從“蘇馬事件”看《志愿服務(wù)條例》的貫徹落實(shí)

于博文

【摘 要】 本文采用案例研究法，圍繞蘇州馬拉松事件的具體情況，對(duì)《志愿服務(wù)條例》在體育賽事中的落實(shí)予以深入剖析，指出貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》的重要目的是志愿服務(wù)健康發(fā)展，文章著重探討了未來(lái)貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》的著力點(diǎn)：嘗試構(gòu)建“體育賽事志愿服務(wù)健康發(fā)展指數(shù)”;推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)的招投標(biāo)運(yùn)作;加快相關(guān)配套法規(guī)的制定與完善;定期或不定期對(duì)《條例》的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià);社會(huì)各界多方攜手，形成合力。

【關(guān)鍵詞】 志愿服務(wù)條例;馬拉松事件;志愿服務(wù);健康發(fā)展

《志愿服務(wù)條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施一年來(lái)，志愿服務(wù)組織不斷發(fā)展，志愿者隊(duì)伍快速壯大，志愿服務(wù)規(guī)范化水平持續(xù)提升，服務(wù)成效進(jìn)一步突顯。截至2018年11月，全國(guó)志愿服務(wù)組織超過(guò)1.2萬(wàn)家，在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)登記的志愿者超過(guò)1億人，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中記錄的志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)12億小時(shí)，社會(huì)貢獻(xiàn)超過(guò)180億元人民幣。[1]根據(jù)民政部2018年11月9日的通知要求，各地普遍開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)《條例》。例如，長(zhǎng)沙市20余家社會(huì)組織的百余名志愿者繞城騎行，沿途宣傳志愿精神和理念;[2]石家莊市800余名志愿者代表集體誦詩(shī)盛贊志愿者，并向市民發(fā)放《志愿服務(wù)宣傳手冊(cè)》;[3]河南省更是針對(duì)志愿服務(wù)，出臺(tái)了因地制宜的地方性法規(guī)。

然而，與上述蓬勃發(fā)展之勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是2018年11月18日發(fā)生的蘇州馬拉松事件（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇馬事件”）。該事件在引發(fā)廣泛且持續(xù)的爭(zhēng)議中，由于公眾未能依據(jù)《條例》對(duì)事件做出判斷，不少聲音將賽事中“丟旗失冠”歸責(zé)于“志愿者干擾”，使得全國(guó)1億560多萬(wàn)志愿者的聲譽(yù)屢受侵害。對(duì)此，業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家翟雁的追問(wèn)令人深思：“有多少使用志愿者的組織知道《條例》內(nèi)容？ 有多少人能夠按照這個(gè)《條例》去做？”[4]

筆者認(rèn)為，作為宣傳普及《條例》的一種形式，有必要對(duì)“蘇馬事件”這一典型案例進(jìn)行剖析，評(píng)價(jià)《條例》在體育賽事乃至其他領(lǐng)域的貫徹落實(shí)狀況，進(jìn)而明確志愿服務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

一、“蘇馬事件”中相關(guān)方對(duì)《條例》的落實(shí)情況評(píng)價(jià)

1、需求方是否已對(duì)志愿者告知風(fēng)險(xiǎn)、簽訂協(xié)議、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

大多數(shù)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)選手和在賽程中服務(wù)的志愿者，都存有一定的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。從“蘇馬事件”的視頻中可見(jiàn)，主辦方（即需求方）安排的兩次送旗環(huán)節(jié)，志愿者與選手發(fā)生相撞受傷的概率極高，隱患明顯。那么，主辦方在招募志愿者時(shí)，是否按《條例》第十三條規(guī)定，向志愿者提供了與服務(wù)內(nèi)容有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，并告知其風(fēng)險(xiǎn)呢？

《條例》第十四條中，已做出了志愿服務(wù)組織（或需求方）與志愿者簽訂協(xié)議、約定安全保障措施的要求;《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》的6.2.4條亦有具體規(guī)定：a）對(duì)志愿者人身安全、身心健康等有較高風(fēng)險(xiǎn)的;c）為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)的;e）志愿服務(wù)活動(dòng)涉及境外人員的;有上述情形之一，就應(yīng)簽訂協(xié)議。蘇馬賽事明顯同時(shí)符合上述a、c、e三種情形，那么，招募志愿者后，主辦方是否與志愿者簽訂了協(xié)議？如已簽訂，有無(wú)協(xié)議條款約定，志愿者在賽道送旗、補(bǔ)給等服務(wù)中傷及他人或自傷應(yīng)如何處理？有無(wú)按《條例》第十七條規(guī)定，為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)？種種未知情況，是否屬于《條例》落實(shí)中的空白之處，皆有待細(xì)察。

2、培訓(xùn)是否專(zhuān)業(yè)規(guī)范并如實(shí)錄入信息系統(tǒng)

在“蘇馬事件”爭(zhēng)議中，社會(huì)多方對(duì)志愿者的“兩次送旗”均給出了“不專(zhuān)業(yè)、水平低”的評(píng)價(jià)。專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、水平高的服務(wù)，至少應(yīng)做到攙扶著沖線后的選手緩步調(diào)息。細(xì)推事理，顯而易見(jiàn)，造成服務(wù)“低級(jí)”、“業(yè)余”的根源是賽前培訓(xùn)不到位。一方面，培訓(xùn)內(nèi)容拘泥于刻板的“送旗”設(shè)計(jì)，只安排志愿者在某個(gè)時(shí)段要做什么，而未能視比賽實(shí)況隨機(jī)應(yīng)變進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了志愿者拿旗“跟跑追送，穿插再送”;另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容中的應(yīng)急預(yù)案有失縝密，對(duì)志愿者又未能進(jìn)行臨場(chǎng)督導(dǎo)，使其在服務(wù)中產(chǎn)生了“模糊空間”或“真空地帶”。

根據(jù)《條例》第十六條，有必要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)：對(duì)于需求方安排的服務(wù)內(nèi)容，是否需要志愿者具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí)與技能？是否按國(guó)家或行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程對(duì)志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，沖刺階段的賽道連裁判長(zhǎng)都不能進(jìn)入，對(duì)安排送旗的志愿者有無(wú)職業(yè)資格要求？如果需求方已進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，那么，培訓(xùn)的教材與課程、教學(xué)過(guò)程、考核、準(zhǔn)入資格等就應(yīng)根據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，否則，需求方就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培訓(xùn)失范的連帶責(zé)任。

3、志愿者的人格尊嚴(yán)是否得到了尊重

多方信源證明，“蘇馬事件”中志愿者是按照主辦方的“例行”賽程，嚴(yán)格執(zhí)行送旗安排。而意外發(fā)生后，主辦方給出“送旗是志愿者的個(gè)人行為”的回應(yīng)，顯然與事實(shí)大相徑庭。這種“甩鍋”行為，明顯轉(zhuǎn)移了公眾追溯事件根源的視線。在鷹眼輿情觀察室提供的一項(xiàng)分析報(bào)告中，有38%的網(wǎng)民認(rèn)為是志愿者干擾了比賽?！爸驹刚吒蓴_比賽”、“志愿者沒(méi)有常識(shí)”、“人肉志愿者”、“嚴(yán)懲志愿者”等批判性言論充斥網(wǎng)絡(luò)。這種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為，嚴(yán)重違背了《條例》第二十條“志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)”的規(guī)定，明顯構(gòu)成了對(duì)志愿者尊嚴(yán)的侵害。如果志愿者與主辦方簽了協(xié)議并按約定進(jìn)行服務(wù)，當(dāng)聲譽(yù)受到侵害時(shí)，志愿者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和協(xié)議依法追責(zé)，維護(hù)權(quán)益。

既屬侵害，主辦方就應(yīng)擔(dān)責(zé)，至少也應(yīng)向志愿者公開(kāi)道歉，以正視聽(tīng)，消除負(fù)面影響。然而，至今未見(jiàn)主辦方的致歉，如此無(wú)聲無(wú)息地讓志愿者把“干擾比賽”的“黑鍋”背下去，會(huì)損害全國(guó)志愿者的積極性。

4、志愿者的行為是否符合《條例》要求

作為志愿者，應(yīng)按《條例》第二十二條“志愿者參與活動(dòng)時(shí)應(yīng)服從管理，接受必要的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)”的要求，服從需求方的規(guī)范管理。與此同時(shí)，志愿者通過(guò)接受專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以扎實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的基本功保證服務(wù)質(zhì)量，才能將火熱的志愿之心更好地傳遞給受助者。雖然過(guò)猶不及之舉或“好心辦壞事”的情形難免出現(xiàn)，但唯有通過(guò)不斷強(qiáng)化保護(hù)他人與自我保護(hù)的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“贈(zèng)人玫瑰，手留余香”，更能避免傷人傷己的不良后果。

對(duì)于兩次送旗，假如確屬志愿者的個(gè)人行為，尚須區(qū)分兩種情況，翟雁表示：“第一，主辦方疏于培訓(xùn)和賽場(chǎng)管理，使得志愿者在不知情的情況下，沖入賽場(chǎng)內(nèi)，應(yīng)該被批評(píng)教育;第二，如果是志愿者明知故犯的個(gè)人行為，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該終止志愿者的志愿服務(wù)并列入黑名單。”

通過(guò)以上剖析，我們可得出以下結(jié)論：需求方在對(duì)志愿者的培訓(xùn)上不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范，對(duì)落實(shí)《條例》的相關(guān)要求也是不到位、不完善的。出現(xiàn)問(wèn)題把責(zé)任推給志愿者，損害了志愿者的聲譽(yù)和形象，既是有違《條例》規(guī)定的，也是志愿者需要維權(quán)的。同時(shí)，“蘇馬事件”還為我們提出了志愿服務(wù)如何發(fā)展的方向性問(wèn)題。

二、《條例》貫徹落實(shí)的重要目的

綜觀各地志愿服務(wù)的發(fā)展，“亞健康”的情況依然存在。部分基層組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，擔(dān)心上座率不高影響氛圍，就去招募一些“觀眾志愿者”;部分社會(huì)組織借招募志愿者之名，為企業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，由于提供了一定的薪酬，往往使志愿者左右為難;更有甚者，部分單位為了考評(píng)和完成指標(biāo)，年終時(shí)連夜“沖數(shù)據(jù)，造典型”。這些行為，都不同程度地偏離了志愿服務(wù)健康發(fā)展的方向，使志愿者、服務(wù)對(duì)象、關(guān)注者陷入迷茫。此次“蘇馬事件”警示我們，在各領(lǐng)域的志愿服務(wù)中，既不能任由一些“亞健康”的亂象發(fā)展，更不能把深入貫徹落實(shí)《條例》跑成“馬拉松”。

李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中，首次提出了“志愿服務(wù)健康發(fā)展”的要求，這就從根本上為我們闡明了貫徹落實(shí)《條例》的重要目的，明確了志愿服務(wù)的發(fā)展方向。有學(xué)者指出，隨著志愿服務(wù)的持續(xù)深入，單一依賴(lài)行政化推動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展需求，中央提出的“健康發(fā)展”思路非常符合中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，也能讓志愿服務(wù)在打造“共建共治共享社會(huì)治理格局”中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。[5]

三、探索貫徹落實(shí)《條例》新的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的健康發(fā)展，需要《條例》的保駕護(hù)航;而深入貫徹落實(shí)《條例》，也需要探索新的著力點(diǎn)。

1、嘗試構(gòu)建“體育賽事志愿服務(wù)健康發(fā)展指數(shù)”

以2018年國(guó)內(nèi)舉辦的千余場(chǎng)馬拉松賽事為項(xiàng)目總體，以“蘇馬事件”為樣本，嘗試構(gòu)建“體育賽事志愿服務(wù)健康發(fā)展指數(shù)”，服務(wù)于《條例》在體育賽事中的貫徹落實(shí)。

在上述“指數(shù)”構(gòu)建中，基于不同體育項(xiàng)目與志愿服務(wù)之間的關(guān)系和特點(diǎn)，精選相關(guān)指標(biāo)，合理分配權(quán)重，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。結(jié)合典型剖析、抽樣調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型等手段，對(duì)志愿服務(wù)在不同項(xiàng)目、時(shí)期、地區(qū)、規(guī)模賽事中的發(fā)展“健康度”進(jìn)行“定期體檢”。對(duì)體育賽事志愿者服務(wù)于賽事總體、個(gè)體、數(shù)量、質(zhì)量、乃至價(jià)值觀和思維方式等，進(jìn)行必要的評(píng)估與反思。

經(jīng)對(duì)“指數(shù)”的量化分析和科學(xué)評(píng)價(jià)，可為國(guó)家和地方志愿服務(wù)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查的準(zhǔn)確依據(jù)，引領(lǐng)志愿服務(wù)在體育賽事中健康發(fā)展。同時(shí)，各行業(yè)亦可根據(jù)自身實(shí)際，嘗試構(gòu)建符合本行業(yè)要求的“志愿服務(wù)健康發(fā)展指數(shù)”。

2、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)的招投標(biāo)運(yùn)作

隨著社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化日益增長(zhǎng)的需求，根據(jù)《條例》第二十三條對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)“三個(gè)專(zhuān)業(yè)”的精神，對(duì)各種具有行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的活動(dòng)，在建立行業(yè)規(guī)則、提出專(zhuān)業(yè)要求的基礎(chǔ)上，盡快制訂相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)范，對(duì)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)運(yùn)作。要求投標(biāo)方以專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍、人員與技能，向招標(biāo)方提供競(jìng)標(biāo)后最優(yōu)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)的，使志愿者得以在合適的時(shí)間、地點(diǎn)，提供合適的服務(wù)。

3、加快相關(guān)配套法規(guī)的制定與完善

目前，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，迫切需要一套完善的法律法規(guī)體系為其保駕護(hù)航。雖然在我國(guó)目前的法律體系中，已有適于名譽(yù)侵害類(lèi)行為的法律法條，但基于志愿服務(wù)的特殊性，對(duì)其法律保障也有著特殊的要求。例如，當(dāng)“蘇馬事件”中志愿者被轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、侵害聲譽(yù)、合法權(quán)益受到損害時(shí)，他們應(yīng)依據(jù)哪些法規(guī)去澄清不實(shí)之詞？又應(yīng)依據(jù)哪些法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益？鑒于《條例》的實(shí)施和地方立法已為我們提供了經(jīng)驗(yàn)參考和實(shí)踐檢驗(yàn)，國(guó)家層面《志愿服務(wù)法》的立法條件日趨成熟。同時(shí)，也迫切需要《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》《志愿服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在征求意見(jiàn)后盡快出臺(tái)。

4、定期或不定期對(duì)《條例》的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)

把握《條例》實(shí)施的全面情況，及時(shí)診治“亞健康”。按照《條例》第五條“國(guó)家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣”的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)除了繼續(xù)保持宣傳的力度，還應(yīng)定期或不定期地以典型案例為切入點(diǎn)，利用普查、抽查、“指數(shù)”等檢查考評(píng)方式，對(duì)《條例》在全國(guó)各領(lǐng)域的實(shí)施情況，進(jìn)行全面的檢查、監(jiān)督和整改。

5、社會(huì)各界多方攜手，形成合力

貫徹實(shí)施《條例》，不僅是志愿者和志愿服務(wù)組織的事，還需要社會(huì)各界多方攜手，形成合力。根據(jù)《條例》第二十七條“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助”的要求精神，政府及相關(guān)部門(mén)為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要條件、解決志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中遇到的困難，當(dāng)屬份內(nèi)之責(zé)。

尤其對(duì)于某些靠志愿者自身力量難以解決的問(wèn)題，比如馬拉松賽中送旗的“慣例”，當(dāng)這種安排影響了比賽、暴露了隱患、引發(fā)了爭(zhēng)議、給出了教訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該對(duì)易發(fā)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)措施。在以改革創(chuàng)新為發(fā)展“新動(dòng)能”的今天，各領(lǐng)域各部門(mén)改舊除弊、攜手共進(jìn)，才能開(kāi)創(chuàng)志愿服務(wù)健康發(fā)展的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓家慧. 《志愿服務(wù)條例》一周年：全國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者超1億人 [N].新華網(wǎng)，2018.12.1.

[2] 彭雙林.長(zhǎng)沙百余名志愿者環(huán)保騎行 宣傳志愿服務(wù)精神 [N].紅網(wǎng)，2018.12.6.

[3] 張藝萌.河北舉辦《志愿服務(wù)條例》實(shí)施一周年宣傳活動(dòng) [N].長(zhǎng)城網(wǎng)，2018.12.1.

[4] 張明敏.馬拉松志愿者遞國(guó)旗致選手失冠引質(zhì)疑 [N].公益時(shí)報(bào)，2018-11-20.

[5] 王忠平.如何實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的“志愿服務(wù)健康發(fā)展” [N].公益時(shí)報(bào)，2018-3-13.