設(shè)的過程中面對出現(xiàn)的一些問題能夠進行及時的解決。

（二）厘定公益性與商業(yè)性的界限

政府需要對PPP項目的公益性與商業(yè)性進行明確的劃分，從而理清二者之間的界限，那么公益性是來源于政府給予的資金支持，商業(yè)性主要由社會資本進行負責(zé)。那么為了規(guī)避一些社會資本與政府資金投入等的界限帶來的影響，需要對公眾提供更好的體育服務(wù)，從而完成良好的大型體育場館的建設(shè)工作，在進行正式運行的時候不會出現(xiàn)一些不必要的麻煩，從而影響運行效率。初次之外對二者的界定還能夠促進項目的順利實施，從而帶來可觀的收益。

（三）建立全過程的運營風(fēng)險管理機制

在進行大型體育場館的建設(shè)工作之前，資金來源是一項重要的問題，那么在運行PPP模式之前，應(yīng)該在考慮公眾需求以及政府財政負擔的基礎(chǔ)上進行相關(guān)完備的運營體系，從而依據(jù)項目的實際實施情況進行全過程的運營風(fēng)險管理機制的建設(shè)工作，那么應(yīng)該對于社會情況、市場供應(yīng)、用戶需求、價格調(diào)整等影響因素進行考慮和分析，不僅需要對相關(guān)風(fēng)險因素進行考察，還應(yīng)該對預(yù)防風(fēng)險帶來的危害所制定的措施進行分析和探究，從而將建設(shè)工作的全過程進行整體的評估，對各種風(fēng)險都制定相關(guān)的合理的管理和解決措施。除此之外還應(yīng)該借助一些對PPP模式的應(yīng)用的項目建筑的典型案例，從成功的案例中吸取經(jīng)驗，從失敗的案例中吸取教訓(xùn)，從而對各種風(fēng)險的解決和管理措施能夠牢牢把握，那么在具備這樣的工作準備之后才能夠根據(jù)實地考察所得到的情況，進行項目的正式開展，推動大型體育館的建設(shè)。

五、結(jié)論

在國家倡導(dǎo)全民運動的時代，國家對相關(guān)體育設(shè)施的建設(shè)也十分的重視，那么對于提出大型體育場館的建設(shè)，不能僅僅依靠來自于政府的資金投入，造成一定的財政壓力這會不利于項目的實施，那么可以嘗試應(yīng)用新型的融資模式即PPP項目，但是在該項目實施之前需要對其中的風(fēng)險因素進行完整的分析和評估，并結(jié)合典型案例進行分析和尋找預(yù)防和解決的有效措施，從而在進行大型建筑的工作之前對用戶的需求能夠了解從而推動項目的順利實施獲取收益。

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