社區(qū)減負增效“三部曲”

朱賽男

今年是“基層減負年”，最近一段時間，政府職能部門多次下社區(qū)排查登記各類形式主義問題，感覺到基層減負正在扎扎實實地推進過程中。落實是最好的重視，作為一名基層工作者，也特別希望能以此為契機，切實將中央“基層減負年”各項部署落實到位，真正為基層干部卸下枷鎖，更好地開展工作、用更多的時間服務居民。

就社區(qū)而言，超職能、超權(quán)限、超負荷運轉(zhuǎn)是負擔過重的主要表現(xiàn)。電子政務多。一些職能部門在基層實施治理創(chuàng)新時，往往從自身角度出發(fā)，給基層下達指標、任務。據(jù)統(tǒng)計，僅一個社區(qū)需要注冊的電子政務（包括App、QQ群等）達92個，種類繁多，為提高注冊率，部分電子App要求社區(qū)居民全部注冊，脫離社區(qū)實際。會議考核多。現(xiàn)階段，各方面都在講工作“進社區(qū)”，從而導致社區(qū)成了一個筐，什么東西都往里裝，上面有什么精神，都要通知社區(qū)開會、學習，使社區(qū)陷入了形式主義的“文山會?！薄４送?，多種形式的檢查考核也使社區(qū)無暇顧及本職工作，忙于座談、考核、活動等。硬性任務多。壓力的層層傳導，使基層職能部門深陷其中，大量繁重的行政性事務分攤到社區(qū)，為確保社區(qū)完成任務指標，在下沉工作任務時，常常附上“小尾巴”（此項工作與年底考核掛鉤），這嚴重影響了社區(qū)自主工作的開展，社區(qū)實際成了職能部門不可缺少的“腿”和“腳”。

深入探究出現(xiàn)這些問題的原因，我認為主要有以下三個方面：一是數(shù)據(jù)臺賬相對繁雜?；鶎勇毮懿块T之間，部門與社區(qū)之間缺乏有效溝通，重復性事務較多。例如，一個部門收集完社區(qū)人員信息后，另一部門又來收集最新社區(qū)人員信息。檢查或考核內(nèi)容多有交叉和重疊，部分檢查形式上過于講究“排場”，社區(qū)需要根據(jù)檢查目錄準備相關(guān)臺賬，有些甚至要裝訂成冊，費時費力，部分臺賬內(nèi)容重復。二是專業(yè)人員較為缺乏。社區(qū)專業(yè)工作者頻繁被上級職能部門借調(diào)，導致社區(qū)普遍缺乏人力，現(xiàn)有社區(qū)工作者之間專業(yè)化程度差異較大，招聘新社區(qū)工作者比較困難。據(jù)調(diào)查，某社區(qū)公開招聘時，無一位符合條件的應聘者前來報名，部分群眾表示，現(xiàn)在年輕人都不愿意在社區(qū)工作，覺得辛苦，待遇不高，沒有工作榮譽感。三是行政的主導性過強。按照規(guī)定，社區(qū)應該協(xié)助上級職能部門工作，但在實際運作中，部分職能部門通過轉(zhuǎn)嫁責任的方式，將“社區(qū)協(xié)助”變?yōu)椤吧鐓^(qū)負責”，導致社區(qū)功能出現(xiàn)本末倒置的情況，部分社區(qū)工作者工作責任混淆，認為上級職能部門安排的工作是自己的本職工作，服務群眾經(jīng)常被“放一放”或“等一等”。

推進與做實社區(qū)減負增效，提升社區(qū)治理水平，需要在貫徹落實江蘇為基層減負20條等政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷三個階段的轉(zhuǎn)變和提升：數(shù)量精減、組織優(yōu)化、治理體系建設(shè)，其中數(shù)量精減是基礎(chǔ)，組織優(yōu)化是途徑，治理體系建設(shè)是核心。

數(shù)量上減負，力戒形式主義。多數(shù)社區(qū)工作者認為現(xiàn)在社區(qū)工作不好干，其實并非是工作本身，而是多種形式主義讓工作變的難以入手。這就需要從社區(qū)電子政務、會議、考核等多個角度全面排查，精確理出形式主義問題，嚴格控制，及時清理。加強溝通，協(xié)調(diào)配合，通過協(xié)同辦公、聯(lián)合考核等方式，對社區(qū)的考核、檢查主體進行整合，從源頭上控制社區(qū)數(shù)據(jù)臺賬等相對過剩的勢頭。制定標準，長效管理，結(jié)合社區(qū)實際，制定社區(qū)工作準入標準，把形式主義拒之門外，在工作量上減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)工作者把工作重心落到管理社區(qū)事務、服務社區(qū)群眾上。

專業(yè)上提升，優(yōu)化組織配置。提升社區(qū)工作者專業(yè)能力，有效整合資源，綜合開展專業(yè)化培訓，提高服務技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，探索具有可操作性的社區(qū)創(chuàng)新治理之路。營造良好的社區(qū)工作環(huán)境，建立和完善薪酬保障制度，提供相應的鼓勵政策和激勵機制，增強外界對社區(qū)工作崗位的認同感，擴大社區(qū)工作者來源渠道，將優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)工作崗位上來。聯(lián)動多元化參與主體，充分發(fā)揮社會組織的作用，吸收社會組織中有能力的社會工作者來承接一部分社區(qū)公共服務。例如，社區(qū)聯(lián)合居家養(yǎng)老中心提供的“助老送餐服務”，使社區(qū)老年人、殘疾人等群體的送餐需求得到滿足，通過聯(lián)動互補，進一步服務群眾。

關(guān)系上理順，強化治理體系建設(shè)。社區(qū)治理是一個上下互動、多邊運行的管理過程，要提高社區(qū)治理水平，需在黨全面領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，完善政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的治理體系。一是加強黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導地位。突出黨是社區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導作用。理順基層政府與社區(qū)之間的定位，厘清雙方的責任邊界，做到責任明確、治理有序，保證社區(qū)居民在社區(qū)治理中有更多獲得感。同時，高度重視社會組織的培育和發(fā)展，進一步對社區(qū)治理進行補充和調(diào)節(jié)。三是提高社區(qū)居民的自治意識。激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性，強化其作為社區(qū)主體的自我意識、自主意識和參與意識，積極投身到社區(qū)治理中。

（作者單位：南京市浦口區(qū)湯泉街道高華社區(qū)）

責任編輯：李佳婧