地方高校學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價體系的構(gòu)建研究

付秋穎

【摘要】? 目前，高等教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，高質(zhì)量的高等教育為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了高水平的科學(xué)技術(shù)和人才支撐。學(xué)科建設(shè)作為高等教育發(fā)展的龍頭，是一項全面提升學(xué)科水平的系統(tǒng)性工程，決定了高校的綜合實力和發(fā)展?jié)摿?。在全面實施高校“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略背景下，如何加強學(xué)科建設(shè)專項資金的使用管理、提高資金使用效益成為高校面臨的挑戰(zhàn)。文章設(shè)計了一套符合學(xué)科建設(shè)特點的高校專項資金績效評價指標體系，從資金的投入、過程到產(chǎn)出和效果方面做出全面評價，督促高校進一步加強學(xué)科建設(shè)，強化支出責任，提高資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】? ?地方高校;學(xué)科建設(shè)專項資金;績效評價;指標

【中圖分類號】? F234? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0086-03

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬膨?qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，高質(zhì)量的高等教育能夠為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供創(chuàng)新性應(yīng)用型人才和高水平技術(shù)支持。衡量一所高校教育質(zhì)量的標準在于高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性和契合度，這些都與學(xué)科建設(shè)息息相關(guān)。學(xué)科建設(shè)水平體現(xiàn)了高校的整體辦學(xué)實力和核心競爭力。國務(wù)院《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出了一流學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃，要求建設(shè)一流學(xué)科隊伍、培養(yǎng)拔尖人才、提升科研水平。政府將學(xué)科建設(shè)納入財政專項預(yù)算，根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)特色分配經(jīng)費，引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)方向。但是，目前我國高校的專項資金尤其是學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價仍存在不少問題和不足之處，難以滿足高校加強學(xué)科建設(shè)、提升辦學(xué)水平的需要。

一、地方高校學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價存在的問題

（一）沒有考慮高等教育產(chǎn)出的長期性和異質(zhì)性特點。績效評價指標體系的構(gòu)建是整個績效評價工作的關(guān)鍵，直接影響著評價結(jié)果的真實性和客觀性。高等教育產(chǎn)出需要經(jīng)歷一個知識和能力的轉(zhuǎn)化期，當年的科研成果不一定是當年投入的結(jié)果，例如文章的發(fā)表或者專利的申請需要一定的準備期，在一個績效評價周期內(nèi)很可能并沒有產(chǎn)出和結(jié)果。各省市出臺的績效評價辦法基本是在財政部制定的財政支出績效評價指標體系框架下進行微調(diào)，沒有考慮高等教育產(chǎn)出的長期性和異質(zhì)性特點。

（二）尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的高校學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價指標體系。從績效評價工作實踐來看，各省市已經(jīng)將績效理念引入到對高校財政支出的績效考核工作中，但側(cè)重點有所不同。有些省市選擇將高校財政資金整體作為評價對象，然而單一的評價指標設(shè)置難以準確評價各類資金的使用效益;有些省市選擇專項資金中的具體項目作為評價對象，如科研專項資金、師資隊伍建設(shè)專項資金，然而選擇學(xué)科建設(shè)的某一方面進行評價具有一定的局限性，難以全面反映學(xué)科建設(shè)類資金的使用績效。

（三）缺乏對績效評價結(jié)果公開性的考核，評價結(jié)果應(yīng)用也不充分。在各省市制定的績效評價管理辦法中，并未將評價結(jié)果公示情況納入考核體系，也沒有針對評價結(jié)果應(yīng)用設(shè)計指標。高校在績效評價工作結(jié)束后，只是將評價結(jié)果上報給上級主管部門，忽視了將評價結(jié)果向全體師生及社會公眾進行公開，片面理解了“評價結(jié)果有反饋”的內(nèi)涵，評價結(jié)果缺乏公開性和透明性。同時，各省市制定的績效評價管理辦法只規(guī)定將評價結(jié)果作為下一年度項目立項的依據(jù)，并未建立對項目負責人的問責機制，也未規(guī)定具體的獎懲措施。

二、高校學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價指標體系層級設(shè)計

本文以高校學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價的基本理念為導(dǎo)向，遵循學(xué)科建設(shè)專項資金績效評價的基本原則，以財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》中提出的共性指標框架為參考，結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)活動的特點，共設(shè)置項目投入指標、項目實施指標和項目績效指標3項一級指標，并在一級指標的框架結(jié)構(gòu)下分設(shè)二級指標、三級指標。其中，對三級指標的篩選是在數(shù)據(jù)可得的前提下選取部分代表性較強的指標，并根據(jù)學(xué)科發(fā)展不斷更新，以實現(xiàn)對學(xué)科建設(shè)專項資金的動態(tài)評價。

（一）項目投入指標。

1.項目立項方面。（1）項目立項規(guī)范性。該指標反映了學(xué)科建設(shè)項目的立項申請是否符合相關(guān)制度要求，是否經(jīng)過了必要的可行性論證、集體決策等程序。（2）戰(zhàn)略目標適應(yīng)性。該指標反映了高校制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標是否與本省市的戰(zhàn)略規(guī)劃一致，學(xué)科建設(shè)的方向是否符合本省市的經(jīng)濟社會發(fā)展方向。（3）績效目標合理性。該指標反映了學(xué)科建設(shè)專項資金績效目標的設(shè)定依據(jù)是否充分且符合實際，預(yù)期產(chǎn)出是否符合正常績效水平。

2.資金落實方面。（1）經(jīng)費到位率。該指標反映了學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費到位情況對學(xué)科建設(shè)活動的保障程度。（2）經(jīng)費配套比例。該指標反映了高校使用自籌資金對學(xué)科建設(shè)財政專項資金的配套情況。

（二）項目實施指標。

1.制度保障方面。（1）項目管理制度。該指標反映了高校是否針對學(xué)科建設(shè)活動制定了相應(yīng)的規(guī)章制度并建立專門的管理機構(gòu)，以便對學(xué)科建設(shè)活動進行及時有效的監(jiān)督和管理。（2）經(jīng)費管理制度。該指標反映了高校是否針對學(xué)科建設(shè)專項資金制定了專門的經(jīng)費使用管理制度并切實有效地執(zhí)行，從而確保學(xué)科建設(shè)專項資金使用的合理、合法、合規(guī)，切實保障資金安全。

2.預(yù)算執(zhí)行方面。（1）招標效率。該指標反映了高校是否嚴格按照政府采購法、招標投標法等法律法規(guī)執(zhí)行項目招標程序，發(fā)生廢標、流標等情況將影響專項資金的預(yù)算執(zhí)行。（2）預(yù)算調(diào)整率。該指標反映了學(xué)科建設(shè)專項資金預(yù)算金額和實際執(zhí)行金額的差異程度，如差異較大需調(diào)整預(yù)算將嚴重影響預(yù)算執(zhí)行效率。（3）預(yù)算執(zhí)行率。該指標反映了學(xué)科建設(shè)專項資金在某一固定時間節(jié)點的預(yù)算執(zhí)行情況，一般每年的6月、9月、12月為考核的時間節(jié)點，高校應(yīng)加強對項目從招標、建設(shè)到驗收、付款的全過程管理，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度。