十八大以來(lái)我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究論文統(tǒng)計(jì)分析與研究展望
——以國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科50強(qiáng)高校為例

吳 琛

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣州510642）

1 問(wèn)題的提出

十八大以來(lái)，我國(guó)高校公共管理學(xué)科取得了長(zhǎng)足發(fā)展。本文嘗試運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，分析我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI)發(fā)布的“2017廣州日?qǐng)?bào)大學(xué)一流學(xué)科排行榜”中“公共管理”學(xué)科排名前50強(qiáng)高校發(fā)表的公共管理學(xué)科論文進(jìn)行分析，以了解我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)和研究現(xiàn)狀，以促進(jìn)我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展。

2 我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究文獻(xiàn)綜述

目前，一些學(xué)者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法分析我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究狀況。2017年司林波運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量可視化軟件，繪制了2006～2015年刊載文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的知識(shí)圖譜，并分析了這10年我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究熱點(diǎn)和主題，闡述了我國(guó)公共管理學(xué)科研究方向[1]；2017年沈費(fèi)偉用知識(shí)圖譜和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)2005～2014年我國(guó)10大社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，反思我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究存在的問(wèn)題[2]；2012年孟慶國(guó)利用SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)含關(guān)鍵詞“電子政務(wù)”的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，并對(duì)檢索出來(lái)的論文從來(lái)源、方法、主題、對(duì)象區(qū)域等方面，分析我國(guó)高校針對(duì)“電子政務(wù)”的研究文獻(xiàn)[3]；2013年蘇楠利用文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)2005～2011年在CSSCI期刊收錄的論文進(jìn)行實(shí)證研究，探討我國(guó)行政管理研究的熱點(diǎn)和研究趨勢(shì)[4]。

本文利用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，從知網(wǎng)上檢索公共管理學(xué)科排名前50強(qiáng)高校發(fā)表與公共管理相關(guān)的論文，以分析十八黨以來(lái)我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)和研究的狀況。

3 研究樣本單位選擇、數(shù)據(jù)收集方法與分析指標(biāo)

本文從GDI發(fā)布的“2017廣州日?qǐng)?bào)大學(xué)一流學(xué)科排行榜”中，選取公共管理學(xué)科研究排名前50強(qiáng)的高校作為樣本單位。在中國(guó)知網(wǎng)上模糊檢索樣本高校與公共管理學(xué)科相關(guān)的二級(jí)學(xué)院或?qū)W部，檢索時(shí)間起點(diǎn)為2012年1月1日，時(shí)間終點(diǎn)為2017年10月25日；檢索項(xiàng)為文獻(xiàn)來(lái)源；檢索詞為樣本高校與公共管理學(xué)科相關(guān)的二級(jí)學(xué)院或?qū)W部；檢索方式為模糊檢索。

為了更好地分析收集的文獻(xiàn)資料，在知網(wǎng)分析系統(tǒng)中選取發(fā)文數(shù)量、來(lái)源C刊比例、主要關(guān)鍵詞、主要發(fā)表期刊、高產(chǎn)作者等指標(biāo)。選擇發(fā)文數(shù)量指標(biāo)分析樣本高校公共管理學(xué)科建設(shè)基本情況；選擇來(lái)源C刊比例評(píng)價(jià)樣本高校公共管理學(xué)科研究水平；選擇主要關(guān)鍵詞以分析研究熱點(diǎn)；選擇主要發(fā)表期刊以分析本樣本高校公共管理學(xué)科研究方向；選擇高產(chǎn)作者指標(biāo)以分析公共管理學(xué)科研究的代表人物。

4 樣本高校公共管理學(xué)科研究成果分析

圖1 高校發(fā)表公共管理學(xué)科論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

4.1 發(fā)文數(shù)量與C刊比例

樣本高校發(fā)表公共管理學(xué)科論文的數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1所示。從圖1表明，各高校發(fā)文數(shù)量差異極大，天津大學(xué)和上海理工大學(xué)發(fā)文數(shù)量特別突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等管理學(xué)科強(qiáng)校發(fā)表的公共研究管理論文。

樣本高校公共管理學(xué)科研究論文發(fā)表在C刊上的比例如圖2所示。

圖2 高校發(fā)表公共管理學(xué)科研究論文在C刊上的比例

從圖2表明，樣本高校公共管理學(xué)科研究論文在C刊上發(fā)表的比例差距也很大。從圖1和圖2表明，各高校公共管理學(xué)科研究論文在C刊上的發(fā)表比例高低與其發(fā)表論文的數(shù)量之間并無(wú)相關(guān)關(guān)系。

4.2 主要關(guān)鍵詞分析

通過(guò)對(duì)樣本高校發(fā)表的公共管理學(xué)科論文的主要關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次從大到小排列，頻次居前10位的關(guān)鍵詞和頻次分布如表1所。

表1 主要關(guān)鍵詞與頻次

從表1可以說(shuō)明，各關(guān)鍵詞在研究文獻(xiàn)中具有不同的地位和作用。第一，關(guān)鍵詞“影響因素”“對(duì)策”。十八大以來(lái)，我國(guó)不斷深化公共管理改革。影響改革的因素很多，必須科學(xué)地分析影響因素，才能提出有針對(duì)性的對(duì)策。第二，關(guān)鍵詞“地方政府”“政府”。我國(guó)公共管理還停留在政府管理層面，政府是公共管理的主體，政府和地方政府成為我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究的對(duì)象。隨著政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，公共行政管理學(xué)界把研究目光聚焦于政府和地方政府，既把握了十八大以來(lái)的鮮明主題，也滿足了我國(guó)全面深化改革的需要。第三，關(guān)鍵詞“公共服務(wù)”“社會(huì)治理”。公共服務(wù)研究的主要內(nèi)容是公共服務(wù)供給和公共服務(wù)均等化，而社會(huì)治理研究的焦點(diǎn)是治理理論與治理模式、公眾參與和危機(jī)等。目前，我國(guó)公共服務(wù)供給體制仍然具有城鄉(xiāng)二元化特征，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，甚至還存在城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善國(guó)家治理體系，推動(dòng)治理現(xiàn)代化，是我國(guó)社會(huì)治理的重要方向。因此，公共管理學(xué)界研究社會(huì)治理不僅具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有現(xiàn)實(shí)意義。十八大以來(lái)，我國(guó)公共管理學(xué)界結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，把握新時(shí)代的發(fā)展方向，深入研究社會(huì)治理問(wèn)題，不斷探索社會(huì)治理新模式、新路徑為我國(guó)政府提高公共服務(wù)能力建言獻(xiàn)策。第四，關(guān)鍵詞“中國(guó)”“美國(guó)”。我國(guó)公共管理學(xué)科研究，除了要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況外，還要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是公共管理學(xué)科的發(fā)源地，公共管理學(xué)科領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)明顯。第五，關(guān)鍵詞“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“農(nóng)民工”。研究目光聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究緊貼社會(huì)現(xiàn)實(shí)，契合了我國(guó)要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究具有時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的特殊群體，雖然對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用，但是他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)的弱勢(shì)群體。我國(guó)高校公共管理學(xué)界關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，不但能夠幫助政府解決我國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題，而且也體現(xiàn)了學(xué)界的人文情懷。

4.3 高校公共管理學(xué)科歸屬的二級(jí)部門

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)科在各個(gè)高校所屬的二級(jí)部門的名稱各不相同，有22所高校公共管理學(xué)科所屬的二級(jí)部門稱為 “公共管理學(xué)院”，5所高校的稱為“政府管理學(xué)院”，稱為“政治與公共管理學(xué)院”和“管理學(xué)院”的高校各有3所，稱為“政治學(xué)與公共管理學(xué)院”的有2所，其余15所高校公共管理學(xué)科所屬的二級(jí)部門名稱各不相同。雖然公共管理學(xué)科有其獨(dú)特的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，但是由于公共管理學(xué)科的研究?jī)?nèi)容十分寬泛，而且各高校公共管理學(xué)科建設(shè)和研究背景不盡相同，各高校公共管理學(xué)科歸屬部門也就不盡相同。大多數(shù)高校依托公共管理學(xué)院、政府管理學(xué)院開(kāi)展公共管理學(xué)科建設(shè)。各高校公共管理學(xué)科研究與政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究聯(lián)系緊密，相互交叉融合。一些高校把公共管理學(xué)科建設(shè)聚焦于 “公共政策”“公共經(jīng)濟(jì)”“政府管理”等細(xì)分領(lǐng)域，這不僅反映一些高校的公共管理學(xué)科研究體系不完善，還反映一些高校對(duì)公共管理學(xué)科研究邊界的認(rèn)識(shí)模糊，學(xué)科研越位和公共管理學(xué)科的二級(jí)學(xué)科殘缺不全的現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.4 高產(chǎn)作者

雖然發(fā)文數(shù)量與論文質(zhì)量、研究質(zhì)量等之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，卻能反映各高校公共管理學(xué)科的建設(shè)水平和作者在公共管理領(lǐng)域的研究水平。表2反映50所樣本高校發(fā)表公共管理學(xué)科論文數(shù)量最多的前10名作者、所屬高校和發(fā)表論文的數(shù)量統(tǒng)計(jì)表。

表2 高產(chǎn)作者發(fā)表論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高產(chǎn)作者發(fā)表論文數(shù)量與其所在高校公共管理學(xué)科建設(shè)水平有一定的關(guān)系。我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究論文，既是學(xué)者辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是高校學(xué)科建設(shè)的成就，高校公共管理學(xué)科建設(shè)促進(jìn)了學(xué)科研究。

4.5 發(fā)表樣本高校公共管理學(xué)科論文的主要期刊

對(duì)樣本高校學(xué)者發(fā)表公共管理學(xué)科論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)表這些論文的主要期刊分布如表3所示。

表3 刊發(fā)高校公共管理學(xué)科論的期刊分布

從表3表明，我國(guó)發(fā)表高校公共管理學(xué)科研究論文的期刊分布廣泛。一方面，反映我國(guó)公共管理學(xué)科研究方法和研究領(lǐng)域的多樣性；另一方面，反映我國(guó)公共管理學(xué)科研究特色，既注重理論研究，也注重研究社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5 反思與建議

從十八大以來(lái)，雖然我國(guó)高校公共管理學(xué)科研究取得可喜的成績(jī)，但是我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)和研究仍然存在一些不足。第一，公共管理學(xué)科研究論文數(shù)量不少高質(zhì)量論文并不多。由于受到我學(xué)科建設(shè)考評(píng)體制的影響，我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)和學(xué)科研究的功利性強(qiáng)，只注重研究成果數(shù)量，不注重研究成果質(zhì)量，缺乏創(chuàng)新性研究成果。因此，各高校應(yīng)改革學(xué)科建設(shè)考評(píng)體系，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，提高公共管理學(xué)科學(xué)的研究水平。第二，既要保持公共管理學(xué)科研究的獨(dú)立性，也要緊貼我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立為我國(guó)公共管理和社會(huì)治理服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持不懈地跟蹤研究社會(huì)前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題。第三，公共管理學(xué)科建設(shè)要體現(xiàn)高校研究的特色，注重學(xué)科整合，制定科學(xué)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完整的公共管理學(xué)科體系。各高校在尊重公共管理學(xué)科研究范式的前提下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，既要充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)研究特色，也要豐富和完善公共管理學(xué)科體系。第四，各高校應(yīng)加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)，加大公共管理研究投入。在雙一流建設(shè)的背景下，雖然我國(guó)高校加大了學(xué)科建設(shè)投入，但是高校各學(xué)科建設(shè)投入并不均衡，公共管理學(xué)科建設(shè)還沒(méi)有得到足夠的重視。公共管理學(xué)科研究在我國(guó)的社經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各高校應(yīng)重視公共管理學(xué)科建設(shè)，為公共管理學(xué)科研究營(yíng)造良好的科研環(huán)境，為公共管理學(xué)科研究創(chuàng)造便利的條件，促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科健康發(fā)展。第五，提高公共管理研究的科學(xué)性。在保持學(xué)科獨(dú)立性的前提下，拓寬研究領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)科研究之間的融合；豐富研究方法，把規(guī)范研究與實(shí)證研究結(jié)合起來(lái)，既要研究理論問(wèn)題，也要解決實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題；捋清我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在邏輯，明晰公共管理學(xué)科研究對(duì)象和邊界，建立完善的公共管理學(xué)研究體系。