人大重陽模式及其對(duì)湖北新型智庫建設(shè)的啟示

王詩葦

一、人大重陽的成功經(jīng)驗(yàn)

多元化的資金來源渠道。充分穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)是智庫建設(shè)的前提和保障。人大重陽是上海重陽投資管理股份有限公司董事長向母校捐款2億元的主要資助項(xiàng)目，成為中國“高校+社會(huì)”合作模式的有益嘗試。它通過引進(jìn)社會(huì)資源作為智庫研究的增量，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與政策研究的功能分工;又通過智庫和高校相互合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與政策研究的交流融合。

人大重陽通過擴(kuò)大資金來源渠道，補(bǔ)齊資金短板，實(shí)現(xiàn)了騰飛發(fā)展。繼成立之初吸納2億元社會(huì)資本后，人大重陽繼續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)各界合作。2017年，它接受社會(huì)資本成立全球治理研究中心，該中心是北京巨豐金控科技有限公司董事長捐贈(zèng)并由人大重陽負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的教育基金項(xiàng)目。2018年，中心入圍由美國賓州大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”推出的《全球智庫報(bào)告2017》的“亞洲大國智庫90強(qiáng)”。

靈活的“旋轉(zhuǎn)門”制度設(shè)計(jì)。人大重陽善用國內(nèi)外退休政要打造中國式“旋轉(zhuǎn)門”。其研究團(tuán)隊(duì)既有外交部、中國銀行、國家外匯管理局等部門的工作經(jīng)驗(yàn)豐富且精力充沛的中國退休政要，又包括聯(lián)合國安全理事會(huì)、羅馬俱樂部等國際組織的有能力和實(shí)力繼續(xù)發(fā)揮余熱的外國退休政要。

人大重陽聘用退休政要獲得以下優(yōu)勢(shì)：一是政策敏感度，有豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，既了解政策執(zhí)行的障礙，更能把握政策推進(jìn)的路徑與時(shí)間;二是高層關(guān)系網(wǎng)，熟絡(luò)的政府人脈關(guān)系為智庫提供快捷便利的內(nèi)參報(bào)送渠道;三是對(duì)外傳播力，良好的語言表達(dá)能力懂得在合適的場(chǎng)合、以合適的表達(dá)方式、講出合適的語言。

創(chuàng)新傳統(tǒng)的智庫人才選拔機(jī)制。智庫研究區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究，智庫學(xué)者也不同于一般的學(xué)術(shù)專家。智庫人員要以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，具備多元化的知識(shí)背景，將研究成果與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求密切結(jié)合起來。因此，智庫不應(yīng)把人才來源局限于高校，更不必把高學(xué)歷、多成果設(shè)置為智庫人員入職的硬性條件，要不拘一格的廣泛尋求多元化、復(fù)合型人才。

人大重陽其核心運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的履歷不僅涵蓋了人民銀行、國家外匯管理局等重要國家機(jī)關(guān)，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》等知名媒體，中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等高端智庫，還包括領(lǐng)域內(nèi)知名公司、國際一流大學(xué)、重要國際組織等。通過創(chuàng)新傳統(tǒng)的智庫人才選拔機(jī)制，積極吸納社會(huì)人才，人大重陽形成了一支“一專多能”的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，不僅擁有專業(yè)的智庫學(xué)者，還具備在公共傳播、社會(huì)交往、會(huì)議籌辦等方面能力突出的復(fù)合型人才。

建立健全的智庫激勵(lì)約束機(jī)制。人大重陽引入市場(chǎng)化機(jī)制，打造良性運(yùn)行的思想市場(chǎng)，為有價(jià)值的研究報(bào)告提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。通過引入社會(huì)資本，人大重陽構(gòu)建了持續(xù)資金來源，為智庫人員提供有競(jìng)爭(zhēng)力的高收入并配備專業(yè)研究助理，吸引更多高端人才為其工作。在注重物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，它也兼顧精神激勵(lì)，建立與決策者常規(guī)溝通機(jī)制，定期反饋智庫學(xué)者貢獻(xiàn)，充分尊重智庫學(xué)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在智庫從業(yè)人員考核體系方面，人大重陽以影響力為核心指標(biāo)，構(gòu)建以決策影響力為主導(dǎo)、以社會(huì)影響力和國際影響力為支點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范智庫人員的外部行為。通過構(gòu)建科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，并將其與研究人員的考核與薪酬掛鉤與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了智庫高質(zhì)量發(fā)展。

開展全方位的智庫交流合作。人大重陽執(zhí)行院長王文認(rèn)為要建設(shè)一流的中國智庫，必須站在全球化高度來運(yùn)營，積極開展國際交流與合作。通過建立跨國研究團(tuán)隊(duì)，智庫學(xué)者從不同角度提供全方位觀點(diǎn)，提升智庫觀點(diǎn)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種思想的指導(dǎo)下，人大重陽聘請(qǐng)來自多國的退休政要、智庫學(xué)者、社會(huì)活躍人士擔(dān)任“外籍高級(jí)研究員”，通過講座、研討會(huì)、聯(lián)合研究等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)合作，為中國在國際舞臺(tái)發(fā)聲打下良好基礎(chǔ)。

人大重陽在加強(qiáng)智庫對(duì)外交流方面做出了“立竿見影”的努力。它邀請(qǐng)國外智庫一起研究敏感議題，通過項(xiàng)目合作，糾正、補(bǔ)充和完善他們對(duì)中國的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。近年來，人大重陽展開了數(shù)輪與國外智庫的合作，相互磨合，取得較大進(jìn)展。如2018年8月，在美國紐約和華盛頓主辦中美智庫貿(mào)易對(duì)話; 12月，在希臘協(xié)辦“一帶一路”倡議五周年專題講座。

二、對(duì)湖北新型智庫建設(shè)的啟示

人大重陽強(qiáng)大的社會(huì)資本、靈活的體制機(jī)制、高效的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對(duì)湖北新型智庫建設(shè)具有重要借鑒意義。基于人大重陽的成功經(jīng)驗(yàn)，本文就如何加強(qiáng)湖北新型智庫建設(shè)提出三點(diǎn)建議。

1、引入社會(huì)資金，增強(qiáng)發(fā)展活力

構(gòu)建中國特色、湖北特點(diǎn)新型智庫是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要雄厚的財(cái)力支持。當(dāng)前，湖北新型智庫的運(yùn)營幾乎都源于財(cái)政撥款，獨(dú)立性較低，效率也較低，難以贏得社會(huì)和企業(yè)深度認(rèn)可。針對(duì)這一問題，可以探索建立智庫投融資機(jī)制，鼓勵(lì)投資智庫研究的基金項(xiàng)目，完善智庫研究的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，推進(jìn)湖北智庫“大投入”、“大產(chǎn)出”。

從政府角度而言，應(yīng)該為有價(jià)值的研究報(bào)告提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，健全與此相關(guān)的經(jīng)費(fèi)循環(huán)與激勵(lì)、考核機(jī)制，吸引最優(yōu)秀的研究者為政府建言獻(xiàn)策，通過打造開放式智庫文化，促進(jìn)決策者、研究者、資助者和公眾多方頻繁有效互動(dòng)，強(qiáng)化智庫在公共政策制定層面的重要角色，為湖北發(fā)展發(fā)揮智力支持作用。

從智庫角度而言，湖北新型智庫只有擁有足夠社會(huì)資金來源，才能體現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而提升智庫投入與智庫人員待遇。政策研究需要廣泛調(diào)研、討論、試點(diǎn)，這些都離不開雄厚的社會(huì)資金支持。人大重陽經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠行政撥款的方式不能全面推動(dòng)和衡量智庫知識(shí)生產(chǎn)的有效性與真實(shí)水平。研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，將塑造智庫從業(yè)者的高效與專業(yè)，提升智庫的活力和公信力。

2、深化機(jī)制改革，提升創(chuàng)新能力

評(píng)價(jià)體系改革。增強(qiáng)科研工作者從事決策咨詢研究的內(nèi)生動(dòng)力，需要推進(jìn)科研評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新，探索對(duì)各類科研成果進(jìn)行分類評(píng)價(jià)制度。建議將湖北十大新型智庫承擔(dān)的研究項(xiàng)目、成果與現(xiàn)有的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)接，與研究人員的職稱與職務(wù)晉升掛鉤與聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)更多優(yōu)秀教師參與到智庫工作中來。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的程度、層次，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

人事制度改革。智庫研究人員既需要深厚的理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，也需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。湖北新型智庫要完善智庫人員流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。為使研究人員更了解實(shí)務(wù)、更接“地氣”，智庫可定期選派一些學(xué)者到省內(nèi)各級(jí)政府部門掛職鍛煉。同時(shí)，政府也可選拔一定比例公務(wù)員赴各類智庫掛職研究，提高公職人員理論研究水平。通過建立這種長效機(jī)制，智庫與政府間的溝通與理解將大幅增強(qiáng)，學(xué)有所用的智庫學(xué)者與有思想底蘊(yùn)的公務(wù)員數(shù)量將穩(wěn)步增加。

人才培養(yǎng)模式改革。從湖北智庫發(fā)展實(shí)踐來看，目前正面臨著智庫人才短版。很多學(xué)術(shù)專家知名度只限于學(xué)術(shù)圈，對(duì)決策層缺乏影響力;而部分優(yōu)秀智庫學(xué)者雖然沒有傳統(tǒng)學(xué)術(shù)作品，卻對(duì)重大決策的制定舉足輕重。建議改革智庫人才培養(yǎng)模式：善于發(fā)現(xiàn)并吸納對(duì)改變社會(huì)與改善國家政策有熱情、樂衷于走出去與各類社會(huì)人員交往的年輕學(xué)者;培養(yǎng)智庫學(xué)者研讀各類政策文本，注重對(duì)宏觀政策的研究分析;提高智庫學(xué)者傳播自己成果的意識(shí)與能力，幫助掌握針對(duì)不同受眾進(jìn)行差異化寫作的方法。

3、整合研究資源，產(chǎn)出一流成果

成立新型智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議成立由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省委宣傳部主管的新型智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括省委政研室、省政府研究室、省委黨校、省社科院、社科聯(lián)、教育廳、科技廳、相關(guān)高校、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等。領(lǐng)導(dǎo)小組不僅是新型智庫建設(shè)工作協(xié)作平臺(tái)，而且是與決策咨詢相關(guān)的供需對(duì)接平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。為確保工作效率，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，并可考慮在省委宣傳部或省社科院、有關(guān)高校設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌省級(jí)課題管理。建議統(tǒng)籌省級(jí)應(yīng)用型研究課題的招標(biāo)和立項(xiàng)，避免出現(xiàn)課題立項(xiàng)重復(fù)、交叉等同質(zhì)化現(xiàn)象。要注重中長期跟蹤研究，在科學(xué)總結(jié)過去、切實(shí)把握現(xiàn)狀和理性預(yù)測(cè)未來的基礎(chǔ)上，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重難點(diǎn)問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，提出發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，既接地氣又適度超前。同時(shí)要結(jié)合智庫自身定位和優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)現(xiàn)從命題作文到自由選題的突破，推動(dòng)智庫針對(duì)專門性、專業(yè)性問題進(jìn)行深入研究。

科學(xué)制定智庫發(fā)展規(guī)劃。國內(nèi)外智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，聯(lián)合打造地方智庫聯(lián)盟，有利于整合研究資源、形成智慧合力。要盡快制定《湖北新型智庫發(fā)展總體規(guī)劃》，明確智庫行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等，對(duì)不同類型智庫實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)形成中國特色、湖北特點(diǎn)的新型智庫體系。要探索建立湖北智庫聯(lián)盟理事會(huì)制度，每年定期召開理事會(huì)會(huì)議并舉辦荊楚智庫論壇，拓展對(duì)外交流平臺(tái)，加強(qiáng)成果宣傳推介，整體提升湖北智庫影響力。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）