“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法創(chuàng)新研究

耿曉霞

【摘要】? 近年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，教育體制改革的逐步推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也日漸復(fù)雜，“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣對高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作還存在一些問題，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革在高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作方面的落實(shí)落地，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)，是高校面臨的重大挑戰(zhàn)。新形勢下，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式和方法已經(jīng)成為財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】? ?“放管服”;“互聯(lián)網(wǎng)+”;高校財(cái)務(wù)服務(wù);創(chuàng)新

【中圖分類號】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0080-04

近年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，教育體制改革的逐步推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也日漸復(fù)雜，“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣對高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作還存在很多問題，如何繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革在高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作方面的落實(shí)落地，如何為師生提供更簡捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地利用信息化服務(wù)師生，是高校財(cái)務(wù)部門面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、高?！胺殴芊备母锖汀盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法的影響

（一）高校“放管服”改革對高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法的影響

2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服三管齊下?！?016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。2017年3月31日，教育部、中央編辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，行政機(jī)關(guān)管理向院系、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保改革措施落到實(shí)處，切實(shí)推動了“放管服”改革進(jìn)程。高?！胺殴芊备母飳Ω咝Ｘ?cái)務(wù)服務(wù)模式與方法產(chǎn)生重要影響。

1.推進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)學(xué)術(shù)?！胺殴芊备母镆郧?，高校財(cái)務(wù)工作主要以管理為核心，高校對資金經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和使用具有較高的管理集中性，管理方式偏向“粗放”，財(cái)務(wù)工作的行政色彩較濃。“放管服”改革理念的提出，指引高校內(nèi)部管理重心下移，推動了財(cái)務(wù)管理革新。財(cái)務(wù)工作核心理念由以“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，財(cái)務(wù)部門更多的是在財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，針對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不同類型，進(jìn)行區(qū)別管理。

2.打破經(jīng)費(fèi)使用局限性，提高經(jīng)費(fèi)使用效能。高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作的特殊性主要體現(xiàn)在服務(wù)主體，高校的師生是科研經(jīng)費(fèi)的使用者，經(jīng)費(fèi)大部分用于學(xué)術(shù)研究。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)服務(wù)模式對于不同類型的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大多實(shí)行同一尺度的管理模式，經(jīng)費(fèi)使用的靈活性受到一定限制?！胺殴芊备母锖?，在保證資金使用合理性和合法性的前提下，財(cái)務(wù)部門充分尊重科研人員，按其科研項(xiàng)目的實(shí)際情況自主進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，讓高校的經(jīng)費(fèi)達(dá)到最大的使用效能。

3.推進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善?！胺殴芊备母?，使財(cái)務(wù)部門有限度地將權(quán)力下放至各個(gè)學(xué)院和部室，各單位擁有更多的資金管理權(quán)限，從而推動財(cái)務(wù)部門在整個(gè)學(xué)校的內(nèi)部控制體系建設(shè)，在更高層次提供財(cái)務(wù)服務(wù)。一方面根據(jù)各單位自身特點(diǎn)指導(dǎo)資金使用，引導(dǎo)資金在合法、合理、合規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)揮效益;另一方面，對“放管服”改革中所發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，財(cái)務(wù)部門需建立有效的內(nèi)部控制體系來解決，將財(cái)務(wù)監(jiān)督納入服務(wù)之中，完善內(nèi)部控制建設(shè)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法的影響

1.提高高校財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)政策的宣傳力度。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作，以財(cái)務(wù)工作人員為主體渠道進(jìn)行財(cái)務(wù)制度和政策的宣傳，其在時(shí)間、空間上存在很大的局限性。“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)服務(wù)模式，打破了交流的時(shí)空限制，在相關(guān)平臺添加財(cái)務(wù)制度和政策宣傳、解讀模塊，便于經(jīng)辦人自行瀏覽業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，或以網(wǎng)上詢問等方式了解具體業(yè)務(wù)細(xì)則，提高了財(cái)務(wù)制度和政策的宣傳力度。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力和效果。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)服務(wù)模式，較多依賴于財(cái)務(wù)人員的主觀判斷，這導(dǎo)致很多制度在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一把控，造成財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力不高、執(zhí)行效果不佳?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)服務(wù)模式的產(chǎn)生，使財(cái)務(wù)部門以網(wǎng)絡(luò)為載體，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)容和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)參數(shù)限制，以具體操作中的實(shí)例，讓師生了解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的“可為”與“不可為”，減少了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的人為判斷，將規(guī)章制度“植入”財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作中，一定程度上提高了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度和效果。

3.提高財(cái)務(wù)工作效率，提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式越來越廣泛地應(yīng)用于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)開放、互動的特性，改變了原有財(cái)務(wù)服務(wù)模式，一定程度上打破了時(shí)間和空間上的財(cái)務(wù)服務(wù)限制。微信公眾服務(wù)平臺的建立、網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)的使用等，大大提高了工作效率，并且以互聯(lián)網(wǎng)為平臺進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)篩選、財(cái)務(wù)票據(jù)的鑒別，極大地提高了財(cái)務(wù)信息可靠性，減少了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢下創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法的重要性

（一）提高資金使用效率，推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展

通過“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”在財(cái)務(wù)服務(wù)上的運(yùn)用，增強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)資金的使用靈活性，減少不必要的人工審批手續(xù)，讓項(xiàng)目資金在合法、合理的范圍內(nèi)最大限度地得到利用，減少科研人員不必要的資金使用束縛，提高科研熱情，促進(jìn)科研進(jìn)步;可以更好地讓師生投入到科學(xué)研究和學(xué)校其他各方面的管理工作中，多維度地推動高校發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)的實(shí)用性和規(guī)范性

財(cái)務(wù)放權(quán)做“減法”，財(cái)務(wù)管理做“加法”，財(cái)務(wù)服務(wù)做“乘法”，“放管服”改革下的財(cái)務(wù)服務(wù)模式和方法更加適用于當(dāng)前高校的整體發(fā)展形勢。將財(cái)務(wù)權(quán)力適當(dāng)向下轉(zhuǎn)移，使校內(nèi)各科研單位可以根據(jù)科研實(shí)際情況，有計(jì)劃地統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各科研單位實(shí)際使用過程中遇到的困難，提出合理化建議，引導(dǎo)師生安排科研資金的使用，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)服務(wù)的實(shí)用性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的應(yīng)用，一方面校內(nèi)師生可以通過財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、微信平臺、QQ群等線上渠道進(jìn)行財(cái)務(wù)查詢;另一方面財(cái)務(wù)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，提供一般性財(cái)務(wù)問題的解答，解決了因受理業(yè)務(wù)人員不同，造成的財(cái)務(wù)報(bào)銷尺度標(biāo)準(zhǔn)差異。通過校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與校外機(jī)構(gòu)，如銀行、教育和財(cái)政等部門的信息共享，及時(shí)掌握最新的政策動態(tài)，調(diào)整校內(nèi)財(cái)務(wù)政策，規(guī)范校內(nèi)財(cái)務(wù)制度。

（三）增加財(cái)務(wù)服務(wù)工作的參與度和信息交流，推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的改善

校內(nèi)各單位可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)查詢財(cái)務(wù)信息，追蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展，從而進(jìn)一步增進(jìn)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以整合學(xué)校財(cái)務(wù)資源，通過評價(jià)師生經(jīng)費(fèi)使用效益，提出合理化建議，提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，通過高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，各個(gè)高校之間可以進(jìn)行財(cái)務(wù)信息共享，彼此借鑒財(cái)務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的改善。

三、我國高校的財(cái)務(wù)服務(wù)模式的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國高校的財(cái)務(wù)服務(wù)模式的現(xiàn)狀

高校財(cái)務(wù)管理模式是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是高等學(xué)校組織財(cái)務(wù)活動，劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一種組織形式?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。這兩種財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別主要在于財(cái)權(quán)的分權(quán)程度不同。然而無論采取哪種財(cái)務(wù)管理模式，高校目前仍然以管理型為主，還沒有完全實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，有悖于“放管服”的總體方向。

財(cái)務(wù)報(bào)銷是高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，報(bào)銷模式是財(cái)務(wù)管理服務(wù)模式的直觀體現(xiàn)。近年來隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，師生人數(shù)增多，高校經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，報(bào)銷業(yè)務(wù)量日益增長，以教育部直屬高校S大學(xué)為例：自2011年以來，S大學(xué)財(cái)務(wù)核算人數(shù)基本沒有變化，都保持在15人左右，但制單憑證數(shù)每年卻逐步增長，總憑證量由2013年的207 421份增加到2017年的248 843份，其中12月份的制單量約占全年制單總量的六分之一。本文以財(cái)務(wù)報(bào)銷為例，分析當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法的現(xiàn)狀。

1.排隊(duì)取號系統(tǒng)報(bào)賬。為解決財(cái)務(wù)核算部門報(bào)銷人員擁擠混亂的現(xiàn)象，部分高校運(yùn)用排隊(duì)取號系統(tǒng)來提供財(cái)務(wù)服務(wù)。排隊(duì)取號系統(tǒng)報(bào)賬一般分為現(xiàn)場取號報(bào)賬和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約取號報(bào)賬兩種方式。一定程度上來說，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約取號報(bào)賬是對現(xiàn)場取號方式的改進(jìn)。排隊(duì)取號系統(tǒng)，在一定程度上可以維持報(bào)賬秩序，但是報(bào)賬人需要等候較長時(shí)間，并且未能從根本上解決報(bào)賬難的問題。

2.報(bào)賬員預(yù)審財(cái)務(wù)服務(wù)模式。由于高校師生對財(cái)務(wù)制度和政策的掌握程度不同，財(cái)務(wù)報(bào)賬頻次不一，導(dǎo)致在報(bào)銷過程中，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)手續(xù)不完整問題。為此，很多高校的各院部設(shè)置財(cái)務(wù)報(bào)賬員，師生將待處理財(cái)務(wù)票據(jù)交給報(bào)賬員，由報(bào)賬員進(jìn)行財(cái)務(wù)票據(jù)的預(yù)審。報(bào)賬員預(yù)審財(cái)務(wù)服務(wù)模式，一定程度上緩解了核算人員的審核壓力，減少了部分因手續(xù)不完整問題而產(chǎn)生的師生與財(cái)務(wù)人員的正面沖突。但是，由于高校各個(gè)院部的實(shí)際需求和經(jīng)費(fèi)情況的不同，報(bào)賬員預(yù)審模式并不能得到廣泛推廣，在實(shí)際操作中，只有部分規(guī)模較大、報(bào)賬需求較多的高校采取此種模式。

3.遠(yuǎn)程報(bào)賬財(cái)務(wù)服務(wù)模式。由于業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜化，以及異地辦學(xué)趨勢的發(fā)展，部分高校會自主研發(fā)或與軟件公司合作開發(fā)財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)。師生在財(cái)務(wù)報(bào)賬網(wǎng)站上輸入賬戶和密碼，即可預(yù)先填制報(bào)銷事項(xiàng)，根據(jù)提示填寫基本財(cái)務(wù)報(bào)銷要素，并選擇合適的時(shí)間，到財(cái)務(wù)核算部門報(bào)銷。此種財(cái)務(wù)服務(wù)模式，一定程度上減少了財(cái)務(wù)人員的人工工作量，同時(shí)節(jié)省了師生的排隊(duì)等待時(shí)間。

4.投遞式財(cái)務(wù)服務(wù)模式。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷涉及很多特殊的報(bào)賬時(shí)期，如項(xiàng)目結(jié)題期、季度末和年末等，會出現(xiàn)報(bào)銷單據(jù)量的“峰值”，財(cái)務(wù)核算人員會采取投遞式財(cái)務(wù)服務(wù)模式，即收取手續(xù)完整的報(bào)銷單據(jù)后，不在現(xiàn)場進(jìn)行辦理，而是將符合要求的報(bào)銷單據(jù)集中統(tǒng)一處理，減少了師生排隊(duì)的壓力。投遞式財(cái)務(wù)服務(wù)模式通常分為人工收單式投遞和自助投遞機(jī)投遞兩種方式。

（二）現(xiàn)行財(cái)務(wù)服務(wù)模式與方法存在的問題

1.服務(wù)意識不足。作為高校的“財(cái)務(wù)管家”，一方面，財(cái)務(wù)部門有管理者身份，需要嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對于違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正，要對全校的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理安排和有效監(jiān)督。另一方面，財(cái)務(wù)部門也是服務(wù)者，是以師生為本，服務(wù)師生，更好地配合師生的科研活動，為科研發(fā)展提供有效財(cái)務(wù)支持。管理與服務(wù)之間，不可避免地存在矛盾。由于長期以來，高校財(cái)務(wù)部門都以管理為工作核心，對于服務(wù)的重視程度不足。面對師生，經(jīng)常以管理者身份自居，干預(yù)和批評指責(zé)多，有效引導(dǎo)與幫助少，缺乏聽取師生意見的耐心，服務(wù)意識有待加強(qiáng)。

2.財(cái)會人員的綜合素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)人員是與師生聯(lián)系最為緊密的財(cái)務(wù)服務(wù)窗口。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作人員，每天要面對百余筆業(yè)務(wù)，且涉及不同的業(yè)務(wù)類型，并需要在較短時(shí)間內(nèi)審核相關(guān)原始發(fā)票及會計(jì)要素是否健全、是否符合規(guī)定，這就對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，不但需要掌握經(jīng)濟(jì)法律等相關(guān)專業(yè)知識，也要具備較強(qiáng)的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，還要對具體教育、科研業(yè)務(wù)有所了解。特別是隨著新政府會計(jì)制度的實(shí)施，以及會計(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，都對財(cái)會人員提出了新的更高的要求。但目前來看，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)一定程度上影響了財(cái)務(wù)服務(wù)工作效率。

3.“簡政放權(quán)”的財(cái)務(wù)服務(wù)模式下，經(jīng)費(fèi)自主權(quán)放開的尺度界定難度較大。在落實(shí)財(cái)務(wù)服務(wù)“放管服”的具體措施中，自主權(quán)的尺度問題爭論已久。尺度過小，難以實(shí)現(xiàn)“簡政放權(quán)”的目標(biāo)，尺度過大，容易造成經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，失控、失范的經(jīng)費(fèi)使用會與財(cái)政、審計(jì)、人事的相關(guān)政策底線相背離。因此，經(jīng)費(fèi)范圍放開的尺度、經(jīng)費(fèi)使用比例放開的尺度，都成為“放管服”改革背景下高校財(cái)務(wù)服務(wù)較為棘手的問題。

4.財(cái)務(wù)信息化水平落后，信息“孤島”現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)各個(gè)子模塊之間彼此獨(dú)立，沒有構(gòu)建起有效關(guān)聯(lián)的宏觀體系。大部分財(cái)務(wù)信息都是在自己的子模塊中單向操作，而沒有實(shí)現(xiàn)整體勾稽的框架模式，沒有實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)務(wù)信息的內(nèi)外部監(jiān)督，從而無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與校內(nèi)其他信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)較弱，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，財(cái)務(wù)部門的服務(wù)依然處于“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，無法及時(shí)與其他部門做好有效配合。

5.缺失完善的制度或規(guī)范。因各個(gè)高校的具體學(xué)科設(shè)置有差異，部門的職能范圍也不盡相同，無法通過統(tǒng)一的具體化的高校財(cái)務(wù)制度來規(guī)范財(cái)務(wù)行為，特別是涉及到一些特殊財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，無法完全按照同一財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這給財(cái)務(wù)管理和服務(wù)帶來一定難度。

6.財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量大而集中。隨著高?？蒲辛α康膲汛螅猩?guī)模的增長，受聘教職工人數(shù)的增多，以及經(jīng)費(fèi)來源的多樣性，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量日益增多。同時(shí)，由于高校的工作周期特殊性，以及資金使用受到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行約束，致使財(cái)務(wù)報(bào)銷工作容易形成在一定時(shí)期內(nèi)的集中，產(chǎn)生財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足與工作壓力在短期內(nèi)急劇攀升之間的矛盾，使得高校的財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量受到不利影響。

7.網(wǎng)絡(luò)PC端操作方式尚未減少服務(wù)時(shí)空束縛。財(cái)務(wù)服務(wù)工作的完成依然主要依托于PC端，無法實(shí)現(xiàn)“多介質(zhì)”服務(wù)操作，從而使財(cái)務(wù)服務(wù)依然受限于時(shí)間和空間的束縛。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與財(cái)務(wù)服務(wù)的融合尚未實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、智能化和共享化的有機(jī)結(jié)合。

四、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)服務(wù)模式和方法的建議

（一）創(chuàng)新服務(wù)意識

“放管服”改革在高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作中應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)落地，打破財(cái)務(wù)工作人員的行政思維“僵局”，積極營造服務(wù)氛圍，確立財(cái)務(wù)服務(wù)的工作理念，立足于為師生提供便捷的財(cái)務(wù)服務(wù)，為高?？蒲邪l(fā)展保駕護(hù)航，為供給側(cè)改革提供校內(nèi)發(fā)展動力。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，改善財(cái)務(wù)服務(wù)態(tài)度，“俯下身”傾聽師生需求，為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做好財(cái)務(wù)服務(wù)保障。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式

高校應(yīng)對傳統(tǒng)的服務(wù)模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，采用多種先進(jìn)模式相融合的方式，根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)工作需要，打造現(xiàn)代化服務(wù)方式。

1.探索財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員是由財(cái)務(wù)部工作人員擔(dān)任，旨在服務(wù)于各院部單位，通過多種方式，宣傳財(cái)務(wù)制度，傳達(dá)最新財(cái)務(wù)政策，讓師生掌握比較實(shí)用的財(cái)務(wù)知識。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員在日常工作中，要為師生解決實(shí)際業(yè)務(wù)辦理的疑難問題，協(xié)助師生完成財(cái)務(wù)報(bào)銷和必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作。作為各院部單位與財(cái)務(wù)部門之間的信息紐帶，聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)反饋師生對于財(cái)務(wù)工作的意見和建議，為財(cái)務(wù)服務(wù)工作的優(yōu)化提供比較切實(shí)可行的改進(jìn)方案，更好地服務(wù)高校師生。

財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度有利于緩解師生與財(cái)務(wù)人員之間的沖突。一方面，聯(lián)絡(luò)員可以解決師生的財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作困難，使師生的需求得到盡快滿足，另一方面，在師生了解相關(guān)財(cái)務(wù)政策后，可以有效提升師生辦理業(yè)務(wù)的合規(guī)性，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。

2.推廣微信財(cái)務(wù)服務(wù)平臺。隨著智能手機(jī)的普及使用，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高，使用手機(jī)進(jìn)行查詢財(cái)務(wù)信息、處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的便利化操作要求急劇增長。目前，微信軟件與各類智能手機(jī)的兼容性較高，使得以微信為平臺推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)的可行性操作增強(qiáng)。因此，建立財(cái)務(wù)服務(wù)微信平臺，可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為校內(nèi)師生提供有效的財(cái)務(wù)信息和便捷的財(cái)務(wù)服務(wù)。

3.推動自助投遞機(jī)等設(shè)備的使用。自助投遞機(jī)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)處理報(bào)銷單據(jù)，可以有效解決財(cái)務(wù)報(bào)賬過程中的排隊(duì)時(shí)間長問題。師生根據(jù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約規(guī)則，將財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)放入自助投遞機(jī)，只需在必要的情況下進(jìn)行后續(xù)追蹤，無需排隊(duì)等候。自助投遞機(jī)的使用，減少了師生與財(cái)務(wù)人員的面對面交流，財(cái)務(wù)人員的工作轉(zhuǎn)移至后臺，可以進(jìn)行集中處理，提高了財(cái)務(wù)服務(wù)的工作效率。

（三）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

高校財(cái)務(wù)部門“放管服”改革的推進(jìn)，一方面要“放權(quán)”給院部，另一方面要跟進(jìn)管理和服務(wù)。在各單位對經(jīng)費(fèi)的使用有更大自主權(quán)的同時(shí)，要保證管理有效到位，服務(wù)質(zhì)量提升。因此，要加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)制度規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，確保對資金使用的合理性實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范。

高校要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，防止財(cái)務(wù)信息泄漏。規(guī)范財(cái)務(wù)服務(wù)人員操作，設(shè)定合理的權(quán)限準(zhǔn)入制度，做好信息系統(tǒng)的維護(hù)和升級，確保信息安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

高校財(cái)務(wù)服務(wù)應(yīng)有效利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門和銀行、財(cái)政、審計(jì)系統(tǒng)的合作，使用專門網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。在財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中，可以設(shè)置網(wǎng)上簽批，優(yōu)化報(bào)賬流程，通過平臺信息發(fā)布，建立良好的溝通機(jī)制和信息共享渠道。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)，優(yōu)化各個(gè)階段上的財(cái)務(wù)服務(wù)流程，避免因信息不對稱造成服務(wù)效率低下，造成人力資源浪費(fèi)。要及時(shí)更新電子設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，為財(cái)務(wù)服務(wù)工作提供良好的硬件保障。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)服務(wù)的提升，依靠人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面需要充足的財(cái)務(wù)人員，完成工作量日益增多的財(cái)務(wù)服務(wù)工作，保證工作人員數(shù)量與財(cái)務(wù)工作量相匹配;另一方面，財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)部門要配備與工作量相適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，這是解決財(cái)務(wù)服務(wù)問題的基本人員要求。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)工作量會在一定時(shí)期出現(xiàn)“高峰”，財(cái)務(wù)部門在不違背內(nèi)部控制原則的前提下，可對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效配置，合理安排不同崗位的財(cái)務(wù)人員，保障財(cái)務(wù)服務(wù)工作能夠在不同時(shí)期都得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

2.提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，使高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作復(fù)雜化程度提高，這對人員素質(zhì)提出了更高要求。財(cái)務(wù)服務(wù)人員不僅要有扎實(shí)的財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)最新的制度政策，完善自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)，為適應(yīng)新環(huán)境下的財(cái)務(wù)服務(wù)工作，還要了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培養(yǎng)云計(jì)算等應(yīng)用能力。各高校要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)，同時(shí)要積極開展對現(xiàn)有人員的技能培訓(xùn)。

財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性要求財(cái)務(wù)人員必須具有專業(yè)的業(yè)務(wù)判斷能力。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對每個(gè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和所從事崗位性質(zhì)，提供不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會，讓每一位財(cái)務(wù)服務(wù)人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高業(yè)務(wù)水平，通過交流，拓展工作思路，不斷提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力。

總之，創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)模式和方法是個(gè)復(fù)雜、長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的工作，“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+”只是創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)模式方法中的其中兩種方式。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)更加解放思想，開拓思維，切實(shí)做到“用真心，用誠心，用愛心” 全心全意服務(wù)廣大師生，從而推動高校雙一流建設(shè)取得更大進(jìn)步。J

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 殷濤.“互聯(lián)網(wǎng) +”模式下高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作改革探究[J].教育財(cái)會研究，2015，（06）.

[2] 孟祥康.高校院校網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2016，（08）.

[3] 叢磊，胡新宇，孫百原.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].商業(yè)會計(jì)，2016，（19）.

[4] 張海燕.高校財(cái)務(wù)工作服務(wù)效率提升研究[J]內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2014，（05）.

[5] 吳靜慧.關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作的思考與建議[J].市場論壇，2015，（08）.

[6] 教育部等五部門.關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見[Z].政法[2017]7號.

[7] 蘇鈺雅，陳雪.“互聯(lián)網(wǎng)+”下高校財(cái)務(wù)信息化管理協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用[J].商業(yè)會計(jì)，2018，（11）.