完善我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的探討

岑榮金

【摘 要】 創(chuàng)業(yè)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的助推器和催化劑，對于科技成果產(chǎn)業(yè)化有著很大力度的支持，是所有其他投資方式不能代替的。一個(gè)國家高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度取決于它創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展程度，所以，創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的健康發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)的快速增長以及綜合國力的增強(qiáng)都有著重大意義。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)投資 稅收優(yōu)惠 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 法律制度

隨著我國科技的快速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代也隨之到來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，經(jīng)濟(jì)的增長也越來越依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力的必經(jīng)之路。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的特點(diǎn)，而現(xiàn)有的融資手段又滿足不了高科技成果產(chǎn)業(yè)化所需要的的雄厚資金，在長期的摸索和實(shí)踐過程中，創(chuàng)業(yè)投資順應(yīng)而生。

一、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的理論依據(jù)

創(chuàng)業(yè)投資在理論界中有另一種稱呼，也叫風(fēng)險(xiǎn)投資。而對于創(chuàng)業(yè)投資，國際上并沒有完全統(tǒng)一的解釋定義，一般情況下，創(chuàng)業(yè)投資是指創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)使用特定的方法，為個(gè)體投資人或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金的籌集，再把籌集到的資金股權(quán)投資給一些有潛力但是還沒有上市的公司，同時(shí)也給它提供咨詢服務(wù)和管理服務(wù)，然后在這些公司逐漸走向正軌有所成就之后，通過對股權(quán)的轉(zhuǎn)讓賺取高額收益的行為和方式。

（一）稅收優(yōu)惠法律制度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的必要性

稅收優(yōu)惠是國家根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，對一些特殊的人和地區(qū)采取的稅收鼓勵(lì)和照顧。所有法律法規(guī)的制定都是因?yàn)樗鼈兛梢酝瓿梢恍┥鐣繕?biāo)，通過稅收優(yōu)惠法律制度的指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資金和高素質(zhì)人才流入創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，用技術(shù)創(chuàng)新來帶動國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，這就是完善我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的目標(biāo)。

（二）稅收優(yōu)惠法律制度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的可行性

1.稅法能夠作用于創(chuàng)業(yè)投資的各主要運(yùn)作環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前的市場還由政府主導(dǎo)，政府所提供的法律和政策對于創(chuàng)業(yè)投資非常重要。稅法可以覆蓋所有創(chuàng)業(yè)投資的參與者，能夠貫穿創(chuàng)業(yè)投資的所有過程，當(dāng)企業(yè)在相同的環(huán)境下開始競爭時(shí)，稅收優(yōu)惠的力度就成為影響創(chuàng)業(yè)投資決策的關(guān)鍵因素。

2. 稅收優(yōu)惠具有收入“自償”效應(yīng)。正常情況下都會認(rèn)為稅收優(yōu)惠是以利益為代價(jià)增加政府的負(fù)擔(dān)，會讓政府陷入財(cái)政困境，但通過深入的考察就會發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠在降低財(cái)政收入的時(shí)候會出現(xiàn)收入自償?shù)男?yīng)，這種效應(yīng)有利于形成稅收激勵(lì)——經(jīng)濟(jì)增長——財(cái)政收入增加的良性循環(huán)。

二、對各國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法的考察和比較

根據(jù)對國外創(chuàng)業(yè)投資的運(yùn)作觀察，使用稅收優(yōu)惠來扶持創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)成為一種潮流和趨勢，也被大多數(shù)國家所采用。通過對國外創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對我國建立相關(guān)的法律制度有著非常重要的意義。

（一）各主要國家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法的概況

1.美國的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法：美國是創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，每年的創(chuàng)業(yè)投資額上千億，這主要依靠的是美國繁榮的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新的科技以及創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，也依靠著成熟的法律體系，其中最重要的就是稅收優(yōu)惠的立法。稅收的減免、稅率的降低影響著投資者的積極性、創(chuàng)業(yè)資本的多少，每一次的稅收立法都在很大程度上影響著創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)。

2.英國的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法：在歐洲，英國的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)是發(fā)展最好的，也是稅收優(yōu)惠最有特點(diǎn)的國家，同時(shí)私人股權(quán)長夜投資的市場也是最大的，所以它的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)也受到各國的關(guān)注。

3. 韓國的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法：韓國早期的創(chuàng)業(yè)投資額很小，但是近年來缺迅速增長，通過稅收優(yōu)惠的立法，以及提出科技立國和新經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，使其創(chuàng)業(yè)投資的市場在整個(gè)亞洲都占有很大比重。

4. 印度的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法：印度是一個(gè)人口大國，非常重視科技的發(fā)展，開始發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資也主要是為了扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它意識到稅收優(yōu)惠對創(chuàng)業(yè)投資有著很大的促進(jìn)作用，所以制定了十分優(yōu)惠的稅收法律，現(xiàn)在也獲得了很大成就，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為世界排名靠前的軟件產(chǎn)地。

（二）各國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠立法的比較和借鑒意義

因?yàn)槊總€(gè)國家的基本國情不同和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)所處階段的不同，每個(gè)國家在立法中的做法也不會完全相同，但是由于創(chuàng)業(yè)投資一些獨(dú)有的特點(diǎn)使得它在探索道路上的趨向有著共同性，這些共同性就對我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的制定有著重要意義：（1）為創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行定制的稅收優(yōu)惠，改善國家的稅收環(huán)境。（2）稅收優(yōu)惠目標(biāo)明確，提升本國水平，縮小和發(fā)達(dá)國家之間的差距。（3）稅收優(yōu)惠覆蓋整個(gè)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠方式靈活多樣，形成以資本所得稅和利得稅為主，以贈與稅、印花稅和遺產(chǎn)稅為輔的結(jié)構(gòu)。（4）用有限合伙的形式建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，致力于消除創(chuàng)業(yè)投資活動中的重復(fù)征稅。

三、我國創(chuàng)業(yè)投資稅收立法的現(xiàn)狀分析

目前來看，我國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)開始了一個(gè)良好的發(fā)展階段，但和其他發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，仍處于初期階段，還存在著很多問題：（1）缺乏良好的創(chuàng)業(yè)投資稅收法律環(huán)境，稅收立法存在落后性，也缺乏完善的稅收金融和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律，不利于資本積累和長遠(yuǎn)的發(fā)展。（2）稅法扶持的引導(dǎo)作用不夠明顯、稅收優(yōu)惠方式比較單一，沒有吧創(chuàng)業(yè)投資看作一個(gè)行業(yè)來對待，稅收優(yōu)惠也只限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在著局限性，還存在著稅收濫用的問題，是企業(yè)過于依賴而不積極創(chuàng)新，失去活力。（3）缺少健全的創(chuàng)業(yè)投資稅法激勵(lì)制度，現(xiàn)有的稅法不僅對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的稅收優(yōu)惠不夠完善，對于企業(yè)的管理者以及技術(shù)研發(fā)人員來說都沒有起到好的激勵(lì)作用，這兩種人才對于整個(gè)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)來說都是非常重要的，是決定創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素。

四、完善我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的分析

（一）我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則

法律原則可以為法律提供基礎(chǔ)性的原理，也是全部法律制度的理論基礎(chǔ)，它決定了法律制度的基本內(nèi)容、性質(zhì)以及價(jià)值取向。要想稅收優(yōu)惠法律制度有效發(fā)揮作用，就要結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資本身的特點(diǎn)并作出對應(yīng)的調(diào)整，一方面要大力吸引資金投入，另一方面也要成為一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)利益比其他投資的經(jīng)濟(jì)利益都要高?？偠灾?，在完善創(chuàng)業(yè)投資稅后優(yōu)惠的立法中，應(yīng)該遵守以下幾個(gè)原則：

1. 整體性原則

創(chuàng)業(yè)投資是一種新興的產(chǎn)業(yè)，所以在稅收的立法中要把它看成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，整體的來看待，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠，把各個(gè)主體和所有環(huán)節(jié)的優(yōu)惠結(jié)合到一起，讓他們協(xié)調(diào)一致，在整體上發(fā)揮稅收優(yōu)惠的作用。整體性原則有兩種含義：一是稅法要從一而終的支持創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資稅收的立法應(yīng)該從整體的角度出發(fā)，考慮到運(yùn)行的每一個(gè)主體和每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有稅收優(yōu)惠立法的扶持，從而表達(dá)出政府有意大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。另外，由于我國比較缺乏專業(yè)的人才，也要使用一些合適的稅收優(yōu)惠來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資的人才。二是減弱區(qū)域性的優(yōu)惠，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠。我國目前的稅收優(yōu)惠集中在一些發(fā)達(dá)的行政省區(qū)里，有聚集性、示范性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，可以快速吸引資金，建立適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)。但是這樣會造成不同地區(qū)區(qū)別對待，企業(yè)為了擠入開發(fā)區(qū)不惜進(jìn)行假注冊，有悖于發(fā)展初衷。所以要取消經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的限制，讓全國范圍內(nèi)需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)都可以享受低稅率，長遠(yuǎn)來看，從整體性出發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠、減弱區(qū)域性優(yōu)惠是稅收公平的基本要求。

2. 適度性原則

適度原則也就是說要知道創(chuàng)業(yè)投資和稅收之間的關(guān)聯(lián)的適度的，稅收優(yōu)惠不是加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的唯一因素，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展也需要其他制度的扶持，比如政府采購、知識權(quán)保護(hù)、期權(quán)激勵(lì)等。而且由于稅收優(yōu)惠本身具有的局限性，可能會出現(xiàn)一些消極的影響，所以要全面看待稅收優(yōu)惠，控制好稅收優(yōu)惠的實(shí)行力度，既不夸大它的積極效應(yīng)，也不忽視它的風(fēng)險(xiǎn)存在。遵循適度性原則就要做到充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的引導(dǎo)和促進(jìn)功能，還要保證市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，對于申請優(yōu)惠的企業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)加審查，保證稅收優(yōu)惠的規(guī)范，避免優(yōu)惠政策的濫用。

3. 結(jié)合原則

稅收優(yōu)惠法律制度是全部創(chuàng)業(yè)投資法律制度中的一小部分，而創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展也需要多方面的法律制度扶持，這就需要稅收優(yōu)惠制度要融入到創(chuàng)業(yè)投資法律體系當(dāng)中去，和其他法律制度相互協(xié)調(diào)，這樣才能把稅收優(yōu)惠制度的促進(jìn)功能發(fā)揮到最大。遵循結(jié)合原則就要突破當(dāng)前法律法規(guī)的局限，把創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展需求和宏觀的政策目標(biāo)結(jié)合到一起，讓創(chuàng)業(yè)投資的各個(gè)主體都能享受到優(yōu)惠，在各國的實(shí)際探索中，也證明了稅收優(yōu)惠雖然在創(chuàng)業(yè)投資初期起到了顯著的促進(jìn)作用，但是在后期成熟階段中其他方面的政策法規(guī)就顯得更加重要了。

（二）完善我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度的具體措施

1. 加強(qiáng)相關(guān)法律的制定，建立健全我國創(chuàng)業(yè)投資稅收法律體系

國際上各個(gè)國家的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展實(shí)際證明，如果稅法用同等的態(tài)度對待普通投資行為和創(chuàng)業(yè)投資行為，那么就到侵蝕太多的風(fēng)險(xiǎn)酬金，遏制創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展。因此，稅法要特別扶持創(chuàng)業(yè)投資，也就是利用稅收上的有事來推動創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)投資歷程來看，稅法和創(chuàng)業(yè)投資法是主要的組成部分，與之相輔相成的是與之相關(guān)的創(chuàng)業(yè)投資的稅收規(guī)定，還有相關(guān)的政策和措施，這樣就組成了一套比較完整全面的創(chuàng)業(yè)投資稅收法律體系，為解決創(chuàng)業(yè)投資中出現(xiàn)的一系列稅收問題做到有法可依。

一種法律制度能夠分別屬于多個(gè)法律部門，比如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度可以涉及到民法、刑法、訴訟法以及憲法等部門;知識產(chǎn)權(quán)制度可以涉及民法、勞動法以及刑法等部門。所以創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度也可能只有一個(gè)部門組成，需要創(chuàng)業(yè)投資法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等多個(gè)部門構(gòu)成。我國現(xiàn)在需要制定一部可以作為創(chuàng)業(yè)投資基礎(chǔ)的法律，《創(chuàng)業(yè)投資法》，用法律的方式解決創(chuàng)業(yè)投資中出現(xiàn)的問題給出明確的理論依據(jù)，這是科學(xué)且有效的進(jìn)行稅收優(yōu)惠的前提。然后再制定出《稅收支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展進(jìn)步條例》，把創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠的對象、方式、范圍以及審批程序和機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)劃，保證創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠的穩(wěn)定性、透明性已經(jīng)規(guī)范性。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)輔助其他的稅收法律法規(guī)，在不同的階段為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的發(fā)展環(huán)境和法律支持。

2. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠方式

通過對發(fā)達(dá)國家的稅收優(yōu)惠制度考察，發(fā)現(xiàn)他們主要采取的優(yōu)惠方式分為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠，間接優(yōu)惠為主，兩者相互搭配相輔相成，比如，降低稅率、加速折舊、研發(fā)費(fèi)用扣除、稅收抵免等。一般情況下，直接優(yōu)惠鼓勵(lì)性強(qiáng)、透明底高，不足之處是可能會出現(xiàn)避稅的問題。而間接優(yōu)惠雖然會引發(fā)稅基縮減，但也能調(diào)動納稅義務(wù)人的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新、更新設(shè)備、增加科技投入，凸顯政府大力提倡科技創(chuàng)新的宏觀意圖。

把科技成果商品化作為例子，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品可以分為三個(gè)階段：產(chǎn)品研發(fā)、中間試驗(yàn)、規(guī)模生產(chǎn)。其中研發(fā)階段有很大的風(fēng)險(xiǎn)，購買設(shè)備和聘請研發(fā)人員需要的資金也比較多，這個(gè)時(shí)候應(yīng)該把扶持的重點(diǎn)放在設(shè)備的加速折舊和研發(fā)費(fèi)用這些間接優(yōu)惠上;在中試階段，也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，需要的資金也很多，但這個(gè)時(shí)候的重點(diǎn)應(yīng)該放在投資抵免和虧損轉(zhuǎn)結(jié)上;在開始規(guī)模生產(chǎn)以后，風(fēng)險(xiǎn)就會小一點(diǎn)，企業(yè)開始償債和盈利，這個(gè)時(shí)候稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)該放在彌補(bǔ)之前的虧損，把盈利再放到創(chuàng)業(yè)投資中去。所以稅收優(yōu)惠的方式要以簡潔優(yōu)惠為主直接優(yōu)惠為輔，讓創(chuàng)業(yè)投資能夠真正的有所收益，這才是稅收優(yōu)惠立法的共有趨勢，也是結(jié)合其本身特點(diǎn)的正確選擇。

3.完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資稅收執(zhí)法的實(shí)施力度

法律有一套完善的可以保證結(jié)果公正的正當(dāng)程序，這也是它的核心所在。完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律制度，不僅要注重實(shí)體內(nèi)容的設(shè)計(jì)，還要注重完善稅收優(yōu)惠的程序內(nèi)容。要想讓稅收優(yōu)惠能夠正真的貫徹落實(shí)，并且不被濫用，就應(yīng)該深化稅收監(jiān)管改革，加大對創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠的監(jiān)管，具體要從審批和執(zhí)法這兩點(diǎn)下手。第一要建立相關(guān)的項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理制度，創(chuàng)業(yè)投資是一種循環(huán)式的資本運(yùn)作，還不能做到對稅收行為進(jìn)行監(jiān)督管理，所以要先制定免稅申請、核實(shí)的制度，加大對實(shí)行稅收優(yōu)惠企業(yè)的認(rèn)可。第二要建立相關(guān)的稅收執(zhí)法保障制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法，也就是加強(qiáng)稅款征收，一旦監(jiān)管不當(dāng)，就會導(dǎo)致大量稅款的流失，還會減弱稅收優(yōu)惠的有效性。所以稅務(wù)部門要保證創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠法律法規(guī)能夠規(guī)范化的執(zhí)行，保護(hù)稅收優(yōu)惠的權(quán)益不被侵犯，禁止有人為抬高或減低優(yōu)惠力度。同時(shí)也要加大對逃稅避稅的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲，也要通過監(jiān)管及時(shí)評估稅法規(guī)定對于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展是否有積極的影響，為改革的方向提出合理化的意見，讓稅收優(yōu)惠能夠與外匯、金融等其他法律相互協(xié)調(diào)配合，給創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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