實現“菜園子到菜籃子”的對接

趙瑩

一、我國當前主要蔬菜生產流通模式

我國農產品主要存在兩種銷售方式，即以農貿市場為代表的普通產品的銷售方式和以超市為代表的有能力經營優(yōu)質產品的銷售方式。產品到達農貿市場及超市這兩個終端市場主要通過以下模式：

（一）農戶—農村經紀人—批發(fā)市場—農貿市場或超市

這是目前我國存在最廣泛的農產品生產流通渠道。由農村經紀人小范圍批量收購再轉賣給批發(fā)商，進入批發(fā)市場，包括產地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場，然后進入農貿市場，最終到達消費者。這種渠道農戶與農村經紀人不存在固定的契約關系，流通環(huán)節(jié)多、損耗大、成本較高。

（二）農戶合作組織或龍頭企業(yè)—農村經紀人—批發(fā)市場—農貿市場或超市

合作組織將松散的農戶組織起來，通過簽訂合約，統(tǒng)一組織生產、收購和銷售。某些龍頭企業(yè)，通過向農戶提供種子、技術指導等，與農戶簽訂合同，要求農戶按要求進行標準化生產，到期按照合同價格進行收購。在該種方式下，農業(yè)生產以一定的標準化進行，有利于提升農產品品質。

（三）農戶合作組織或生產基地—采購供應商—超市

在這種生產流通渠道中，采購供應商連接著生產者和零售者。采購商通過與超市達成協議，定向向超市供應產品。

二、我國當前蔬菜等農產品生產和流通現狀和問題

盡管當前我國蔬菜等農產品生產和流通渠道呈多元化趨勢，但在多數地區(qū)，第一種模式占據了農產品生產和流通的絕大比例，這主要由我國農業(yè)產業(yè)現狀和特點決定的：

（一）宏觀方面

1、中央和地方政策銜接性有待加強，政策執(zhí)行力較弱

2012年3月，國務院發(fā)布了《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號），指出加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強龍頭企業(yè)。但各地方政府針對國務院精神尚未出臺具體指導、補貼或優(yōu)惠政策，易出現有政策而難落實的現象。

2、缺乏社會系統(tǒng)支持，享受社會資源較少

從社會系統(tǒng)支持看，農業(yè)獲得的社會資源較其他行業(yè)相比較為稀少，主要表現在：一是信息資源稀缺，尚未建立高效的信息服務體系;二是金融資源稀缺，銀行等謹慎介入，加上農業(yè)企業(yè)可抵押資產少、擔保公司不愿擔保等信用結構缺失，加劇了農業(yè)企業(yè)從金融機構融資難度。

（二）微觀方面

1、農村生產組織水平低，生產規(guī)模小，分工不細，收入有限

部分農業(yè)企業(yè)是由單個農戶發(fā)展而來，在企業(yè)經營理念、治理結構、生產技術等方面均較薄弱，使得企業(yè)無法應對市場需求并難以在產業(yè)鏈上實現擴張，形成“小企業(yè)、大市場”的矛盾。

2、蔬菜物流成本偏高、物流需求分散，物流供給不足

冷鏈技術落后、物流管理水平低、農村交通及通訊等基礎設施較差等原因，導致我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運送路上腐爛，物流成本較高。

3、龍頭企業(yè)與農業(yè)合作社、農戶脫鉤

合同違約成本低、缺乏有效的利益聯結機制和風險制約機制、各方利益關系難于協調等，導致農業(yè)合作社、農戶、龍頭企業(yè)之間的關系不緊密、不穩(wěn)定。

三、農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化農產品生產流通模式設計

（一）組織平臺

龍頭企業(yè)的組織職能包括對農戶、專業(yè)合作社的組織職能及對銷售點的組織職能。一是較為松散的契約關系，即合作社同龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，按照合同約定質量標準種植，并由龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購;二是較為緊密的契約關系，即龍頭企業(yè)通過土地流轉建設農業(yè)產業(yè)園或蔬菜生產基地，并由農戶或合作社承包，簽訂承包合同，產品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購。

（二）信息平臺

一是反映市場價量變化信息，根據市場變化調整其供應品種和數量;二是反映物流信息，使銷售端可以通過龍頭企業(yè)了解包裝、運輸和裝卸等信息。

（三）技術平臺

一是在生產、加工環(huán)節(jié)引進先進的種植技術，指導種植戶相關育苗、灌溉、防病治病技術;二是物流環(huán)節(jié)采用先進的冷鏈技術，包括冷藏庫、低溫運輸等;三是注冊品牌、申請綠色認證、無公害認證等資格，生產加工高端產品。

（四）融資平臺

一是從銀行等金融機構獲得固定資產貸款用于種植基地、冷庫間建設，流動資金貸款用于解決日常生產經營需要;二是作為統(tǒng)貸平臺，使與其合作的農戶或專業(yè)合作社作為用款人獲得資金支持。

四、農業(yè)龍頭企業(yè)融資渠道分析

（一）主要融資方式

包括直接貸款和統(tǒng)貸款兩種方式：一是銀行等可向龍頭企業(yè)提供中長期貸款，用于建設現代農業(yè)示范區(qū)或生產基地;可向龍頭企業(yè)提供短期流動資金貸款，用于其蔬菜收購等經營費用。二是可將龍頭企業(yè)作為統(tǒng)貸平臺，銀行在龍頭企業(yè)長期合作的農戶中選取經營良好、遵守信用的農戶或合作社向其提供小微貸款。龍頭企業(yè)作為統(tǒng)貸平臺及合作機構，負責貸款統(tǒng)貸統(tǒng)還;借款農戶或合作社可作為用款人，按照約定用途使用貸款，并以其種植收入還款。

（二）對融資主體的要求

組織形式合法，即依法設立的以農產品生產、加工或流通為主業(yè)，具有獨立法人資格的企業(yè)。主業(yè)突出，即以農產品生產、加工、流通為主要業(yè)務。企業(yè)成規(guī)模，即總資產規(guī)模較大或預計在一定時期內可達到較大規(guī)模;企業(yè)效益較好，即企業(yè)總資產報酬率應高于現行銀行貸款利率;企業(yè)負債與信用狀況較好，即資產負債率一般應低于70%，且無違法、違約等。

（三）擔保方式分析

由于多數農業(yè)企業(yè)的蔬菜生產基地建設用地為農業(yè)用地，不具有產權，無法成為合法有效的抵押物。因此農業(yè)龍頭企業(yè)貸款需借助專業(yè)的擔保公司或具有擔保能力的非專業(yè)擔保公司提供連帶保證責任擔保解決其信用結構缺失的問題。2015年2月，全國人大常委會通過《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱“意見”），在北京市大興區(qū)等33個試點縣市區(qū)農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。盡管《意見》頒布實施后，試點地區(qū)已辦理約80宗集體經營性建設用地抵押貸款，但全國尚未建立健全的農用地經營權流轉和租賃市場，而農用地經營權要成為商業(yè)信貸的抵押物，需要有農用地流轉確權、登記、頒證機構，需要專業(yè)的評估機構和依法履行抵押登記手續(xù)。相關抵押登記手續(xù)無法完成導致農業(yè)企業(yè)無法以此為抵押物獲得融資。

五、對農業(yè)龍頭企業(yè)的建議

（一）規(guī)劃先行，實現產業(yè)鏈上下游擴張

農業(yè)龍頭企業(yè)應制定長期、中短期發(fā)展規(guī)劃，逐步擴大在生產環(huán)節(jié)的影響力及示范效應、提升在流通及銷售環(huán)節(jié)輻射能力，遠期可實現產銷一體化。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制可聘請銀行等具有專業(yè)知識的團隊進行，提供相應的顧問服務。

（二）緊跟政策導向，充分利用政策優(yōu)惠。

龍頭企業(yè)密切關注國家及地方政策，按照政策導向對生產和經營進行調整，以獲得較多的社會資源和資金支持。向地方政府或相關部門申請專門補貼，如在種植方面的規(guī)模種植大戶補貼、良種補貼、無公害補貼等。

（三）利用多種資源構建信用結構，為融資提供條件

積極提供銀行可接受的擔保方式，如探索企業(yè)股權質押、股東擔保、土地經營權質押等多種方式組合的擔保形式。