對(duì)我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法的梳理和評(píng)價(jià)

【摘 要】 1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在新的歷史機(jī)遇下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生了翻天覆地的變化，之后經(jīng)歷了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得人們開(kāi)始重視恢復(fù)和加強(qiáng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。但由于市場(chǎng)自身固有的特性不可避免的存在一些缺陷和障礙，面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家有針對(duì)性的制定相關(guān)法律來(lái)規(guī)制，以解決市場(chǎng)障礙。

【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)規(guī)制立法 反壟斷法 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法? 梳理 評(píng)價(jià)

市場(chǎng)其本身存在的機(jī)制是調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性的要素。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮其自身正常的調(diào)節(jié)作用，一系列相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制的法律法規(guī)相繼頒布，市場(chǎng)規(guī)制中“國(guó)家之手”通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍越來(lái)越寬，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣。但市場(chǎng)秩序在不斷更新完善的同時(shí)，自身存在的相關(guān)缺陷和不足，在商品貿(mào)易、企業(yè)壟斷等需要國(guó)家采取相關(guān)的規(guī)制手段來(lái)維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的過(guò)程中，由于政府市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)過(guò)于泛濫，政府部門也缺乏有效的監(jiān)督管理等一系列問(wèn)題，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法在不斷進(jìn)步的同時(shí)也面臨著瓶頸。所以，梳理和完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制立法的框架有著不可小覷的作用，反思我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制立法情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序和諧穩(wěn)定、繁榮昌盛的效果。

一、市場(chǎng)規(guī)制與市場(chǎng)規(guī)制立法概述

（一）市場(chǎng)規(guī)制概述。所謂市場(chǎng)規(guī)制，就是將國(guó)家通過(guò)自身具有的行政權(quán)力這只“看得見(jiàn)的手”介入到我們社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活之中，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和制約市場(chǎng)中存在的限制競(jìng)爭(zhēng)等不公平交易的行為，對(duì)市場(chǎng)主體的不公平交易行為作出適當(dāng)干預(yù)并加以一定的引導(dǎo)和規(guī)范。在我們的實(shí)際生活中，市場(chǎng)規(guī)制的內(nèi)容主要體現(xiàn)為對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等不公平交易行為進(jìn)行相關(guān)的規(guī)制。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種手段，是國(guó)家實(shí)行行政權(quán)力的標(biāo)志性行為，具有一定的主動(dòng)性和意志性。

（二）市場(chǎng)規(guī)制立法概述。要談到市場(chǎng)規(guī)制立法，首先我們要了解什么是市場(chǎng)規(guī)制法。市場(chǎng)規(guī)制法，顧名思義，為了調(diào)整國(guó)家對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他不公平交易行為進(jìn)行規(guī)范和制約過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。市場(chǎng)規(guī)制法是國(guó)家對(duì)有關(guān)的市場(chǎng)行為予以直接干預(yù)、管束和制約之法，是國(guó)家采取國(guó)家公權(quán)力針對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)等行為實(shí)現(xiàn)規(guī)制的重要法律依據(jù)。

二、我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法的梳理

（一）我國(guó)反壟斷法的梳理。在1949年中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)基本上不存在私人企業(yè)的壟斷;在1956年社會(huì)主義改造基本完成時(shí)以后，甚至各種私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)基本消失。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期控制著除農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域和部門，之前一直實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要是指令性指導(dǎo)，跟市場(chǎng)自身自由調(diào)節(jié)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，國(guó)家的計(jì)劃體制和政策控制了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和方向。當(dāng)時(shí)的人們根本沒(méi)有壟斷經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和了解，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家掌控經(jīng)濟(jì)的命脈。在20世紀(jì)70年代末我國(guó)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，提出并且開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，重視恢復(fù)和加強(qiáng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，同時(shí)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的梳理。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)到19世紀(jì)70年代末，“競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)詞在我國(guó)一直認(rèn)為是資本主義國(guó)家的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的中國(guó)自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“競(jìng)爭(zhēng)”一詞的含義是人們無(wú)法預(yù)料到的。直到黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，才提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開(kāi)放的新決策，并著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。國(guó)家開(kāi)始重視發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的作用。

三、我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法中存在的問(wèn)題和不足

（一）政府市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)過(guò)濫，且缺乏有效的監(jiān)督。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得成果的同時(shí)，不免我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法方面也存在著或多或少的問(wèn)題。由于我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制，不同于西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，初始我國(guó)法治基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)制者的違規(guī)成本很低，違規(guī)現(xiàn)象很多。但是相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制立法部門其權(quán)力就是根據(jù)相關(guān)的違規(guī)行為和相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的立法和規(guī)制。

（二）市場(chǎng)規(guī)制立法與國(guó)家的憲法、法律和其他的行政法規(guī)相沖突。由于市場(chǎng)規(guī)制立法的界定是國(guó)家公權(quán)力采用相關(guān)的法律法規(guī)的立法來(lái)規(guī)制相關(guān)的市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)和不公平的交易行為，是具有公法的性質(zhì)。不知不覺(jué)跟行政法的公法性質(zhì)之間發(fā)生沖突。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過(guò)于迅速，但是經(jīng)濟(jì)體制方面有關(guān)的立法存在著較大的問(wèn)題和不足，政府部門在制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)制方面的法律時(shí)，不可避免的會(huì)混淆市場(chǎng)規(guī)制法和行政法之間的區(qū)別，不能完全區(qū)別兩部法之間界限，從而使得市場(chǎng)規(guī)制法的立法和行政法方面的公法部分發(fā)生或多或少的沖突，不利于市場(chǎng)規(guī)制立法的有效界定和實(shí)現(xiàn)。

四、完善我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)管模式的制定以及體系的完善。為了減少政府部門相關(guān)規(guī)制者的不作為和消極作為，筆者認(rèn)為，政府部門規(guī)制者必須被“規(guī)制”，必須對(duì)規(guī)制者的行為和規(guī)制權(quán)力的行使進(jìn)行外部約束。首先，要對(duì)規(guī)制的立法過(guò)程及內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審查，這是保證規(guī)制依據(jù)具備合法性與合理性的前提條件。我國(guó)必須對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的規(guī)制立法進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)致審核，防止規(guī)制者把與市場(chǎng)規(guī)制立法毫不相干的或者主觀性較強(qiáng)的現(xiàn)象法律化。要提高規(guī)制的透明度，讓相關(guān)的政府部門規(guī)制者能夠更好的被人們?nèi)罕姳O(jiān)督和相關(guān)被規(guī)制者的監(jiān)督，建立由被規(guī)制者參與的協(xié)商談判制度、聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度等，針對(duì)相關(guān)政府規(guī)制者的不作為和消極作為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和教育。

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[3] 王曉曄.我國(guó)反壟斷執(zhí)法10年_成就與挑戰(zhàn)[J].政法論叢.2018年10月.

作者簡(jiǎn)介：劉泰（1994.4.25-），男，研究生，甘肅政法學(xué)院，730070，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。