村級(jí)債務(wù)的成因及應(yīng)對(duì)措施

陳麗紅 楊麗霞 朱懷一 姚毅嘉 呂鵬瑋

【摘 要】 村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又具體的問(wèn)題。本文基于對(duì)杭州市臨安區(qū)村級(jí)債務(wù)的調(diào)查，研究了村級(jí)負(fù)債的現(xiàn)狀，剖析了其成因，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)債務(wù) 成因 應(yīng)對(duì)措施

村級(jí)債務(wù)，是村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中形成的各種公共管理債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在從基本小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。為掌握村級(jí)負(fù)債情況，分析其原因，找到化解對(duì)策，本文對(duì)杭州市臨安區(qū)的村級(jí)債務(wù)情況開展調(diào)研。

1 村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，杭州市臨安區(qū)負(fù)債總額較高。截至2017年底，其298個(gè)村實(shí)際負(fù)債總額為100855萬(wàn)元，其中，賬面實(shí)際負(fù)債金額（流動(dòng)負(fù)債加長(zhǎng)期負(fù)債）61854萬(wàn)元，應(yīng)付未付未入賬負(fù)債金額39001萬(wàn)元，村均實(shí)際負(fù)債338萬(wàn)元。實(shí)際負(fù)債中，短期借款17562萬(wàn)元，應(yīng)付款40312萬(wàn)元，應(yīng)付工資280萬(wàn)元，屬于流動(dòng)負(fù)債，占負(fù)債總額的57%;長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款3700萬(wàn)元屬于長(zhǎng)期負(fù)債，占比 4%;已結(jié)算尚未入賬應(yīng)付款10975萬(wàn)元，未結(jié)算（預(yù)計(jì)）應(yīng)付款28026萬(wàn)元，屬于賬外負(fù)債，占39%。從債務(wù)構(gòu)成來(lái)看，實(shí)際負(fù)債最主要來(lái)自流動(dòng)負(fù)債和賬外負(fù)債，流動(dòng)負(fù)債的99.5%是短期借款和應(yīng)付款。

全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（街道）債務(wù)片區(qū)分布平衡，但是彼此之間差距大，村均負(fù)債不平衡。從全區(qū)298個(gè)村的數(shù)據(jù)看，負(fù)債最高的為9861萬(wàn)元，負(fù)債總額為0的共計(jì)34個(gè)村，占總村數(shù)的11%;負(fù)債總額1-100萬(wàn)元共計(jì)62個(gè)，占總村數(shù)的21%，債務(wù)合計(jì)2852萬(wàn)元，占全區(qū)債務(wù)總額的3%;負(fù)債總額101-500萬(wàn)元的有142個(gè)村，占總村數(shù)的48%，債務(wù)合計(jì)36298萬(wàn)元，占全區(qū)債務(wù)總額的36%;負(fù)債總額501萬(wàn)元以上的有60個(gè)村，占總村數(shù)的20%，債務(wù)合計(jì)61705萬(wàn)元，占全區(qū)債務(wù)總額的61%。

2債務(wù)形成的原因

2.1村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。2017年，村均運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)44萬(wàn)元，包括村干部報(bào)酬、誤工工資及補(bǔ)貼等必須開支。為了維持村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不產(chǎn)生部分債務(wù)，使得這些村都困于“過(guò)一年債務(wù)就增加一年”的困境。

2.2村級(jí)行政機(jī)構(gòu)管理不力。管理不善使得支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)節(jié)制，鋪張浪費(fèi)形成常態(tài)，沒(méi)有及時(shí)改正。在村級(jí)中容易形成“賺多少，花多少”的惡習(xí)。沒(méi)得花就以村里的名義向上級(jí)申請(qǐng)資金，向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)貸款借錢，致使賬面虧空，負(fù)債累累。

2.3工程項(xiàng)目建設(shè)增新債。全區(qū)上下持續(xù)進(jìn)行村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，雖然上級(jí)補(bǔ)助資金較多，但部分行政村在建設(shè)中存在著貪大求全、急于求成等情況，欠債建設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加。其中還存在不切實(shí)際盲目大辦工程的現(xiàn)象。一些村不顧本村實(shí)際，在缺乏企業(yè)管理人才、科技人才和經(jīng)驗(yàn)的條件下， 輕率決策，盲目貸款上項(xiàng)目， 結(jié)果往往是工程項(xiàng)目未辦成，卻背上沉重的債務(wù)。

2.4新增債務(wù)利息負(fù)擔(dān)重。村級(jí)工程建設(shè)及日常運(yùn)轉(zhuǎn)形成的債務(wù)需要承擔(dān)的年利率均在10%以上，給村級(jí)組織的運(yùn)作帶來(lái)了嚴(yán)重困難，導(dǎo)致這些村陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”的惡性循環(huán)。

2.5歷史債務(wù)難消除。在2007年村規(guī)模調(diào)整前的債務(wù)（包括20世紀(jì)80、90年代村辦企業(yè)的虧損，稅費(fèi)改革前農(nóng)戶稅費(fèi)的尾欠等歷史債務(wù)），到現(xiàn)在還未根本消除。隨著農(nóng)民增收的舉步維艱，農(nóng)戶欠款持續(xù)增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的逐步推進(jìn)，農(nóng)戶拖欠款中的呆懸?guī)ひ矊⑷諠u顯露，村級(jí)虛擬債權(quán)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)虧損， 直接影響村級(jí)當(dāng)年收支平衡，成為村級(jí)化債的主要障礙。

3 村級(jí)債務(wù)的解決對(duì)策

3.1增加集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是利用村級(jí)特點(diǎn)，結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，多途徑開辟發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。通過(guò)本次新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和項(xiàng)目，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。二是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。因此，要吸引和選拔更多的優(yōu)秀人才，用他們的先進(jìn)思想和敢為人先的精神來(lái)引領(lǐng)村民致富強(qiáng)村。同時(shí)調(diào)整和剔除無(wú)舉措、無(wú)思路、無(wú)成效的鄉(xiāng)村干部，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供人才支持和組織保障。

3.2強(qiáng)化“三資”管理。嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《臨安市小額公共資源交易管理辦法》等相關(guān)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，統(tǒng)一代理范圍、賬戶設(shè)置、管理制度、操作流程，公示公開，將村級(jí)資金流量擺出來(lái)。建立健全的一系列的規(guī)章制度，規(guī)范管理，控制開支。

3.3逐步化解舊債。一是結(jié)對(duì)抵沖銷債。村集體與單位或個(gè)人之間形成的三角債或多角債，在自愿協(xié)商的前提下，鼓勵(lì)債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)隊(duì)，沖銷集體債務(wù)。若無(wú)法達(dá)成共識(shí)，可利用法律手段和行政手段，催收單位和個(gè)人欠款以償還債務(wù)。二是盤活存量資產(chǎn)化債。通過(guò)股份制或者合伙人制度激發(fā)村內(nèi)部人才的創(chuàng)業(yè)活力，村自主創(chuàng)業(yè)或者招商引資等方式對(duì)閑置資產(chǎn)開發(fā)利用，也可以出售部分村固定資產(chǎn)從而獲得流動(dòng)資金等方式盤活資產(chǎn)。三是政府投入助消債。比如可以建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，也可以按照工業(yè)反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，加大對(duì)村資金的投入和扶持力度。

3.4控制新增債務(wù)。一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保當(dāng)年收支平衡，實(shí)施村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村級(jí)負(fù)債警戒線制度，從源頭上控制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是農(nóng)村興辦各項(xiàng)公益事業(yè)。通過(guò)良好的運(yùn)行機(jī)制來(lái)正確引導(dǎo)村民開展籌資籌勞，杜絕舉債抓項(xiàng)目、搞建設(shè)。

3.5設(shè)計(jì)消除惡性債務(wù)的考核體系。對(duì)村級(jí)惡性債務(wù)進(jìn)行全方位的控制。此外，在消除村級(jí)惡性債務(wù)問(wèn)題上，實(shí)行“一村一策”，堅(jiān)持屬地管理原則。而且，考核需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核體系，把村級(jí)集體增收化債工作列入鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評(píng)。