窺古思今 擷經(jīng)取智
——煙臺市福山區(qū)人大常委會通過加強調(diào)研助推新時代人大工作

□付洪彪

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。”調(diào)查研究不僅是“謀事之基、成事之道”，也是基層人大行使職權(quán)的內(nèi)在要求。煙臺市福山區(qū)人大常委會嚴(yán)格按照區(qū)委工作部署要求，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，圍繞區(qū)委決策方向、人大履職實踐和群眾關(guān)注焦點，努力提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法履職能力的全面提升。

順著人大歷史脈絡(luò)抓調(diào)研，增強人大履職使命感

以史為鑒可以知興替。自1938年12月中共福山縣委成立以來，福山民主政治建設(shè)走過了80多年的光輝歷程。尤其是1954年福山縣人民代表大會誕生，1980年縣人大常委會始設(shè)，均書寫了福山民主法治建設(shè)的新局面。歷屆人大及其常委會在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索出了基層人大工作發(fā)展的新舉措、新思路、新經(jīng)驗。全面回顧總結(jié)這段歷史，對于激發(fā)全區(qū)人大工作者的履職熱情，推動人民代表大會制度在福山的完善和發(fā)展，促進(jìn)福山民主法治建設(shè)能起到以史資政的作用。2016年3月，區(qū)人大常委會主任會議研究決定啟動福山區(qū)首部人大志《福山人大志》的編纂工作，歷時近3年付梓出版。全志共8編33章125節(jié)110萬字，翔實客觀地記敘了福山縣人大常委會成立前福山縣各界人士代表會議在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與抗日戰(zhàn)爭的英勇歷程，帶領(lǐng)全縣人民走合作互助道路、進(jìn)行社會主義改造、鞏固人民民主政權(quán)的偉大壯舉，以及人民代表大會制度在福山建立發(fā)展和不斷完善的實踐經(jīng)驗，也如實反映了轄區(qū)人大代表依法履職、建功立業(yè)的精神風(fēng)貌。該志為研究區(qū)人大及其常委會的工作提供了豐富的歷史資料，為逐步完善人民代表大會制度提供了有益的歷史鏡鑒，也為做好當(dāng)前人大工作提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

突出現(xiàn)實問題導(dǎo)向抓調(diào)研，提升人大履職針對性

福山區(qū)人大常委會突出問題導(dǎo)向，通過完善制度、創(chuàng)新方式，深入基層和人大代表、選民當(dāng)中訪問題、查問題，把民意民心作為人大履職的“根”。完善班子成員聯(lián)系代表團(tuán)和基層工作制度。為深化常委會與各代表團(tuán)及鎮(zhèn)街（園區(qū)）人大的聯(lián)系，本屆人大取消了區(qū)直代表團(tuán)，按照行政區(qū)劃重新設(shè)立代表團(tuán)，并安排班子成員一對一聯(lián)系；按照區(qū)委安排，常委會每名班子成員聯(lián)系1個村居、2個區(qū)級重點企業(yè)、1所學(xué)校，定期開展走訪，充分了解基層工作需要，幫助解決實際問題。建立專委調(diào)研制度，常委會確定審議的每一項議題，都由專門委員會負(fù)責(zé)吸納具有專業(yè)知識背景的人大代表成立調(diào)研組，進(jìn)行為期不少于一個月的深入調(diào)研，保證常委會監(jiān)督工作的深度和廣度。深化“雙聯(lián)”和“集中聯(lián)系代表月”活動，組織常委會組成人員、人大代表定期聯(lián)系代表和選民，通過開展上門走訪、座談交流等方式，傳遞黨委政府聲音，掌握人大代表的履職動態(tài)，了解選民的生活狀態(tài)，積極為困難群眾排憂解難，厚植人大工作基礎(chǔ)。健全網(wǎng)上網(wǎng)下匯民聲機制，常委會機關(guān)堅持開門聽意見，“網(wǎng)上”依托區(qū)人大網(wǎng)站設(shè)立“代表建議直通車”專欄，定期發(fā)布征求監(jiān)督議題公告，利用微信平臺創(chuàng)建人大代表工作群；“網(wǎng)下”把抓好信訪和“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”工作作為密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的重要渠道，同時通過發(fā)放征求意見函、召開老干部座談會等方式，廣泛征求社會各界對人大工作的意見建議，及時改進(jìn)工作、回應(yīng)社會關(guān)切。

圍繞區(qū)委決策方向抓調(diào)研，把牢人大履職著力點

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本遵循，推動黨委決策落實是人大工作的應(yīng)有之義。福山區(qū)人大常委會充分發(fā)揮職能作用，精準(zhǔn)對接全區(qū)中心工作，在落實區(qū)委決策部署中發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，及時調(diào)整工作方向和重點，把助推區(qū)委決策實施的過程作為加強和改進(jìn)人大工作的過程。運用剛性監(jiān)督“挖”重點。環(huán)保工作是社會關(guān)注的焦點，也是黨委工作的重中之重。對此，福山區(qū)人大常委會針對環(huán)境保護(hù)工作，于2017年開展了本屆人大常委會的第一次專題詢問，在問與答的過程中，摸清來龍去脈，查明問題不足；緊接著，2018年聽取審議了專題詢問整改及環(huán)保法貫徹實施情況的報告，強力推進(jìn)整改落實；今年按照省市區(qū)“三級聯(lián)動”的要求，又開展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，在4月底召開的常委會會議上聽取審議了環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，緊緊盯住區(qū)委關(guān)注的重點不放，直至問題妥善解決。組織人大代表視察“找”重點。區(qū)人大常委會通過組織住福各級人大代表對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行視察并召開座談會，助力全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。今年年初，人大代表在視察中提出了關(guān)于加快推進(jìn)行政審批制度改革的意見，對此，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，于3月中旬責(zé)成區(qū)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗并出臺相關(guān)措施，《福山區(qū)投資建設(shè)項目審批流程優(yōu)化方案》已征求意見，即將出臺。落實包幫工作“查”重點。今年，區(qū)委安排區(qū)人大常委會承擔(dān)了重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、棚改收尾、生態(tài)環(huán)境提升等6項重要工作的督察任務(wù)。常委會采取集中視察、明察暗訪等形式積極予以落實，以“月通報”的形式向區(qū)委報告督查情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題通過主任會議認(rèn)真研究，推進(jìn)落實。下一步，全區(qū)回遷安置房屋建設(shè)、內(nèi)夾河水環(huán)境整治等工作將成為重點監(jiān)督議題。

○圖片新聞○

4月19日，濱州學(xué)院地方立法研究院正式成立，這是全省第一家高校和設(shè)區(qū)的市合作成立的地方立法研究院。濱州學(xué)院地方立法研究院將根據(jù)工作需要，承擔(dān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)研、咨詢、起草、征求意見以及地方性法規(guī)和規(guī)章實施以后的評估等工作，為法治濱州建設(shè)提供有力的智力支持。同時，將融合地方從事實際工作的專家，實現(xiàn)教學(xué)與科研、理論與實踐的結(jié)合，把濱州學(xué)院地方立法研究院打造成為新型地方立法智庫。圖為4月19日，濱州市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿（左一），濱州學(xué)院黨委書記劉春華為濱州學(xué)院地方立法研究院揭牌。

（王美健 徐清濤 張乾坤）