城市社會治理創(chuàng)新的制度化研究

李智超

近年來隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，城市化建設(shè)和進(jìn)程也在不斷提高，而傳統(tǒng)的城市社會管理觀念已經(jīng)不能適用于當(dāng)今時代的發(fā)展，無法跟上城市發(fā)展的潮流。因此，相關(guān)部門必須要認(rèn)識到這一社會發(fā)展的實際問題，將城市管理轉(zhuǎn)化為城市治理，加強(qiáng)科學(xué)和民主化的治理，在城市社會的人、事、物等方面都要規(guī)范制度、創(chuàng)新治理觀念，提高治理能力，不斷增強(qiáng)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展，這是城市社會治理制度化創(chuàng)新的必然要求。城市相關(guān)管理部門要完善社會治理體系和治理機(jī)制，解決社會治理中的主要矛盾，推動基層城市的發(fā)展變革，保障社會長治久安的發(fā)展前景。

一、城市社會治理概述

“治理”是一種具有共同目標(biāo)的管理活動，這種管理活動的主體不一定必須是政府機(jī)構(gòu)或者政府公共部門，也不一定非要依靠強(qiáng)制的手段來實現(xiàn)，也可以是一種自發(fā)性的行為規(guī)范。同時，治理的目標(biāo)也沒有強(qiáng)制的要求，治理機(jī)制不一定必須出自正視的政府機(jī)構(gòu)，并不是以一種強(qiáng)制的力量讓別人屈服的活動，而是一種科學(xué)的、民主的、和諧的，為了促進(jìn)社會更好更快發(fā)展的活動。本文所說的城市社會治理指的是改變傳統(tǒng)的城市社會管理模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，增強(qiáng)社會治理的活力，依靠各種社會上的積極力量來營造一個良好的城市社會生活環(huán)境，而不是以強(qiáng)制手段來管理人民群眾，是一種新型的社會治理行為，更加的人性化和民主化，尊重人民群眾的建議，告別暴力執(zhí)法等不良社會行為。

二、城市社會治理中呈現(xiàn)的問題

首先，關(guān)于人的治理問題，當(dāng)下環(huán)境背景下，食品安全問題極為嚴(yán)重，并得到了社會的廣泛關(guān)注，然而因食品安全造成健康隱患的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生?？梢哉f，食品安全問題是一種帶著面具的恐怖行為，在這樣的恐怖行為下，人民群眾的身體健康、精神素質(zhì)都遭到了嚴(yán)重的危害和創(chuàng)傷，并且不斷的下降，給城市和社會都帶來了巨大的影響。其次，關(guān)于事的治理問題，城市交通、商業(yè)網(wǎng)點、生活環(huán)境的規(guī)劃都不夠完善，城市交通壓力大，道路的寬度及數(shù)量與車的數(shù)量完全不成正比，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車尾氣污染嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致房價差異化嚴(yán)重，周邊設(shè)施也不夠完善，市民想要滿足生活中一些日常需要，就需要走出很遠(yuǎn)，這也給交通帶來了一定的壓力;最后，關(guān)于物的治理問題，最為明顯的就是物價上漲嚴(yán)重，這種社會問題既和食品安全有關(guān)，也離不開房價的影響，不僅買菜貴，賣菜更難，就是物價上漲問題的最大體現(xiàn)形式。買與賣的不同聲音，不同訴求也是物價上漲問題的延伸問題，在這樣的現(xiàn)象下，政府調(diào)控力度不夠，最底層老百姓的權(quán)益往往不能得到保障，從而造成城市社會治理問題得不到很好的解決，并且問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城市和社會的良性發(fā)展。

三、城市社會治理制度化創(chuàng)新的必要性

加強(qiáng)城市社會治理制度化創(chuàng)新是推進(jìn)國家整體治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在黨的十八大會議上，提出了“在改善民生環(huán)境和創(chuàng)新社會治理制度化中加強(qiáng)社會建設(shè)”的目標(biāo)。這也強(qiáng)調(diào)了城市社會治理制度化創(chuàng)新的重要性和必然性。同時必須要注意的是：城市社會治理過程中的精細(xì)化環(huán)節(jié)是保證城市社會治理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。概括地講：城市社會治理制度化創(chuàng)新的過程中一定要精益求精，注重細(xì)節(jié)，要時刻樹立“沒有最好的治理，只有更好的治理”觀念，不斷探索和創(chuàng)新城市社會治理的體系和制度，并長期堅持下去。城市通過加強(qiáng)社會治理制度化的創(chuàng)新研究、以及對城市社會治理的重視程度，可以有效保證城市社會治理廣泛的范圍、較高的質(zhì)量。相關(guān)部門對于城市社會治理制度化創(chuàng)新的過程中，不要推卸責(zé)任，不要視而不見，深入挖掘城市社會治理的深度和廣度，加強(qiáng)城市社會治理制度化創(chuàng)新能夠有效優(yōu)化行政人員的執(zhí)法過程，監(jiān)督執(zhí)法人員是否做到依法行政，要讓人民群眾對于行政執(zhí)法的過程心服口服，能夠有效啟發(fā)人民群眾的守法自覺性，并且能美化城市精神文明建設(shè)的環(huán)境。

四、城市社會治理制度化創(chuàng)新的具體對策

創(chuàng)新城市社會治理理念。想要加強(qiáng)城市社會治理制度化的創(chuàng)新進(jìn)程，就要創(chuàng)新治理理念，告別過去傳統(tǒng)的城市管理理念，將治理理念推向現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在現(xiàn)代化的城市社會治理理念中，強(qiáng)調(diào)社會力量的踴躍參與，同時社會治理必須要順應(yīng)時代的發(fā)展變化，城市社會治理要盡量減少強(qiáng)制性的法律法規(guī)，要在潛移默化中加大社會治理的宣傳力度，例如制定社區(qū)公約、村規(guī)民約等軟制度，規(guī)范市民的道德行為，提高社會治理的能力。另一方面，城市社會治理制度化的創(chuàng)新過程中，相關(guān)政府部門及工作人員要傾聽群眾的意見和想法，了解人民群眾的實際問題，幫助他們解決生活中的困難，要勇于回應(yīng)新問題，并敢于正視問題、解決問題，不要逃避問題，不要推卸責(zé)任，這是對人民群眾不負(fù)責(zé)的行為?？偟膩碚f，創(chuàng)新城市社會治理理念就必須要深入貫徹落實中國特色社會主義指導(dǎo)思想，必須要堅持“以人民群眾”為中心，解決城市內(nèi)的一系列影響社會和諧、人民權(quán)益、國家發(fā)展的社會化問題，保證人民群眾的基本權(quán)益，提高人民群眾的幸福感和存在感，切實為人民群眾的幸福和安全提供保障。

創(chuàng)新城市社會治理目標(biāo)。在社會不斷發(fā)展的新形勢下，必須要創(chuàng)新城市社會的治理目標(biāo)，并以這個目標(biāo)為前進(jìn)動力，為完成這一治理目標(biāo)堅持不懈的努力和探索。當(dāng)代社會環(huán)境下，城市社會治理的目標(biāo)是：打造生態(tài)城市。生態(tài)城市的含義就是把城市當(dāng)做一個生態(tài)系統(tǒng)，在發(fā)展過程中，應(yīng)用生態(tài)知識和城市治理知識對城市進(jìn)行保護(hù)，合理利用城市中的自然資源，建立一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展兼顧。可持續(xù)發(fā)展的生活城市。第二，要打造智慧城市。智慧城市是城市文化的體現(xiàn)，可以突出城市的獨特特征和鮮明歷史個性。智慧城市是由智慧城市社會治理、智慧人群、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境、智慧民生情況共同構(gòu)成的，相關(guān)部門要創(chuàng)新城市社會治理目標(biāo)，不要將目標(biāo)局限于傳統(tǒng)的思維里，要知道智慧城市是城市信息化發(fā)展的體現(xiàn)，創(chuàng)新和重設(shè)城市社會治理的目標(biāo)是推動城市更好更快發(fā)展，推動國家治理進(jìn)程健康發(fā)展的有力保障。

創(chuàng)新城市社會治理制度。想要創(chuàng)新城市社會治理制度，建立健全完善的城市社會治理體系，一定要堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)思想，提高政府部門的治理能力，形成一個社會全民參與的治理體系。同時政府部門要加強(qiáng)相關(guān)行政執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，要定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)以及思想教育的培訓(xùn)，要不斷培養(yǎng)工作人員依法行政的思想觀念，有效避免執(zhí)法過程中的不公平事件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益;與此同時，要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)和社會治理制度，將職責(zé)明確劃分，工作流程清晰明了，制定相應(yīng)的獎罰制度，從根本上做好行政執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，加大監(jiān)督力度。

綜上所述，創(chuàng)新城市社會治理制度化的創(chuàng)新有利于維護(hù)社會治安，構(gòu)建良好的城市形象，促進(jìn)城市健康可持續(xù)性發(fā)展。良好的城市社會治理有利于提高城市的美譽(yù)度和知名度，有利于促進(jìn)城市文化、政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門及工作人員必須要加快城市社會治理制度化的創(chuàng)新進(jìn)程，加大投入力度，發(fā)現(xiàn)并正視城市社會治理中的現(xiàn)存問題，并不斷創(chuàng)新城市社會治理理念、治理目標(biāo)及治理制度，推動城市社會治理更好更快發(fā)展，為城市的和諧穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)，提供一份保障，相關(guān)政府部門要肩負(fù)起城市社會治理制度化創(chuàng)新的責(zé)任和義務(wù)，依法行政，民主治理，保障人民的利益，維護(hù)城市的文明發(fā)展，推動社會的進(jìn)步。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市委黨校）