直屬海事系統(tǒng)“團(tuán)圓計(jì)劃”淺析

宋曉輝

摘? ?要：中國海事局作為中國目前最大的涉海類經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力量，是建設(shè)海洋強(qiáng)國不可或缺的重要職能部門。2013年以后，因?yàn)槎喾N原因，海事人員流失嚴(yán)重，相當(dāng)多的人員因?yàn)楫惖氐脑螂x開海事，因此在海事系統(tǒng)內(nèi)可以仿照公安系統(tǒng)，開展“團(tuán)圓計(jì)劃”，優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置，作為解決直屬海事系統(tǒng)人員離職率較高的一個(gè)重要手段。

關(guān)鍵詞：海事;人員流失;團(tuán)圓計(jì)劃

公務(wù)員調(diào)任作為公務(wù)員交流制度的重要形式之一，不僅可以優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部人力資源配置，更能保持隊(duì)伍的活力和生機(jī)。在直屬海事系統(tǒng)人員流失日益嚴(yán)重的今天，可以仿照公安系統(tǒng)實(shí)施“團(tuán)圓計(jì)劃”，開展內(nèi)部人員交流制度，對(duì)減緩人員流失、優(yōu)化海事系統(tǒng)內(nèi)部人力資源配置具有重要意義。

一、直屬海事系統(tǒng)情況：

中華人民共和國海事局，為交通運(yùn)輸部的直屬行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，履行水上交通安全監(jiān)督管理、航海保障管理、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、防止船舶污染等行政管理和執(zhí)法職責(zé)。目前，在全國沿海地區(qū)和主要跨省內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及重要港口設(shè)置了20個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)、3個(gè)航海保障中心，人員隊(duì)伍近3萬人。

二、公安系統(tǒng)“團(tuán)圓計(jì)劃”實(shí)施情況

山東、江西、江蘇、遼寧、山西等幾個(gè)省積極實(shí)行公安部“解警憂、暖警心、凝警力”的從優(yōu)待警政策，努力推進(jìn)公安“四項(xiàng)建設(shè)”，著力解決公安民警后顧之憂，調(diào)動(dòng)公安隊(duì)伍的積極性，提高民警的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，都先后出臺(tái)了公安民警“團(tuán)圓計(jì)劃”，解決民警的實(shí)際家庭困難。

2009年，江蘇人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和江蘇省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《全省公安機(jī)關(guān)夫妻異地分居民警“團(tuán)圓計(jì)劃”實(shí)施方案》，要求在全省范圍內(nèi)開展夫妻分居民警“團(tuán)圓計(jì)劃”，解決公安民警夫妻兩地分居問題。

2013年，遼寧省公安廳印發(fā)了 《全省公安機(jī)關(guān)夫妻異地分居民警“團(tuán)圓計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知，其中規(guī)定，凡是沒有在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)工作生活的在職在編警察，參加公安工作10年以上、兩地分居生活5年以上的，可以通過調(diào)動(dòng)工作讓一家人團(tuán)聚。

2016年，湖北荊州市公安局為做實(shí)暖心惠警工程，出臺(tái)了“團(tuán)圓工程”計(jì)劃。每年年底在編制員額內(nèi)拿出空編數(shù)的15%專門用于實(shí)施“團(tuán)圓工程”，以解決真正的家庭困難，如民警的丈夫和妻子的長期分離以及對(duì)警察的老年父母的照顧。2017年，湖北荊州8名民警通過工作調(diào)動(dòng)與家人團(tuán)聚，成為荊州公安局“團(tuán)圓工程”計(jì)劃后的第一批受益者。

三、海事系統(tǒng)實(shí)行“團(tuán)圓計(jì)劃”的必要性

（一）實(shí)行“團(tuán)圓計(jì)劃”有利于穩(wěn)定隊(duì)伍。

“人心散了，隊(duì)伍不好帶”，在海事監(jiān)管壓力日益嚴(yán)重、薪酬福利待遇低、人員流失嚴(yán)重的情況下，必須及時(shí)的出臺(tái)有利于穩(wěn)定人心的各項(xiàng)舉措，穩(wěn)定海事職工的思想和情緒，聚集人心，增強(qiáng)海事家庭的凝聚力。

（二）海事執(zhí)法工作非常專業(yè)，培養(yǎng)周期長。

直屬海事機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管、防止船舶污染、船舶及水上設(shè)施檢驗(yàn)登記、航海保障、組織實(shí)施國際海事條約以及負(fù)責(zé)磁羅經(jīng)校正員、船員、引航員的適任資格培訓(xùn)和考試以及發(fā)證管理等專業(yè)性很強(qiáng)的職能，行業(yè)屬性非常特殊。因此，直屬海事機(jī)構(gòu)公務(wù)員從事的工作高度專業(yè)化，人才培養(yǎng)周期長，成本高。

（三）海事系統(tǒng)招錄渠道狹窄，要求高，吸引力低。

目前，直屬海事機(jī)構(gòu)招錄工作人員只能通過國家公務(wù)員考試、交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位招聘，招錄中對(duì)專業(yè)要求、職業(yè)資格限制過死，比如海事現(xiàn)場監(jiān)管的絕大多數(shù)工作崗位，要求報(bào)考者具有一定年限、職務(wù)的航海資歷專業(yè)背景;此外，由于海事監(jiān)管涉外性比較強(qiáng)，國際化程度高，要求海事管理人員要有比較高的英語水平。另外，現(xiàn)有的薪酬福利水平也造成直屬海事系統(tǒng)在招錄中吸引力低，很多崗位甚至存在無人報(bào)考的現(xiàn)象。

四、海事系統(tǒng)“團(tuán)圓計(jì)劃”政策依據(jù)和實(shí)施原則

（一）政策依據(jù)

中華人民共和國公務(wù)員法（2019年6月1日起施行，2018年12月29日修訂）第六十九條規(guī)定， 國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員和參照本法管理的工作人員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)和不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流。

《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》第二十一條中規(guī)定行政執(zhí)法類公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉，特別是在同一職位工作時(shí)間較長的行政執(zhí)法類公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)交流。

《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》進(jìn)一步規(guī)定規(guī)范了公務(wù)員調(diào)任的原則、資格條件和調(diào)任程序。

（二）實(shí)施原則

1.組織安排原則：充分考慮海事人員夫妻異地分居，職工年邁父母無人照顧的實(shí)際家庭困難，由組織給予協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)工作。

2.統(tǒng)籌安排原則：各直屬海事系統(tǒng)集中研究，對(duì)符合條件的海事人員，統(tǒng)一上報(bào)，爭取一次性統(tǒng)籌安排解決。

3.尊重個(gè)人原則：海事人員調(diào)動(dòng)，要尊重個(gè)人調(diào)動(dòng)意向，由海事人員本人親自提出申請。

4.公開公正原則：將海事系統(tǒng)“團(tuán)圓計(jì)劃”的內(nèi)容下發(fā)到各個(gè)直屬海事局，遵循個(gè)人申報(bào)，組織調(diào)查認(rèn)定，直屬海事系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)，內(nèi)網(wǎng)公示，最后辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的工作程序，確保計(jì)劃能夠公開、公正的實(shí)施。

5.長效實(shí)施原則：不斷根據(jù)每年計(jì)劃的實(shí)施情況，不斷修正、完善和改進(jìn)方案，確保計(jì)劃能夠長效實(shí)施。

五.結(jié)束語：

海事發(fā)展的希望和未來，關(guān)鍵在人，如何留住人才，成為直屬海事系統(tǒng)急需解決的重要問題，不妨以試行“團(tuán)圓計(jì)劃”為契機(jī)，不斷分析探討更多的有利于優(yōu)化直屬海事系統(tǒng)內(nèi)部人力資源配置的舉措，建立一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良的海事執(zhí)法隊(duì)伍，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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