芻議實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

卿烈瓊 王晶晶

摘要：新政府會計制度將于2019年起開始實施，這一制度適用于各類行政事業(yè)單位，對事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平的提升、信息質(zhì)量的提高和財政資金使用效益的提升等方面都有非常重要的意義。本文結(jié)合新政府會計制度對事業(yè)單位的影響分析，探索新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;影響

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2017年10月24日正式印發(fā)，自2019年1月1日起施行。這一制度勢必會直接影響著我國事業(yè)單位的發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合新政府會計制度，分析探索其對事業(yè)單位的影響，并針對性地提出一些應(yīng)對措施，以確保政府會計制度的順利實施。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

（一）對人才素質(zhì)提出更高的要求

財務(wù)人員的素質(zhì)將會直接影響著會計核算和管理的水平。目前，事業(yè)單位的財務(wù)人員競爭壓力相對較小，他們對自身能力水平缺少清晰的認(rèn)識，個別財務(wù)人員不與時俱進、提高業(yè)務(wù)水平，不主動甚至不愿意學(xué)習(xí)新知識。個別財務(wù)崗位的工作人員為兼職聘用人員，或未經(jīng)財會專業(yè)學(xué)習(xí)或煅練，甚至個別單位由于人才引進渠道不順暢，會返聘一些退休的人員等，此將直接關(guān)系到財務(wù)核算水平，影響會計信息質(zhì)量，從而難以達到新政府會計制度的要求。

（二）對管理思維提出更高要求

新政府會計制度實行了“雙功能” “雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接。這意味著，管理人員需要接觸一套新的會計核算系統(tǒng)，并進行科學(xué)地管理。科學(xué)地處理好新的要求和制度之間的銜接問題，對于事業(yè)單位的管理人員的思維提出來更高的要求。如果只注重眼前利益，不結(jié)合長遠思維思考，很容易導(dǎo)致小單位出現(xiàn)凈資產(chǎn)變成負數(shù)的尷尬情況。

（三）會計核算和報告難度增加

按照新政府會計制度要求，會計科目設(shè)計更加合理，也更加細化。會計要素被劃分成兩大類：一類為財務(wù)會計要素，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用，另一類為預(yù)算會計要素，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。核算方式更加復(fù)雜，會計科目的設(shè)置更為合理，內(nèi)容也更加細化。與此同時，還完善了報表體系結(jié)構(gòu)，將報表分成兩大類報表：財務(wù)報表和預(yù)算會計報表。這些變化讓報表的填寫更加復(fù)雜，直接導(dǎo)致會計報告難度隨之增加。

（四）對資產(chǎn)管理提出更高要求

資產(chǎn)是事業(yè)單位實現(xiàn)自我運行的基礎(chǔ)，為社會提供更好服務(wù)的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，有效地管理資產(chǎn)，不僅是單純的安全和完整，還包含保值和升值。新政府會計制度提出了細致、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的核算和管理辦法。對于收入和盈余的預(yù)算等影響資產(chǎn)管理的因素都做出了具體的調(diào)整。例如，資產(chǎn)方面中，基建投資核算部分被并入單位的“大帳”，并且需要按照項目進行單獨核算。增設(shè)往來款項的核算，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制管理。此外，在這一部分還增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等方面的核算內(nèi)容，設(shè)置了研發(fā)項目等。

二、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

（一）加強財務(wù)人員素質(zhì)提升

財務(wù)人員綜合素質(zhì)，不僅是提高事業(yè)單位財務(wù)信息有效性的基礎(chǔ)，也是新制度順利推進的保障。新政府會計制度有很多創(chuàng)新和變化，這些對于事業(yè)單位財務(wù)人員都是挑戰(zhàn)。各單位應(yīng)加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)人才的管理，加強繼續(xù)教育管理，繼而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。同時，財務(wù)人員也要不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，努力提升自身綜合素質(zhì)。單位應(yīng)對一些愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人才加以選拔，任用專業(yè)技術(shù)過硬、技術(shù)精練的人才，以促進單位管理水平的提升，繼而適應(yīng)新制度的改革和信息不斷升級的需求。

（二）提高管理部門人員思維認(rèn)識水平

時代在變化，制度在更新，新政府會計制度的推行對部門人員管理思維提出了更高的要求。為適應(yīng)時代的發(fā)展，部門管理人員有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)新政度會計制度，通過各種平臺加強自己的思想認(rèn)識，以長遠的眼光來看待問題，提升自身的素養(yǎng)，以適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。如果單位條件允許，建議定期開展財務(wù)知識宣講培訓(xùn)活動，通過講座、討論、經(jīng)驗交流等多種形式逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維方式，提高管理水平。

（三）加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

新的政府會計制度對于單位的財務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建提出更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)該按照新政府會計制度的規(guī)定，結(jié)合自身單位實際情況，思考如何將管理理念、內(nèi)部控制要求與財務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合，定制個性化財務(wù)軟件，通過信息化手段，減輕財務(wù)人員日常繁鎖重復(fù)的工作量，提高財務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用效率，讓財務(wù)部門將重點轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析和財務(wù)管理。此項工作時間緊任務(wù)重，如果抓住新制度實施之機，建立一套科學(xué)、實用、全面、規(guī)范的現(xiàn)代化財務(wù)系統(tǒng)，需要財務(wù)軟件運營商、行政事業(yè)單位等多方共同努力。

（四）提高資產(chǎn)管理效率

新的政府會計制度對事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面提出了更高的要求。事業(yè)單位管理人員和財務(wù)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)新的政府會計制度內(nèi)容，迎接新的挑戰(zhàn)，結(jié)合單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，探索建立一套具有自身特色的、規(guī)范科學(xué)的資產(chǎn)管理制度。在具體實施過程中，一是，要分析實行財務(wù)會計和預(yù)算會計雙功能、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制雙基礎(chǔ)、財務(wù)報告和決算報告雙報告核算模式下，資產(chǎn)核算變化所帶來的管理影響;二是，要結(jié)合單位實際情況，找出影響最大的關(guān)鍵因素，找到資產(chǎn)管理的風(fēng)險點，有針對性進行制度層面的設(shè)計，建立一套新的資產(chǎn)管理制度;三是，嚴(yán)格按新的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，同時，要注意觀察和分析實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新變化和新問題，不斷地對制度進行修改和完善，進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，從而實現(xiàn)提高資產(chǎn)管理效率，確保資產(chǎn)保質(zhì)增值的目標(biāo)。

三、結(jié)語

新政府會計制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類事業(yè)單位的會計制度，解決了現(xiàn)階段會計領(lǐng)域多項制度融合、內(nèi)容交叉、繁瑣等問題。各事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際，努力學(xué)習(xí)、實踐和探索，積極轉(zhuǎn)變管理思維方式，加快提升新制度的應(yīng)用效率和效果，借助新政府會計制度實施之東風(fēng)，促進管理水平更上一層樓，從而最終促進事業(yè)單位的健康和高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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